國務院關于進一步加強企業安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的通知

國務院關于進一步加強

企業安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的通知

國發〔2010〕23号

 

各省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機構：

 

　　近年(nián)來，全國生(shēng)産安全事(shì)故逐年(nián)下降，安全生(shēng)産狀況總體穩定、趨于好轉，但(dàn)形勢依然十分(fēn)嚴峻，事(shì)故總量仍然很大(dà)，非法違法生(shēng)産現象嚴重，重特大(dà)事(shì)故多發頻發，給人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命财産安全造成重大(dà)損失，暴露出一些企業重生(shēng)産輕安全、安全管理(lǐ)薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。爲進一步加強安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)，全面提高企業安全生(shēng)産水平，現就(jiù)有關事(shì)項通知如(rú)下：

 

　　一、總體要求

 

　　1.工(gōng)作(zuò)要求。深入貫徹落實科(kē)學發展觀，堅持以人(rén)爲本，牢固樹立安全發展的理(lǐ)念，切實轉變經濟發展方式，調整産業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生(shēng)産有可(kě)靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防爲主、綜合治理(lǐ)”的方針，全面加強企業安全管理(lǐ)，健全規章(zhāng)制度，完善安全标準，提高企業技術水平，夯實安全生(shēng)産基礎；堅持依法依規生(shēng)産經營，切實加強安全監管，強化企業安全生(shēng)産主體責任落實和責任追究，促進我國安全生(shēng)産形勢實現根本好轉。

 

　　2.主要任務。以煤礦、非煤礦山(shān)、交通運輸、建築施工(gōng)、危險化學品、煙花爆竹、民(mín)用爆炸物品、冶金等行業（領域）爲重點，全面加強企業安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)。要通過更加嚴格的目标考核和責任追究，采取更加有效的管理(lǐ)手段和政策措施，集中整治非法違法生(shēng)産行爲，堅決遏制重特大(dà)事(shì)故發生(shēng)；要盡快(kuài)建成完善的國家安全生(shēng)産應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全适用的技術裝備和防護設施，最大(dà)程度減少事(shì)故造成的損失；要建立更加完善的技術标準體系，促進企業安全生(shēng)産技術裝備全面達到國家和行業标準，實現我國安全生(shēng)産技術水平的提高；要進一步調整産業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦産資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生(shēng)産的落後産能；以更加有力的政策引導，形成安全生(shēng)産長效機制。

 

二、嚴格企業安全管理(lǐ)

 

　　3.進一步規範企業生(shēng)産經營行爲。企業要健全完善嚴格的安全生(shēng)産規章(zhāng)制度，堅持不安全不生(shēng)産。加強對生(shēng)産現場監督檢查，嚴格查處違章(zhāng)指揮、違規作(zuò)業、違反勞動紀律的“三違”行爲。凡超能力、超強度、超定員組織生(shēng)産的，要責令停産停工(gōng)整頓，并對企業和企業主要負責人(rén)依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生(shēng)産，以及規定期限内未實施改造或故意拖延工(gōng)期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的指導和管理(lǐ)，嚴格落實境内投資主體和派出企業的安全生(shēng)産監督責任。

 

　　4.及時排查治理(lǐ)安全隐患。企業要經常性開展安全隐患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生(shēng)産專業人(rén)員爲主導的隐患整改效果評價制度，确保整改到位。對隐患整改不力造成事(shì)故的，要依法追究企業和企業相(xiàng)關負責人(rén)的責任。對停産整改逾期未完成的不得(de)複産。

 

　　5.強化生(shēng)産過程管理(lǐ)的領導責任。企業主要負責人(rén)和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山(shān)要有礦領導帶班并與工(gōng)人(rén)同時下井、同時升井，對無企業負責人(rén)帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人(rén)按擅離職守處理(lǐ)，同時給予規定上限的經濟處罰。發生(shēng)事(shì)故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人(rén)的責任。

 

6.強化職工(gōng)安全培訓。企業主要負責人(rén)和安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員、特殊工(gōng)種人(rén)員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工(gōng)必須全部經過培訓合格後上崗。企業用工(gōng)要嚴格依照(zhào)勞動合同法與職工(gōng)簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停産整頓。沒有對井下作(zuò)業人(rén)員進行安全培訓教育，或存在特種作(zuò)業人(rén)員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

 

　　7.全面開展安全達标。深入開展以崗位達标、專業達标和企業達标爲内容的安全生(shēng)産标準化建設，凡在規定時間内未實現達标的企業要依法暫扣其生(shēng)産許可(kě)證、安全生(shēng)産許可(kě)證，責令停産整頓；對整改逾期未達标的，地方政府要依法予以關閉。

 

三、建設堅實的技術保障體系

 

　　8.加強企業生(shēng)産技術管理(lǐ)。強化企業技術管理(lǐ)機構的安全職能，按規定配備安全技術人(rén)員，切實落實企業負責人(rén)安全生(shēng)産技術管理(lǐ)負責制，強化企業主要技術負責人(rén)技術決策和指揮權。因安全生(shēng)産技術問題不解決産生(shēng)重大(dà)隐患的，要對企業主要負責人(rén)、主要技術負責人(rén)和有關人(rén)員給予處罰；發生(shēng)事(shì)故的，依法追究責任。

 

　　9.強制推行先進适用的技術裝備。煤礦、非煤礦山(shān)要制定和實施生(shēng)産技術裝備标準，安裝監測監控系統、井下人(rén)員定位系統、緊急避險系統、壓風自(zì)救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年(nián)之内完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生(shēng)産許可(kě)證、生(shēng)産許可(kě)證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民(mín)用爆炸物品的道路(lù)專用車輛，旅遊包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2年(nián)之内全部完成；鼓勵有條件(jiàn)的漁船(chuán)安裝防撞自(zì)動識别系統，在大(dà)型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大(dà)型起重機械要安裝安全監控管理(lǐ)系統；積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。

 

10.加快(kuài)安全生(shēng)産技術研發。企業在年(nián)度财務預算中必須确定必要的安全投入。國家鼓勵企業開展安全科(kē)技研發，加快(kuài)安全生(shēng)産關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科(kē)學和技術發展規劃綱要（2006－2020年(nián)）》等，加大(dà)對高危行業安全技術、裝備、工(gōng)藝和産品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自(zì)動化生(shēng)産水平，合理(lǐ)确定生(shēng)産一線用工(gōng)。“十二五”期間要繼續組織研發一批提升我國重點行業領域安全生(shēng)産保障能力的關鍵技術和裝備項目。

 

　　四、實施更加有力的監督管理(lǐ)

 

　　11.進一步加大(dà)安全監管力度。強化安全生(shēng)産監管部門對安全生(shēng)産的綜合監管，全面落實公安、交通、國土(tǔ)資源、建設、工(gōng)商、質檢等部門的安全生(shēng)産監督管理(lǐ)及工(gōng)業主管部門的安全生(shēng)産指導職責，形成安全生(shēng)産綜合監管與行業監管指導相(xiàng)結合的工(gōng)作(zuò)機制，加強協作(zuò)，形成合力。在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生(shēng)産、經營、建設等影(yǐng)響安全生(shēng)産的行爲，安全生(shēng)産綜合監管和行業管理(lǐ)部門要會同司法機關聯合執法，以強有力措施查處、取締非法企業。對重大(dà)安全隐患治理(lǐ)實行逐級挂牌督辦、公告制度，重大(dà)隐患治理(lǐ)由省級安全生(shēng)産監管部門或行業主管部門挂牌督辦，國家相(xiàng)關部門加強督促檢查。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。進一步加強監管力量建設，提高監管人(rén)員專業素質和技術裝備水平，強化基層站(zhàn)點監管能力，加強對企業安全生(shēng)産的現場監管和技術指導。

 

　　12.強化企業安全生(shēng)産屬地管理(lǐ)。安全生(shēng)産監管監察部門、負有安全生(shēng)産監管職責的有關部門和行業管理(lǐ)部門要按職責分(fēn)工(gōng)，對當地企業包括中央、省屬企業實行嚴格的安全生(shēng)産監督檢查和管理(lǐ)，組織對企業安全生(shēng)産狀況進行安全标準化分(fēn)級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作(zuò)爲企業信用評級的重要參考依據。

 

13.加強建設項目安全管理(lǐ)。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日(rì)常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。企業新建、改建、擴建工(gōng)程項目的安全設施，要包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火(huǒ)、防爆等設施，并與主體工(gōng)程同時設計、同時施工(gōng)、同時投入生(shēng)産和使用。安全設施與建設項目主體工(gōng)程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工(gōng)的責令立即停止施工(gōng)，未同時投入使用的不得(de)頒發安全生(shēng)産許可(kě)證，并視情節追究有關單位負責人(rén)的責任。嚴格落實建設、設計、施工(gōng)、監理(lǐ)、監管等各方安全責任。對項目建設生(shēng)産經營單位存在違法分(fēn)包、轉包等行爲的，立即依法停工(gōng)停産整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

 

　　14.加強社會監督和輿論監督。要充分(fēn)發揮工(gōng)會、共青團、婦聯組織的作(zuò)用，依法維護和落實企業職工(gōng)對安全生(shēng)産的參與權與監督權，鼓勵職工(gōng)監督舉報各類安全隐患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生(shēng)産的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人(rén)民(mín)群衆的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

 

　　五、建設更加高效的應急救援體系

 

　　15.加快(kuài)國家安全生(shēng)産應急救援基地建設。按行業類型和區域分(fēn)布，依托大(dà)型企業，在中央預算内基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山(shān)應急救援隊，配備性能可(kě)靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路(lù)交通、鐵路(lù)運輸、水上搜救、船(chuán)舶溢油、油氣田、危險化學品等行業（領域）國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區、各部門、各行業依托大(dà)型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。

 

16.建立完善企業安全生(shēng)産預警機制。企業要建立完善安全生(shēng)産動态監控及預警預報體系，每月進行一次安全生(shēng)産風險分(fēn)析。發現事(shì)故征兆要立即發布預警信息，落實防範和應急處置措施。對重大(dà)危險源和重大(dà)隐患要報當地安全生(shēng)産監管監察部門、負有安全生(shēng)産監管職責的有關部門和行業管理(lǐ)部門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。

 

　　17.完善企業應急預案。企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業生(shēng)産現場帶班人(rén)員、班組長和調度人(rén)員在遇到險情時第一時間下達停産撤人(rén)命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導緻人(rén)身(shēn)傷亡事(shì)故的，要從重追究相(xiàng)關人(rén)員的法律責任。

 

六、嚴格行業安全準入

 

　　18.加快(kuài)完善安全生(shēng)産技術标準。各行業管理(lǐ)部門和負有安全生(shēng)産監管職責的有關部門要根據行業技術進步和産業升級的要求，加快(kuài)制定修訂生(shēng)産、安全技術标準，制定和實施高危行業從業人(rén)員資格标準。對實施許可(kě)證管理(lǐ)制度的危險性作(zuò)業要制定落實專項安全技術作(zuò)業規程和崗位安全操作(zuò)規程。

 

　　19.嚴格安全生(shēng)産準入前置條件(jiàn)。把符合安全生(shēng)産标準作(zuò)爲高危行業企業準入的前置條件(jiàn)，實行嚴格的安全标準核準制度。礦山(shān)建設項目和用于生(shēng)産、儲存危險物品的建設項目，應當分(fēn)别按照(zhào)國家有關規定進行安全條件(jiàn)論證和安全評價，嚴把安全生(shēng)産準入關。凡不符合安全生(shēng)産條件(jiàn)違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級人(rén)民(mín)政府或主管部門實施關閉取締。降低标準造成隐患的，要追究相(xiàng)關人(rén)員和負責人(rén)的責任。

 

20.發揮安全生(shēng)産專業服務機構的作(zuò)用。依托科(kē)研院所，結合事(shì)業單位改制，推動安全生(shēng)産評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規範發展。制定完善安全生(shēng)産專業服務機構管理(lǐ)辦法，保證專業服務機構從業行爲的專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對相(xiàng)關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作(zuò)假的，要依法依規從嚴追究相(xiàng)關人(rén)員和機構的法律責任，并降低或取消相(xiàng)關資質。

 

　　七、加強政策引導

 

　　21.制定促進安全技術裝備發展的産業政策。要鼓勵和引導企業研發、采用先進适用的安全技術和産品，鼓勵安全生(shēng)産适用技術和新裝備、新工(gōng)藝、新标準的推廣應用。把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人(rén)防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生(shēng)産專用設備的研發制造，作(zuò)爲安全産業加以培育，納入國家振興裝備制造業的政策支持範疇。大(dà)力發展安全裝備融資租賃業務，促進高危行業企業加快(kuài)提升安全裝備水平。

 

　　22.加大(dà)安全專項投入。切實做好尾礦庫治理(lǐ)、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業配套資金。加強對高危行業企業安全生(shēng)産費用提取和使用管理(lǐ)的監督檢查，進一步完善高危行業企業安全生(shēng)産費用财務管理(lǐ)制度，研究提高安全生(shēng)産費用提取下限标準，适當擴大(dà)适用範圍。依法加強道路(lù)交通事(shì)故社會救助基金制度建設，加快(kuài)建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工(gōng)傷保險制度，積極穩妥推行安全生(shēng)産責任保險制度。

 

　　23.提高工(gōng)傷事(shì)故死亡職工(gōng)一次性賠償标準。從2011年(nián)1月1日(rì)起，依照(zhào)《工(gōng)傷保險條例》的規定，對因生(shēng)産安全事(shì)故造成的職工(gōng)死亡，其一次性工(gōng)亡補助金标準調整爲按全國上一年(nián)度城(chéng)鎮居民(mín)人(rén)均可(kě)支配收入的20倍計算，發放(fàng)給工(gōng)亡職工(gōng)近親屬。同時，依法确保工(gōng)亡職工(gōng)一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放(fàng)。

 

24.鼓勵擴大(dà)專業技術和技能人(rén)才培養。進一步落實完善校(xiào)企合作(zuò)辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高等院校(xiào)、職業學校(xiào)逐年(nián)擴大(dà)采礦、機電、地質、通風、安全等相(xiàng)關專業人(rén)才的招生(shēng)培養規模，加快(kuài)培養高危行業專業人(rén)才和生(shēng)産一線急需技能型人(rén)才。

 

　　八、更加注重經濟發展方式轉變

 

　　25.制定落實安全生(shēng)産規劃。各地區、各有關部門要把安全生(shēng)産納入經濟社會發展的總體布局，在制定國家、地區發展規劃時，要同步明确安全生(shēng)産目标和專項規劃。企業要把安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的各項要求落實在企業發展和日(rì)常工(gōng)作(zuò)之中，在制定企業發展規劃和年(nián)度生(shēng)産經營計劃中要突出安全生(shēng)産，确保安全投入和各項安全措施到位。

 

　　26.強制淘汰落後技術産品。不符合有關安全标準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生(shēng)産的落後技術、工(gōng)藝和裝備要列入國家産業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人(rén)民(mín)政府也要制訂本地區相(xiàng)應的目錄和措施,支持有效消除重大(dà)安全隐患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落後技術裝備、構成重大(dà)安全隐患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

 

　　27.加快(kuài)産業重組步伐。要充分(fēn)發揮産業政策導向和市場機制的作(zuò)用，加大(dà)對相(xiàng)關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落後産能，提高安全基礎保障能力。

 

　九、實行更加嚴格的考核和責任追究

 

　　28.嚴格落實安全目标考核。對各地區、各有關部門和企業完成年(nián)度生(shēng)産安全事(shì)故控制指标情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大(dà)重特大(dà)事(shì)故的考核權重，發生(shēng)特别重大(dà)生(shēng)産安全事(shì)故的，要根據情節輕重，追究地市級分(fēn)管領導或主要領導的責任；後果特别嚴重、影(yǐng)響特别惡劣的，要按規定追究省部級相(xiàng)關領導的責任。加強安全生(shēng)産基礎工(gōng)作(zuò)考核，加快(kuài)推進安全生(shēng)産長效機制建設，堅決遏制重特大(dà)事(shì)故的發生(shēng)。

 

　　29.加大(dà)對事(shì)故企業負責人(rén)的責任追究力度。企業發生(shēng)重大(dà)生(shēng)産安全責任事(shì)故，追究事(shì)故企業主要負責人(rén)責任；觸犯法律的，依法追究事(shì)故企業主要負責人(rén)或企業實際控制人(rén)的法律責任。發生(shēng)特别重大(dà)事(shì)故，除追究企業主要負責人(rén)和實際控制人(rén)責任外，還要追究上級企業主要負責人(rén)的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人(rén)、企業實際控制人(rén)和上級企業負責人(rén)的法律責任。對重大(dà)、特别重大(dà)生(shēng)産安全責任事(shì)故負有主要責任的企業，其主要負責人(rén)終身(shēn)不得(de)擔任本行業企業的礦長（廠長、經理(lǐ)）。對非法違法生(shēng)産造成人(rén)員傷亡的，以及瞞報事(shì)故、事(shì)故後逃逸等情節特别惡劣的，要依法從重處罰。

 

　　30.加大(dà)對事(shì)故企業的處罰力度。對于發生(shēng)重大(dà)、特别重大(dà)生(shēng)産安全責任事(shì)故或一年(nián)内發生(shēng)2次以上較大(dà)生(shēng)産安全責任事(shì)故并負主要責任的企業，以及存在重大(dà)隐患整改不力的企業，由省級及以上安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向投資、國土(tǔ)資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年(nián)内嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作(zuò)爲銀行貸款等的重要參考依據。

 

31.對打擊非法生(shēng)産不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群衆舉報、上級督辦、日(rì)常檢查發現的非法生(shēng)産企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，緻使非法生(shēng)産企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人(rén)民(mín)政府主要領導以及相(xiàng)關責任人(rén)，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分(fēn)，涉嫌犯罪的，依法追究刑事(shì)責任。國家另有規定的，從其規定。

 

　　32.建立事(shì)故查處督辦制度。依法嚴格事(shì)故查處，對事(shì)故查處實行地方各級安全生(shēng)産委員會層層挂牌督辦，重大(dà)事(shì)故查處實行國務院安全生(shēng)産委員會挂牌督辦。事(shì)故查處結案後，要及時予以公告，接受社會監督。

 

　　各地區、各部門和各有關單位要做好對加強企業安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的組織實施，制訂部署本地區本行業貫徹落實本通知要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。國務院安全生(shēng)産委員會辦公室和國務院有關部門要加強工(gōng)作(zuò)督查，及時掌握各地區、各部門和本行業（領域）工(gōng)作(zuò)進展情況，确保各項規定、措施執行落實到位。省級人(rén)民(mín)政府和國務院有關部門要将加強企業安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)情況及時報送國務院安全生(shēng)産委員會辦公室。

 

　　中新網7月23日(rì)電 據國家安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局網站(zhàn)消息，國務院辦公廳23日(rì)發布《國務院關于進一步加強企業安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的通知》(以下簡稱《通知》)。針對《通知》出台的背景意義、政策措施以及如(rú)何抓好貫徹落實等相(xiàng)關問題，國家安全監管總局新聞發言人(rén)黃毅進行解讀。具體如(rú)下：

 

　　一、《通知》制定的背景、意義和起草過程

 

　　記者：國務院專門就(jiù)加強企業安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)作(zuò)出規定，請介紹一下該文件(jiàn)制定出台的相(xiàng)關背景。

 

　　黃毅： 《通知》的制定出台，是黨和國家在全國上下深入貫徹落實科(kē)學發展觀，轉變經濟發展方式，調整産業結構，推進經濟平穩較快(kuài)發展和建設和諧社會的重要時期，對安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)作(zuò)出的重大(dà)決策和部署，充分(fēn)體現了黨中央、國務院對安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的高度重視，對人(rén)民(mín)群衆的深切關懷。

 

　　今年(nián)以來，針對一些地區相(xiàng)繼發生(shēng)的重特大(dà)事(shì)故，中央領導同志高度重視，多次做出重要批示。特别是華晉焦煤集團王家嶺煤礦發生(shēng)“3.28”特别重大(dà)透水事(shì)故後，溫家寶總理(lǐ)批示要在做好事(shì)故搶險救援、調查處理(lǐ)、開展安全大(dà)檢查的同時，結合轉變發展方式，從根本上提高企業技術水平、安全标準和管理(lǐ)能力。張德江副總理(lǐ)明确要求安全監管總局、工(gōng)業和信息化部等部門研究提出深入貫徹落實科(kē)學發展觀，全面加強企業管理(lǐ)，提高企業安全生(shēng)産水平的工(gōng)作(zuò)方案，并指示國務院發展研究中心開展專題研究。

 

　　國務院制定出台這個文件(jiàn)，我認爲主要基于以下幾點：

 

　　一是進一步鞏固發展安全生(shēng)産形勢。黨中央、國務院對安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)始終高度重視，相(xiàng)繼出台了加強安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的一系列政策措施，去(qù)年(nián)以來又在全國廣泛深入開展“安全生(shēng)産年(nián)”活動。在黨中央、國務院的高度重視和堅強正确領導下，在國家相(xiàng)關部門的指導推動下，通過各地區、各部門和各單位的共同努力，全國安全生(shēng)産狀況呈現總體穩定、趨于好轉的發展态勢。2009年(nián)全國生(shēng)産安全事(shì)故死亡人(rén)數在2008年(nián)降到10萬人(rén)以下的基礎上又降到了9萬人(rén)以下，事(shì)故起數和死亡人(rén)數連續7年(nián)實現了“雙下降”。在新的曆史時期，針對經濟社會發展特别是在轉變經濟發展方式中出現的新形勢新情況，需要進一步制定和完善相(xiàng)關政策措施，繼續把安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)推向深入，鞏固和發展不斷取得(de)的安全生(shēng)産成效。

 

　　二是重點解決當前安全生(shēng)産暴露出的突出問題。我們應清醒地看(kàn)到，由于受生(shēng)産力發展不均衡和基礎薄弱的制約，安全生(shēng)産形勢仍然嚴峻，今年(nián)上半年(nián)在事(shì)故總量同比繼續下降的同時，重特大(dà)事(shì)故有所反彈，尤其是先後發生(shēng)6起一次死亡30人(rén)以上的特别重大(dà)事(shì)故，給人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命财産安全造成重大(dà)損失，在社會上産生(shēng)惡劣影(yǐng)響。針對當前的安全生(shēng)産狀況，結合國務院安委會于5月中下旬開展的安全生(shēng)産大(dà)檢查所發現的突出問題，安全監管總局在向國務院作(zuò)出專題報告中，對事(shì)故多發的原因作(zuò)了深入分(fēn)析，主要是：一些企業在經濟回升向好的情況下，盲目追求經濟效益，重生(shēng)産輕安全，安全管理(lǐ)薄弱，安全生(shēng)産主體責任不落實；無證或證照(zhào)不全非法生(shēng)産，超能力、超強度、超定員違法違規生(shēng)産，小煤礦整合技改期間非法組織生(shēng)産；一些地方和部門安全監管責任不落實、措施不到位等。這些問題的解決，在《通知》的具體内容中都(dōu)做了重點解答，制定了更加嚴厲的政策、制度和措施。

 

　　三是切實強化企業安全生(shēng)産主體責任落實。企業的安全生(shēng)産狀況關系安全生(shēng)産大(dà)局，企業是安全生(shēng)産的“内因”、根本，國家有關安全生(shēng)産法律法規最終要落實到企業，全國安全生(shēng)産整體水平的提高最終也必須體現企業上。各級政府、部門以及企業本身(shēn)所做的努力，都(dōu)是爲了促進企業安全管理(lǐ)的不斷加強，保證人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命财産安全。隻有提高企業的安全生(shēng)産水平，才能真正實現安全生(shēng)産形勢的持續穩定好轉。因此，做好安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)，切實有效的遏制重特大(dà)事(shì)故，首先是也必須要緊緊抓住企業這個“主體”，通過加強安全管理(lǐ)、加大(dà)安全投入、強化技術裝備、嚴格安全監管、嚴肅責任追究等有力措施，督促提高企業的安全生(shēng)産保障能力。

 

　　記者：能否簡要介紹一下該文件(jiàn)的起草過程？

 

　　黃毅：這個文件(jiàn)的起草所遵循的原則，就(jiù)是根據中央領導同志重要批示精神，深入貫徹落實科(kē)學發展觀，結合轉變經濟發展方式，堅持安全發展、預防爲主，從根本上提高企業的安全生(shēng)産水平。從3月底開始，安全監管總局會同工(gōng)業和信息化部、發展改革委、國資委等部門在開展調查研究的基礎上，就(jiù)進一步加強企業安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)起草了《通知》稿。5月14日(rì)，張德江副總理(lǐ)專門召開會議，聽取了有關情況的彙報并提出了修改指導意見。之後，在國務院應急辦的具體指導和大(dà)力協調下，會同有關部門先後進行了10多次修改，期間吸收了國務院發展研究中心專題研究成果，廣泛征求了發展改革委等27個部門的意見，并達成一緻。7月7日(rì)，國務院召開第118次常務會議，原則審議了《關于進一步加強企業安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的通知》稿；經進一步修改完善，7月19日(rì)，國務院以國發〔2010〕23号文件(jiàn)正式出台。

 

　　《通知》是繼2004年(nián)國務院《關于進一步加強安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的決定》、2005年(nián)國務院第116次常務會議提出的安全生(shēng)産12項治本之策之後，國務院出台的又一個安全生(shēng)産的重要文件(jiàn)，意義重大(dà)、影(yǐng)響深遠，必将對加強企業安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)，推進全國安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉起到重要作(zuò)用。

 

　　二、《通知》需要把握的精神内涵

 

　　記者： 《通知》是加強新形勢下企業安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的綱領性文件(jiàn)，其精神内涵應重點把握哪幾個方面？

 

　　黃毅： 《通知》共9部分(fēn)、32條，體現了黨中央、國務院關于加強安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的重要決策部署和一系列指示精神，體現了“安全發展，預防爲主”的原則要求和安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)标本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路(lù)。學習領會《通知》精神，總體上應把握以下三個方面：

 

　　一要牢牢把握《通知》提出的“三個堅持”。堅持以人(rén)爲本，牢固樹立安全發展的理(lǐ)念，切實轉變經濟發展方式，把經濟發展建立在安全生(shēng)産有可(kě)靠保證的基礎上；堅持“安全第一，預防爲主，綜合治理(lǐ)”的方針，從管理(lǐ)、制度、标準和技術等方面，全面加強企業安全管理(lǐ)；堅持依法依規生(shēng)産經營，集中整治非法違法行爲，強化責任落實和責任追究。這“三個堅持”是指導和推動加強企業安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的總體要求，必須貫穿安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的全過程。

 

　　二要緊緊抓住重特大(dà)事(shì)故多發的8個重點行業領域。煤礦、非煤礦山(shān)、交通運輸、建築施工(gōng)、危險化學品、煙花爆竹、民(mín)用爆炸物品、冶金等8個行業領域，事(shì)故易發、多發、頻發，重特大(dà)事(shì)故集中、長期以來尚未得(de)到切實有效遏制。當前和今後一個時期，必須從這8個重點行業領域入手，緊緊抓住不放(fàng)，落實企業安全生(shēng)産主體責任，強化企業安全管理(lǐ)；落實政府和部門的安全監管責任，推動提升企業安全生(shēng)産水平。

 

三要施以更加嚴格嚴厲的綜合治理(lǐ)措施。《通知》的每一項規定都(dōu)集中體現了這一要求。進一步加強新形勢下企業安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)，切實解決一些長期以來影(yǐng)響和制約安全生(shēng)産的關鍵問題、重點和難點問題，就(jiù)是必須要以更堅定的信念、更大(dà)的決心、更強有力的政策措施，通過更加嚴格的企業安全管理(lǐ)、更加堅實的技術保障、更加有力的安全監管、更加高效的應急救援體系、更高标準的行業準入、更加有力的政策引導、更加注重經濟發展方式轉變、更加嚴格的目标考核和責任追究等，形成安全生(shēng)産長效機制。這是我們學習領會和貫徹落實過程中，以及各地區、各部門制定相(xiàng)關配套措施中必須切實注意的方面。

 

三、《通知》突出“十個創新、十個強化”

 

　　記者：剛才，您總結《通知》規定的8個“更加”，想必與以往規定要求相(xiàng)比一定有制度上的創新或措施力度上的進一步加大(dà)，其突出的特點體現在哪些方面？

 

　　黃毅：以上提到的8個“更加”，《通知》的每一部分(fēn)、每一條都(dōu)有相(xiàng)應的要求。從我們現行有關法律法規和規章(zhāng)制度來看(kàn)，《通知》的一些條文突破了原有的規定，具有明顯的創新性；同時在現有政策措施的基礎上，對一些規定又作(zuò)了相(xiàng)應的完善和調整，進一步做了強化和規範。

 

　　制度創新比較突出的有以下十項：

 

　　一是重大(dà)隐患治理(lǐ)和重大(dà)事(shì)故查處督辦制度。對重大(dà)安全隐患治理(lǐ)實行逐級挂牌督辦、公告制度，國家相(xiàng)關部門加強督促檢查；對事(shì)故查處實行層層挂牌督辦，重大(dà)事(shì)故查處由國務院安委會挂牌督辦。

 

　　二是領導幹部輪流現場帶班制度。要求企業負責人(rén)和領導班子成員要輪流現場帶班，其中煤礦和非煤礦山(shān)要有礦領導帶班并與工(gōng)人(rén)同時下井、升井。對發生(shēng)事(shì)故而沒有領導幹部現場帶班的，要嚴肅處理(lǐ)。

 

　　三是先進适用技術裝備強制推行制度。對安全生(shēng)産起到重要支撐和促進作(zuò)用的安全生(shēng)産技術裝備，規定推廣應用到位的時限要求，其中煤礦“六大(dà)系統”要在3年(nián)之内完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生(shēng)産許可(kě)證和生(shēng)産許可(kě)證。

 

　　四是安全生(shēng)産長期投入制度。規定企業在制定财務預算中必須确定必要的安全投入，落實地方和企業對國家投入的配套資金，研究提高危行業安全生(shēng)産費用提取下限标準并适當擴大(dà)範圍，加強道路(lù)交通事(shì)故社會求助基金制度建設，積極穩妥推行安全生(shēng)産責任保險制度等。

 

　　五是企業安全生(shēng)産信用挂鈎聯動制度。規定要将安全生(shēng)産标準化分(fēn)級評價結果，作(zuò)爲信用評級的重要考核依據；對發生(shēng)重特大(dà)事(shì)故或一年(nián)内發生(shēng)2次以上較大(dà)事(shì)故的，一年(nián)内嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作(zuò)爲銀行貸款的重要參考依據。

 

　　六是應急救援基地建設制度。規定先期建設7個國家礦山(shān)救援隊，配備性能先進、機動性強的裝備和設備；明确進一步推進6個行業領域的國家救援基地和隊伍建設。

 

　　七是現場緊急撤人(rén)避險制度。賦予企業生(shēng)産現場帶班人(rén)員、班組長和調度人(rén)員在遇到險情第一時間下達停産撤人(rén)命令的直接決策權和指揮權。

 

　　八是高危企業安全生(shēng)産标準核準制度。規定加快(kuài)制定修訂各行業的生(shēng)産、安全技術和高危行業從業人(rén)員資格标準，要把符合安全生(shēng)産标準要求作(zuò)爲高危行業企業準入的前置條件(jiàn)，嚴把安全準入關。

 

　　九是工(gōng)傷事(shì)故死亡職工(gōng)一次性賠償制度。規定提高賠償标準，對因生(shēng)産安全事(shì)故造成的職工(gōng)死亡，其一次工(gōng)亡補助标準調整爲按全國上一年(nián)度城(chéng)鎮居民(mín)人(rén)均可(kě)支配收入的20倍計算。

 

　　十是企業負責人(rén)職業資格否決制度。規定對重大(dà)、特别重大(dà)事(shì)故負有主要責任的企業，其主要負責人(rén)，終身(shēn)不得(de)擔任本行業企業的礦長(廠長、經理(lǐ))。

 

　　在以上規定的同時，《通知》還就(jiù)十個方面的工(gōng)作(zuò)作(zuò)了完善和強調：

 

　　一是強化隐患整改效果，要求做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”，實行以安全生(shēng)産專業人(rén)員爲主導的隐患整改效果評價制度。強調企業要每月進行一次安全生(shēng)産風險分(fēn)析，建立預警機制。

 

　　二是要求全面開展安全生(shēng)産标準化達标建設，做到崗位達标、專業達标和企業達标，并強調通過嚴格生(shēng)産許可(kě)證和安全生(shēng)産許可(kě)證管理(lǐ)，推進達标工(gōng)作(zuò)。

 

　　三是加強安全生(shēng)産技術管理(lǐ)和技術裝備研發，要求健全機構，配備技術人(rén)員，強化企業主要技術負責人(rén)技術決策和指揮權；将安全生(shēng)産關鍵技術和裝備納入國家科(kē)學技術領域支持範圍和國家“十二五”規劃重點推進。

 

　　四是安全生(shēng)産綜合監管、行業管理(lǐ)和司法機關聯合執法，嚴厲打擊非法違法生(shēng)産、經營和建設，取締非法企業。

 

　　五是強化企業安全生(shēng)産屬地管理(lǐ)，對當地包括中央和省屬企業安全生(shēng)産實行嚴格的監督檢查和管理(lǐ)。

 

　　六是積極開展社會監督和輿論監督，維護和落實職工(gōng)對安全生(shēng)産的參與權與監督權，鼓勵職工(gōng)監督舉報各類安全隐患。

 

　　七是嚴格限定對嚴重違法違規行爲的執法裁量權，規定對企業“三超”(超能力、超強度、超定員)組織生(shēng)産的、無企業負責人(rén)帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規定的上限處罰；對以整合技改名義違規組織生(shēng)産的、拒不執行監管指令的、違反建設項目“三同時”規定和安全培訓有關規定的等，要依法加重處罰。

 

　　八是進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大(dà)采礦、機電、地質、通風、安全等專業技術和技能人(rén)才培養。

 

　　九是強化安全生(shēng)産責任追究，規定要加大(dà)重特大(dà)事(shì)故的考核權重，發生(shēng)特别重大(dà)生(shēng)産安全事(shì)故的，要視情節追究地級及以上政府(部門)領導的責任；加大(dà)對發生(shēng)重大(dà)和特别重大(dà)事(shì)故企業負責人(rén)或企業實際控制人(rén)以及上級企業主要負責人(rén)的責任追究力度；強化打擊非法生(shēng)産的地方責任。

 

　　十是強調要結合轉變經濟發展方式，就(jiù)加快(kuài)推進安全發展、強制淘汰落後技術産品、加快(kuài)産業重組步伐提出了明确要求。這充分(fēn)體現了安全生(shēng)産與經濟社會發展密不可(kě)分(fēn)、協調推進的要求，通過不斷提高生(shēng)産力發展水平，從根本上促進企業安全生(shēng)産水平的提高。

 

四、關于有關政策規定的說明

 

　　記者： 《通知》規定提高工(gōng)傷事(shì)故死亡職工(gōng)一次性賠償标準，您也講到這是一項新制度。據了解，此前一些地方也制定了類似的規定。

 

　　黃毅：事(shì)故發生(shēng)單位對事(shì)故造成的人(rén)員傷亡、财産損失，應當承擔賠償責任，這是《安全生(shēng)産法》等法律法規要求必須履行的法定義務。爲維護傷亡職工(gōng)和家屬的權益，提高事(shì)故單位的違法成本，近年(nián)來，安全監管總局與有關部門對提高工(gōng)傷事(shì)故死亡職工(gōng)一次性賠償标準問題，從法規制度上不斷進行研究和探討(tǎo)，一些地方在制定的《安全生(shēng)産法實施條例》中也作(zuò)了明确，如(rú)規定賠償總額不低于20萬元的标準，一些地方在實際賠償中還高于上述标準，但(dàn)其規範性、制度性和法規的強制性不足。本《通知》規定标準，具有兩個突出特點：

 

　　一是大(dà)幅度提高了賠償額度。2004年(nián)實施的《工(gōng)傷保險條例》規定，一次性工(gōng)亡補助金，按當地48-60個平均工(gōng)資計算，取全國平均值最高爲15萬元左右。《通知》明确一次性工(gōng)亡補助金調整爲按全國上一年(nián)度城(chéng)鎮居民(mín)人(rén)均可(kě)支配收入的20倍計算。經測算，按2009年(nián)度全國平均城(chéng)鎮居民(mín)人(rén)均可(kě)支配收入17175元的水平，全國平均一次性工(gōng)亡補助金爲34.35萬元，比原規定翻一番還多，加上同時實行的葬補助金和供養親屬撫恤金(按供養2位親屬測算)，三項合計約爲61.8萬元。其中前兩項爲一次性支出，後一項按工(gōng)亡職工(gōng)供養人(rén)口長期、按月發放(fàng)。

 

　　二是具有法律效力。目前國務院法制辦正在牽頭修訂《工(gōng)傷保險條例》，有關條款将與《通知》規定相(xiàng)銜接，确保2011年(nián)1月1日(rì)公布實施時保持一緻，從而保證《通知》新規的法律效力。

 

　　《工(gōng)傷保險條例》将依據不同地區和企業單位的安全生(shēng)産狀況，實行浮動費用率和差别費率，對發生(shēng)重特大(dà)事(shì)故或事(shì)故多發的企業單位，通過調整繳費比例，促進加強安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)。因此，《通知》規定，既體現了以人(rén)爲本、關愛生(shēng)命，維護職工(gōng)合法權益的精神，同時又是推進不斷提高企業安全生(shēng)産水平的新制度、新舉措。

 

　　記者：我們了解到，安全監管總局近年(nián)來一直在大(dà)力推進應急救援基地建設，《通知》規定了要建立7個國家級礦山(shān)救援隊，是出于什麽樣的考慮？

 

　　黃毅：近年(nián)來，國家和一些地方依托國有大(dà)型礦山(shān)等企業，建設了一批礦山(shān)、危險化學品等應急救援基地，在生(shēng)産安全事(shì)故的應急救援中發揮了重要作(zuò)用。但(dàn)總體上看(kàn)，我國礦山(shān)救援隊建設滞後于礦山(shān)行業的發展需要，在有的事(shì)故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。爲進一步強化應急救援能力建設，借鑒美國、俄羅斯、南(nán)非等組建國家礦山(shān)救援隊伍的成功做法，在現有基礎上，進一步整合應急救援資源，在産煤大(dà)省同時考慮到區域救援響應範圍，依托國有重點煤炭企業，先期加快(kuài)建設山(shān)西大(dà)同、河北開灤、黑(hēi)龍江鶴崗、安徽淮南(nán)、河南(nán)平頂山(shān)、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山(shān)救援隊。對這一“國家隊”的建設，按《通知》規定，由中央預算内基建投資予以支持，裝備一批先進的救援設施，并保障必要的運行維護費用。

 

　　記者：據了解，2005年(nián)國務院辦公廳轉發了發展改革委與安全監管總局聯合制定的《關于煤礦負責人(rén)和生(shēng)産管理(lǐ)經營人(rén)員下井帶班的指導意見》，這與本《通知》規定有什麽區别？

 

　　黃毅： 《國務院關于預防煤礦生(shēng)産安全事(shì)故的特别規定》(國務院第446号令)規定“煤礦企業負責人(rén)和生(shēng)産經營管理(lǐ)人(rén)員應當按照(zhào)國家規定輪流帶班下井。”《指導意見》規定“各類煤礦企業必須安排負責人(rén)和生(shēng)産經營管理(lǐ)人(rén)員下井帶班，确保每個班至少有1名負責人(rén)或生(shēng)産經營人(rén)員在現場帶班作(zuò)業，與工(gōng)人(rén)同下同上。”

 

　　仔細研讀本《通知》規定，與原有制度相(xiàng)比有三點不同之處：一是擴大(dà)帶班的企業範圍。《通知》規定“企業”都(dōu)要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山(shān)在内，而不僅僅是煤礦企業。二是明确帶班的主體。“礦領導帶班”與工(gōng)人(rén)同下同上的規定與原規定相(xiàng)比，将帶班的主體“負責人(rén)或生(shēng)産經營管理(lǐ)人(rén)員”限定在礦級領導，即必須是礦領導班子成員，包括主要負責人(rén)。原規定的“負責人(rén)或生(shēng)産經營管理(lǐ)人(rén)”是包括企業中層幹部在内的。新規定較以往更嚴格、更明确。三是強化帶班責任。《通知》規定“對無企業負責人(rén)帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關負責人(rén)按擅離職守處理(lǐ)”。“擅離職守”即是違規違紀，是失職，要按有規定給予相(xiàng)應的黨紀或政紀處分(fēn)，同時還要“給予規定上限的經濟處罰”。對情節嚴重的，“發生(shēng)事(shì)故而沒有領導現場帶班的”，還要按《規定》要求，依法追究企業主要負責人(rén)的責任，對企業進行嚴厲的經濟處罰。以上三點就(jiù)是《通知》規定的新意所在。

 

　　記者：請解釋一下《通知》對重大(dà)、特别重大(dà)及以上事(shì)故并負有主要責任的企業，其企業主要負責人(rén)，終身(shēn)不得(de)擔任本行業企業的礦長(廠長、經理(lǐ))的規定。

 

　　黃毅：這一規定的涵義有兩層：一是加重了事(shì)故責任人(rén)的處罰。《安全生(shēng)産法》規定，受到刑事(shì)處罰或撤職處分(fēn)的生(shēng)産經營單位負責人(rén)，自(zì)刑罰執行完畢或者受處分(fēn)之日(rì)起，五年(nián)内不得(de)擔任任何生(shēng)産經營單位的主要負責人(rén)。企業負責人(rén)對發生(shēng)的重大(dà)、特别重大(dà)事(shì)故負有不可(kě)推卸的領導責任，隻要發生(shēng)了重特大(dà)事(shì)故，在堅持五年(nián)内不得(de)擔任“任何生(shēng)産經營單位”主要負責人(rén)這一規定的同時，依照(zhào)《通知》規定，終身(shēn)不能擔任“本行業企業”的主要領導職務。這可(kě)以理(lǐ)解爲對事(shì)故負有主要責任的企業負責人(rén)實施更爲嚴厲的行政處罰。二是嚴格職業準入。企業需要任用主要負責人(rén)如(rú)礦長、廠長、經理(lǐ)等，就(jiù)不得(de)用上述人(rén)員，無論是本地區還是跨地區，用了就(jiù)是違規。下一步，安全監管總局将會同有關部門建立企業及其負責人(rén)信息披露制度，并實現區域聯網、全國聯網，以備檢索、核查。對發生(shēng)重大(dà)和特别重大(dà)事(shì)故的企業上述人(rén)員，任何地區、部門和企業單位都(dōu)不得(de)違規任用。

 

　　對于沒有發生(shēng)事(shì)故，但(dàn)3個月内2次及以上發現有重大(dà)安全生(shēng)産隐患，仍然進行生(shēng)産的煤礦，按照(zhào)“國務院446号令”規定，要予以關閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該礦的法定代表人(rén)和礦長5年(nián)内不得(de)擔任任何煤礦的法定代表人(rén)或礦長。

 

　　記者：我們注意到，《通知》的多處強調打擊非法違法生(shēng)産、經營、建設問題，國務院辦公廳連續兩年(nián)專門印發通知，提出要求，非法違法問題是不是仍然很突出？

 

　　黃毅：是的。非法違法生(shēng)産、經營和建設，是影(yǐng)響安全生(shēng)産的頑症固疾，也是重特大(dà)事(shì)故多發頻發的罪魁禍首。去(qù)年(nián)和今年(nián)國務院連續兩年(nián)部署開展“安全生(shēng)産年(nián)”活動，都(dōu)把打擊非法違法行爲納入重點工(gōng)作(zuò)突出強調，專題部署開展和深化安全生(shēng)産執法行動，并取得(de)了階段性成果。但(dàn)從前一階段國務院開展的安全大(dà)檢查和發生(shēng)的事(shì)故來看(kàn)，非法違法行爲仍沒得(de)到有效遏制。據統計，上半年(nián)，全國共查處的非法違法行爲有226.6萬餘起。全國因非法違法引發的較大(dà)以上事(shì)故共502起、死亡2652人(rén)，分(fēn)别占較大(dà)以上事(shì)故的54.6%和62.4%。其中，煤礦36起、死亡441人(rén)，分(fēn)别占較大(dà)以上事(shì)故的50%和71.8%。

 

　　另一方面，在我國經濟回升向好，能源、原材料等市場需求增長，大(dà)量建設項目集中開發建設，但(dàn)同時暴露出的違規建設、忽視安全的問題也很突出。以煤礦爲例，目前全國煤礦建設項目，包括新建、改建和擴建項目達7000多個，并且大(dà)都(dōu)進入大(dà)規模建設和整合改造的高峰期、集中期，一些企業和單位盲目搶工(gōng)期、搶進度、搶時間，違反建設程序和規定，重大(dà)隐患得(de)不到及時治理(lǐ)，邊技改邊生(shēng)産、邊整合邊生(shēng)産、責令停産或關閉而又私自(zì)生(shēng)産，是事(shì)故多發頻發的主要原因。上半年(nián)，全國煤礦建設項目發生(shēng)較大(dà)以上事(shì)故41起、死亡477人(rén)，分(fēn)别占煤礦較大(dà)以上事(shì)故的56.9%和77.7%，更爲嚴重的是，上半年(nián)發生(shēng)的15起重大(dà)和特别重大(dà)煤礦事(shì)故全部發生(shēng)在新建、技改、整合等建設項目礦井。

 

　　爲切實有效遏制重特大(dà)事(shì)故，堅決嚴厲打擊非法違法生(shēng)産，《通知》的第11條專門就(jiù)打擊非法違法行爲作(zuò)出嚴格規定，第31條明确對打擊非法生(shēng)産不力的地方實行嚴格的責任追究，重點強化縣鄉兩級政府的責任。規定對工(gōng)作(zuò)不力的，要對縣鄉政府主要領導以及相(xiàng)關責任人(rén)給予降級、撤職或開除的行政處分(fēn)，以至依法追究刑事(shì)責任；對于打擊煤礦非法生(shēng)産問題，“國務院第446号令”有具體規定，因此《通知》明确“國家另有規定的，從其規定”。《通知》第13條就(jiù)建設項目的審批、日(rì)常安全監管、安全設施“三同時”，以及建設、設計、施工(gōng)、監理(lǐ)和監管等各方安全責任進行了明确，規定了相(xiàng)應的違規處罰措施，并規定對以整合、技改名義違規組織生(shēng)産，以及規定期限内未實施改造或拖延工(gōng)期的礦山(shān)，由地方政府依法予以關閉。

 

　　近日(rì)，國務院安委會将印發通知，部署自(zì)8月1日(rì)至10月31日(rì)，在煤礦、非煤礦山(shān)、建築施工(gōng)、道路(lù)運輸、危險化學品、煙化爆竹、民(mín)用爆炸物品、冶金等行業領域有，集中三個月的時間深入開展打擊非法違法生(shēng)産經營建設專項行動，明确打擊非法違法行爲的重點，并提出了具體工(gōng)作(zuò)要求。

 

五、切實抓好《通知》的學習和貫徹落實

 

　　記者：關于《通知》的學習和貫徹，安全監管總局有什麽樣的安排和打算？

 

　　黃毅：《通知》内容豐富、規定具體、措施嚴厲，針對性和可(kě)操作(zuò)性很強。下一步，我們将圍繞《通知》的深入學習貫徹，着重做好以下幾個方面的工(gōng)作(zuò)：一要抓好學習宣傳。充分(fēn)利用電視、電台、報紙、網絡等媒體，廣泛宣傳《通知》精神，宣講《通知》的重大(dà)意義，解讀學習具體條文規定，張貼宣傳挂圖，發放(fàng)宣傳手冊，讓地方各級政府、部門和企業全面了解和掌握。要重點做好對企業的宣傳，增強學習貫徹《通知》的自(zì)覺性和主動性。全國各級安全監管監察機構、各有關行業主管部門要深入到每一個企業和單位，開展專題宣講和監督檢查，從企業主要負責人(rén)、中層幹部到班組現場的每一名員工(gōng)，要人(rén)人(rén)皆知，熟練掌握《通知》的具體規定。二要制定配套的實施辦法和措施。按《通知》規定，各地區、各部門和各有單位要做好對加強企業安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的組織實施，制定部署本地區本行業貫徹落實《通知》的具體措施。針對《通知》規定的32條，安全監管總局将會同有關部門，逐項梳理(lǐ)，明确責任分(fēn)工(gōng)和時限要求，加快(kuài)制定修訂相(xiàng)應的法規，出台配套規章(zhāng)制度。三要加強工(gōng)作(zuò)督導。密切關注《通知》的貫徹落實情況，及時開展專項監督檢查和工(gōng)作(zuò)指導，認真研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。對于《通知》明确的有關重大(dà)事(shì)項，進一步加強與有關部門的協調，落實項目、資金和工(gōng)作(zuò)進度，加快(kuài)推動落實。四要嚴格安全監管監察。督促企業把規定的每一項要求逐一落實執行到位，不留死角。對違反規定相(xiàng)關要求的，要嚴格執法裁量權，不折不扣地依規定上限予以經濟處罰，同時依法依規嚴肅追究有關人(rén)員的責任。