國土(tǔ)資源部關于進一步完善采礦權登記管理(lǐ)有關問題的通知

國土(tǔ)資發〔2011〕14号

 

各省、自(zì)治區、直轄市國土(tǔ)資源廳（國土(tǔ)環境資源廳、國土(tǔ)資源局、國土(tǔ)資源和房(fáng)屋管理(lǐ)局、規劃和國土(tǔ)資源管理(lǐ)局），新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團國土(tǔ)資源局：

 

　　爲進一步完善采礦權登記管理(lǐ)，規範采礦權市場秩序，維護采礦權人(rén)的合法權益，促進礦産資源合理(lǐ)開發利用，依據《中華人(rén)民(mín)共和國礦産資源法》、《礦産資源開采登記管理(lǐ)辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理(lǐ)辦法》等相(xiàng)關法律法規規定，現就(jiù)進一步完善礦産資源開采登記管理(lǐ)（石油、天然氣和煤層氣除外）的有關問題通知如(rú)下：

 

　　一、規範劃定礦區範圍管理(lǐ)

 

　　（一）劃定礦區範圍是指登記管理(lǐ)機關對劃定礦區範圍申請人(rén)提出的可(kě)供開采礦産資源範圍及拟設開采工(gōng)程分(fēn)布範圍的立體空間區域，依法審查批準的行政行爲。劃定礦區範圍的批準文件(jiàn)是申請人(rén)開展采礦登記各項準備工(gōng)作(zuò)的依據。

 

　　登記管理(lǐ)機關原則上應根據可(kě)供開采礦産資源範圍審批劃定礦區範圍。拟設開采工(gōng)程分(fēn)布範圍超出探礦權範圍的，經登記管理(lǐ)機關組織專家論證通過後，方可(kě)批準申請劃定礦區範圍。

 

　　（二）劃定礦區範圍依據的礦産資源儲量的勘查程度，應符合現行規程規範要求，大(dà)中型煤礦應達到勘探程度；非煤礦山(shān)、小型煤礦原則上應達到勘探程度；簡單礦床應達到詳查程度并符合開采設計要求；《關于進一步規範礦業權出讓管理(lǐ)的通知》（國土(tǔ)資發〔2006〕12号）中規定的第三類礦産應達到礦山(shān)建設要求的地質工(gōng)作(zuò)程度，具體要求由各省（區、市）國土(tǔ)資源主管部門另行規定。

 

　　（三）劃定礦區範圍必須符合礦産資源規劃和礦業權設置方案。國家規劃礦區内礦業權設置方案未經批準的，原則上不受理(lǐ)新立礦業權申請；國家規劃礦區内探礦權人(rén)持其探礦權申請采礦權，申請範圍與礦産資源規劃和礦業權設置方案不符的，原則上應調整到與礦産資源規劃和礦業權設置方案一緻後申請劃定礦區範圍。

 

    涉及礦産資源規劃和礦業權設置方案調整的，登記管理(lǐ)機關應發布公告，調整期間暫停受理(lǐ)相(xiàng)關礦區的新立礦業權的業務。

 

　　（四）申請劃定礦區範圍的，除《國土(tǔ)資源部行政審批事(shì)項辦事(shì)指南(nán)》和《關于調整探礦權采礦權申請資料有關問題的公告》等有關規定的要件(jiàn)外，還應符合以下要求：

 

　　1.探礦權人(rén)申請劃定礦區範圍的，應出具經年(nián)檢合格的勘查許可(kě)證。

 

　　2.以協議方式出讓的，憑登記管理(lǐ)機關同意以協議方式出讓采礦權的文件(jiàn)，編制資源儲量核實報告，經評審、備案後，憑相(xiàng)關文件(jiàn)申請劃定礦區範圍。

 

　　3.按礦産資源開發整合要求設立或變更采礦權的，申請人(rén)可(kě)憑依照(zhào)規定批準的礦産資源整合方案，申請辦理(lǐ)礦區範圍的資源儲量核實、評審、備案；憑評審備案文件(jiàn)申請劃定礦區範圍。

 

　　（五）申請劃定的礦區範圍與周邊毗鄰的采礦權應按設計規範的規定保留安全間距。

 

　　（六）已設采礦權利用原有生(shēng)産系統申請擴大(dà)礦區範圍的，應符合國家産業政策、礦産資源規劃和礦業權設置方案。擴區範圍的地質工(gōng)作(zuò)程度應滿足設立采礦權的要求；不能滿足的，應申請探礦權。

 

　滿足設立采礦權要求的，申請人(rén)應在完成資源儲量評審後，申請劃定礦區範圍；依據劃定礦區範圍批準文件(jiàn)，申請資源儲量備案；涉及采礦權價款的，應按規定完成價款評估。采礦權擴區範圍原則上限于原采礦權深部及周邊零星分(fēn)散且不宜單獨另設采礦權的資源。

 

　　應申請探礦權的，第一類礦産的勘查空白(bái)區，按新立探礦權辦理(lǐ)；其他(tā)勘查區，原則上按周邊及深部不宜單獨另設探礦權、采礦權的範圍辦理(lǐ)。

 

　　（七）需超過上一條規定擴大(dà)礦區範圍的，登記管理(lǐ)機關應按照(zhào)礦産資源規劃和礦業權設置方案，重新設立礦業權，原采礦權人(rén)可(kě)以參與競争。需按協議方式出讓的，按《關于進一步規範礦業權出讓管理(lǐ)的通知》（國土(tǔ)資發〔2006〕12号）等規定的省級人(rén)民(mín)政府正式行文報國土(tǔ)資源部批準的程序和條件(jiàn)辦理(lǐ)。

 

　　（八）礦區範圍内涉及多個礦種的，采礦權申請人(rén)應按儲量評審報告審定的主礦種申請劃定礦區範圍，并對共伴生(shēng)資源綜合利用，對共伴生(shēng)資源綜合利用有限制性規定的，按有關規定辦理(lǐ)。

 

　　（九）探礦權人(rén)在取得(de)劃定礦區範圍批複後，需要變更劃定礦區範圍批複持有人(rén)的，應在辦理(lǐ)完成探礦權轉讓變更手續後，由探礦權受讓人(rén)憑轉讓變更後的勘查許可(kě)證，申請辦理(lǐ)劃定礦區範圍持有人(rén)的變更手續。

 

　　通過招标拍(pāi)賣挂牌等競争方式取得(de)劃定礦區範圍批複的，競得(de)人(rén)需要變更劃定礦區範圍持有人(rén)的，經登記管理(lǐ)機關審查并經公示無異議後，可(kě)以變更劃定礦區範圍持有主體。

 

　　以協議出讓方式劃定的礦區範圍，除根據企業經營需要設立全資子公司外，不得(de)變更持有人(rén)。

 

　　（十）探礦權人(rén)在取得(de)劃定礦區範圍批複後至取得(de)采礦權前，探礦權有效期屆滿，可(kě)按有關規定申請辦理(lǐ)探礦權保留。

 

　　（十一）探礦權人(rén)拟以部分(fēn)勘查區塊申請采礦權的，應在全區地質工(gōng)作(zuò)程度達到詳查以上并申請探礦權分(fēn)立後，按規定申請劃定礦區範圍。

 

　　（十二）非企業自(zì)身(shēn)原因導緻無法在規定期限内申請采礦登記的，申請人(rén)憑相(xiàng)關證明材料，在劃定礦區範圍預留期屆滿30日(rì)前，申請延續劃定礦區範圍預留期。延續期限每次不得(de)超過原預留期限。

 

　　二、進一步規範采礦權新立、延續和審批管理(lǐ)

 

　　（十三）申請采礦權應具有獨立企業法人(rén)資格，企業注冊資本應不少于經審定的礦産資源開發利用方案測算的礦山(shān)建設投資總額的百分(fēn)之三十，外商投資企業申請限制類礦種采礦權的，應出具有關部門的項目核準文件(jiàn)。

 

　　申請人(rén)在取得(de)采礦許可(kě)證後，必須具備其他(tā)有關法定條件(jiàn)後方可(kě)實施開采作(zuò)業。

 

　　采礦權人(rén)應當嚴格按照(zhào)經審查批準的相(xiàng)關要件(jiàn)實施開采作(zuò)業，接受相(xiàng)關部門的監督管理(lǐ)。

 

　　（十四）除同屬一個礦業權人(rén)的情形外，礦業權在垂直投影(yǐng)範圍内原則上不得(de)重疊。涉及和石油、天然氣等特定礦種的礦業權重疊的，應當簽署互不影(yǐng)響，确保安全生(shēng)産的協議後，辦理(lǐ)采礦許可(kě)證。

 

　　（十五）探礦權人(rén)申請采礦許可(kě)證的，探礦權人(rén)在提出采礦登記申請時，應同時向登記管理(lǐ)機關提交探礦權注銷申請，登記管理(lǐ)機關在批準采礦權新立時，同時注銷該探礦權。勘查登記與采礦登記不屬于同一登記機關的，采礦權新立一經批準，探礦權人(rén)應向原勘查登記管理(lǐ)機關提交探礦權注銷申請，并憑探礦權注銷通知（證明）領取采礦許可(kě)證。

 

　　（十六）采礦許可(kě)證剩餘有效期不足一年(nián)的，負責采礦權年(nián)檢的國土(tǔ)資源主管部門可(kě)以根據當地政府的有關社會服務要求，提醒告知采礦權延續事(shì)項。采礦許可(kě)證剩餘有效期不足三個月的，登記管理(lǐ)機關應在本級或上級機關的門戶網站(zhàn)上滾動提示采礦權延續事(shì)項。

 

　　采礦權人(rén)在采礦許可(kě)證有效期屆滿前無法完成延續要件(jiàn)準備的，應向登記管理(lǐ)機關書面說明原因，登記管理(lǐ)機關可(kě)以在原采礦許可(kě)證上加注有效期順延三個月。

 

　　（十七）因新增審批要件(jiàn)（要求）造成無法按正常規定辦理(lǐ)采礦權延續的，登記管理(lǐ)機關可(kě)根據實際需要順延1至2年(nián)，并在采礦許可(kě)證副本上注明其原因和要求。

 

　　（十八）采礦權人(rén)申請采礦權延續登記，應出具經年(nián)檢合格的采礦許可(kě)證，屬《礦産資源開采登記管理(lǐ)辦法》附錄所列的礦種大(dà)中型資源儲量規模的，憑近三年(nián)經評審備案的資源儲量報告确定剩餘查明資源儲量；其餘的可(kě)根據需要憑當年(nián)或上一年(nián)度經審查合格的礦山(shān)儲量年(nián)報作(zuò)爲剩餘查明資源儲量的依據。采礦許可(kě)證延續的期限應與礦區範圍内剩餘的可(kě)開采利用的查明資源儲量相(xiàng)适應，但(dàn)不得(de)超過國家規定的最長有效期限。采礦權延續申請批準後，其有效期應始于延續采礦許可(kě)證原有效期截止之日(rì)。

 

　三、嚴格采礦權轉讓、變更條件(jiàn)和審批管理(lǐ)

 

　　（十九）轉讓采礦權受讓人(rén)應具備本通知第十三條規定的采礦權申請人(rén)條件(jiàn)，并承繼該采礦權的權利、義務。

 

　　（二十）采礦權轉讓涉及管理(lǐ)權限調整的，原登記管理(lǐ)機關完成轉讓審批并提出轉報意見後，由調整後的登記管理(lǐ)機關辦理(lǐ)采礦權變更登記。

 

　　（二十一）國有礦山(shān)企業申請轉讓采礦權的，應當獲得(de)其上級主管部門或單位的同意。

 

　　（二十二）有下列情形之一的采礦權不得(de)轉讓：

 

　　1.采礦權部分(fēn)轉讓的；

 

　　2.被納入礦産資源開發整合方案的采礦權向非整合主體轉讓的；

 

　　3.按國家産業政策屬于關閉礦山(shān)的；

 

　　4.按國家有關規定屬于禁止開采區域的；

 

　　5.采礦權抵押備案期内未經抵押權人(rén)同意的；

 

　　6.采礦權處于國土(tǔ)資源行政主管部門立案查處、法院查封、扣押或公安、稅務、檢察機關等通知立案查處狀态的。

 

　　除母公司與全資子公司之間的采礦權轉讓外，以協議出讓方式取得(de)的采礦權投産未滿5年(nián)不得(de)轉讓，确需轉讓的按原協議出讓程序辦理(lǐ)。

 

　　（二十三）采礦權原則上不得(de)分(fēn)立，因開采條件(jiàn)變化等特殊原因确需分(fēn)立的，應符合礦産資源規劃和礦業權設置方案，或由省級以上登記管理(lǐ)機關組織專家對分(fēn)立方案進行論證，論證通過并公示無異議的，經登記管理(lǐ)機關同意後，準予變更登記。

 

　　（二十四）人(rén)民(mín)法院将采礦權拍(pāi)賣或裁定給他(tā)人(rén)，受讓人(rén)應依法申請變更登記。申請變更登記的受讓人(rén)應具備本通知第十三條規定的資質條件(jiàn)，登記管理(lǐ)機關憑生(shēng)效的判決文件(jiàn)，依法予以辦理(lǐ)采礦權變更登記。

 

　　（二十五）除《礦産資源開采登記管理(lǐ)辦法》第15條規定的情形外，凡增加或減少主要開采礦種的、變更生(shēng)産規模的、變更礦山(shān)名稱的，采礦權人(rén)應當在采礦許可(kě)證有效期内，向登記管理(lǐ)機關申請變更登記。

 

　　申請變更主要開采礦種的，應提交相(xiàng)關的儲量評審備案文件(jiàn)，并根據需要提交經審查批準的礦産資源開發利用方案、環境影(yǐng)響評價報告和礦山(shān)安全生(shēng)産監管部門的審查意見。由高風險礦種變更爲低風險礦種的，還應繳納礦業權價款；變更爲國家實行開采總量控制礦種的，還應符合國家有關宏觀調控的規定和開采總量控制要求，并需經專家論證通過、公示無異議。

 

　　申請擴大(dà)生(shēng)産規模的，應提交經審查批準的礦産資源開發利用方案、環境影(yǐng)響評價報告及礦山(shān)安全生(shēng)産監管部門的審查意見；申請變更礦山(shān)名稱的，應提交相(xiàng)關的依據性文件(jiàn)。

 

　　煤炭采礦權人(rén)申請擴大(dà)生(shēng)産規模的，還應當提交有關行業管理(lǐ)部門核定生(shēng)産能力的文件(jiàn)；實行開采總量控制的礦種申請擴大(dà)生(shēng)産規模的，還應符合開采總量控制指标的有關規定。

 

　　（二十六）除法律法規規定或特定情形外，采礦權轉讓人(rén)和受讓人(rén)應同時提交轉讓和變更申請，登記管理(lǐ)機關應同時辦理(lǐ)轉讓審批和變更登記。

 

　　（二十七）采礦許可(kě)證剩餘有效期不足四個月，采礦權人(rén)申請轉讓、變更的，受讓人(rén)應同時向登記管理(lǐ)機關申請辦理(lǐ)延續登記。

 

　　四、規範采礦權抵押備案、注銷條件(jiàn)

 

　　（二十八）采礦權人(rén)申請抵押備案的，應向登記管理(lǐ)機關提交以下資料：

 

　　1. 抵押備案申請書；

 

　　2. 抵押合同；

 

　　3. 貸款合同；

 

　　4. 采礦權有償取得(de)（處置）憑證；

 

5. 采礦許可(kě)證（複印件(jiàn)）等相(xiàng)關要件(jiàn)。

 

　　到原登記管理(lǐ)機關辦理(lǐ)備案手續，符合規定的，登記管理(lǐ)機關向抵押雙方出具備案證明。

 

　　（二十九）登記管理(lǐ)機關予以備案的采礦權抵押申請，應具備以下條件(jiàn)：

 

　　1.礦業權價款已按規定繳清；

 

　　2.采礦權權屬無争議；

 

　　3.采礦權未被法定機關扣壓、查封；

 

　　4.采礦權抵押期沒有超過采礦許可(kě)證有效期；

 

　　5.采礦權未處于抵押備案狀态或債權人(rén)間就(jiù)受償關系達成協議。

 

　　（三十）符合抵押備案條件(jiàn)的，登記管理(lǐ)機關出具抵押備案的通知，通知内容包括：抵押期限、采礦權轉讓和抵押實現的條件(jiàn)及抵押備案解除的條件(jiàn)等相(xiàng)關事(shì)項；并就(jiù)抵押雙方對标的物價值認定自(zì)行承擔全部責任、采礦權人(rén)因違反礦産資源法律法規受罰後果自(zì)負等予以告知。

 

　　（三十一）采礦權抵押合同解除後20個工(gōng)作(zuò)日(rì)内，采礦權人(rén)應持抵押雙方簽署的抵押備案解除申請書及原備案文件(jiàn)到原抵押備案機關申請抵押備案解除。

 

　　（三十二）采礦權人(rén)具有下列情形之一的，經公告、并已送達采礦許可(kě)證注銷通知期滿60個工(gōng)作(zuò)日(rì)後仍不申請辦理(lǐ)注銷的，原登記管理(lǐ)機關可(kě)以直接注銷采礦許可(kě)證。

 

　　1.縣級以上人(rén)民(mín)政府因安全生(shēng)産問題決定關閉且企業法人(rén)不再存續的；

 

　　2.企業法人(rén)主體資格滅失并且沒有合法權利義務承繼主體的；

 

　　3.法律法規規定的其他(tā)需要直接注銷的情形。

 

　　五、其他(tā)有關規定

 

　　（三十三）外商投資開采礦産資源的，應符合外商投資産業指導目錄的有關規定，依照(zhào)對内資企業發證的權限頒發采礦許可(kě)證。

 

　　（三十四）采礦許可(kě)證遺失或損毀的，采礦權人(rén)應及時在采礦登記機關所在地的主流媒體上刊登遺失聲明滿30日(rì)後，持補領申請書及遺失聲明登載物原件(jiàn)到原登記管理(lǐ)機關申請補辦采礦許可(kě)證。

 

　　采礦許可(kě)證被損壞的，采礦權人(rén)應攜帶能被鑒别爲原采礦權許可(kě)證的殘留件(jiàn)到登記管理(lǐ)機關申請補辦采礦許可(kě)證。

 

　　登記管理(lǐ)機關補辦的采礦許可(kě)證登記内容應與原證一緻，并應注明補領時間。

 

　　（三十五）采礦權人(rén)可(kě)以在采礦許可(kě)證有效期内依法回收利用其尾礦資源和采礦廢石，無需另行辦理(lǐ)采礦登記；形成尾礦資源和采礦廢石的采礦權已經滅失的，登記管理(lǐ)機關應在保障安全和保護環境的前提下，按新立采礦權的程序出讓尾礦資源采礦權。

 

　　（三十六）在劃定礦區範圍、采礦權新立、延續、轉讓和變更等過程中涉及采礦權有償處置的，應按《關于深化探礦權采礦權有償取得(de)制度改革有關問題的通知》等有關規定執行。

 

　　（三十七）申請人(rén)到登記管理(lǐ)機關辦理(lǐ)登記手續的，應出具企業法人(rén)執照(zhào)、法定代表人(rén)證明和本人(rén)身(shēn)份證等原件(jiàn)，經核實無誤後，方可(kě)将複印件(jiàn)作(zuò)爲申報要件(jiàn)；委托他(tā)人(rén)辦理(lǐ)的，被委托人(rén)應出具企業法定代表人(rén)的書面委托書和本人(rén)身(shēn)份證。

 

　　（三十八）登記管理(lǐ)機關接收采礦權登記申請資料後應出具回執。

 

　　需要申請人(rén)補正資料的，登記管理(lǐ)機關應書面通知申請人(rén)限期補充或者修改。采礦權申請人(rén)應在規定的期限内提交補正的資料。

 

　　補正資料及聽證、鑒定、專家評審、向有關管理(lǐ)機關函調等所需時間不計入審批期限。

 

　　（三十九）采礦權申請人(rén)對其提供的申請材料的真實性負責；通過隐瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料等不正當手段騙取采礦登記的，一經發現依據有關規定處理(lǐ)；構成犯罪的，移交司法機關依法追究責任。

 

　　（四十）各省（區、市）國土(tǔ)資源主管部門可(kě)根據實際情況，制定具體實施辦法，并報部備案。對《關于進一步規範礦業權出讓管理(lǐ)的通知》（國土(tǔ)資發〔2006〕12号）規定的第三類礦産，可(kě)根據實際情況适當簡化采礦登記申報要件(jiàn)要求。

 

　　各級國土(tǔ)資源主管部門要按照(zhào)本通知的要求，進一步規範和加強采礦登記工(gōng)作(zuò)的管理(lǐ)。國土(tǔ)資源部和地方各級國土(tǔ)資源主管部門以往規定與本通知不一緻的，以本通知爲準。各地在執行中如(rú)有問題請及時報部。

 

　　二〇一一年(nián)一月二十日(rì)