四部門聯合印發關于加強煤炭先進産能核定工(gōng)作(zuò)的通知

應急管理(lǐ)部  國家礦山(shān)安監局 國家發展改革委  國家能源局  

關于加強煤炭先進産能核定工(gōng)作(zuò)的通知

應急〔2022〕50号

各産煤省、自(zì)治區及新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團發展改革委、能源局、煤炭行業管理(lǐ)部門、煤礦安全監管部門，國家礦山(shān)安全監察局各省級局，有關中央企業：

爲切實做好能源保供期間的煤礦生(shēng)産能力核定管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，進一步釋放(fàng)先進煤炭産能，提升煤炭安全穩定供應能力，現就(jiù)有關事(shì)項通知如(rú)下。

一、嚴格有序确認先進産能煤礦

安全保障能力建設符合《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的意見》（國辦發〔2013〕99号）有關規定，生(shēng)産系統具備增産能力，且符合煤礦生(shēng)産能力核定基本條件(jiàn)的煤礦，經煤礦認真核算、企業開展全面安全檢查和企業主要負責人(rén)簽字後，地方煤礦由省級煤礦生(shēng)産能力主管部門、中央企業煤礦由集團總部報經煤電油氣運保障工(gōng)作(zuò)部際協調機制同意，開展先進産能核定工(gōng)作(zuò)。

二、嚴格認真審查安全生(shēng)産條件(jiàn)

（一）确保安全生(shēng)産是先進産能釋放(fàng)的前提條件(jiàn)，在審查安全生(shēng)産條件(jiàn)時，有以下情形之一的，不得(de)确定爲先進産能煤礦：

1.生(shēng)産技術、工(gōng)藝、裝備或者生(shēng)産布局不符合國家有關規定或采用限制類生(shēng)産工(gōng)藝的。

2.存在“未批先建”“批小建大(dà)”等違法違規行爲的。

3.産能低于國家或者省級相(xiàng)關文件(jiàn)所确定引導退出煤礦規模的。

4.正在履行改擴建、技術改造建設項目程序的。

5.非綜合機械化開采的。

6.礦井采用單回路(lù)供電的。

7.同時生(shēng)産采煤工(gōng)作(zuò)面個數超過2個，或者核增産能後需要增加采煤工(gōng)作(zuò)面個數的。

8.核增生(shēng)産能力後，需要增加勞動定員的。

9.采掘（剝）接續緊張的，或者核增生(shēng)産能力後煤礦“三量”不符合規定的。

10.安全生(shēng)産标準化等級未達到二級及以上的。

11.開采同一煤層的相(xiàng)鄰礦井爲煤與瓦斯突出或者沖擊地壓礦井，本礦井未進行鑒定的。

12.有安全生(shēng)産領域聯合懲戒失信行爲且未滿管理(lǐ)期限的。

13.煤礦井下單班作(zuò)業人(rén)數超過有關限員規定的。

14.露天煤礦批複用地達不到3年(nián)接續要求（資源枯竭、已無剝離工(gōng)程量的除外），采煤對外承包，或者将剝離工(gōng)程承包給2家（不含）以上施工(gōng)單位的。

15.近3年(nián)發生(shēng)生(shēng)産安全事(shì)故累計死亡人(rén)數達到2人(rén)及以上的。

16.開采範圍與自(zì)然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區重疊的。

17.存在其他(tā)不宜釋放(fàng)産能情況的。

（二）煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質類型複雜極複雜等災害嚴重礦井原則上不得(de)核增生(shēng)産能力。對礦井相(xiàng)對瓦斯湧出量不大(dà)于10m3/t、瓦斯抽采達标，且1年(nián)内未發生(shēng)瓦斯超限的高瓦斯礦井；不受強含水層威脅、僅因礦井湧水量因素判定爲水文地質類型爲複雜的，且排水能力能夠滿足要求的水文地質類型複雜礦井，國家礦山(shān)安全監察局将根據煤礦災害危險程度、災害治理(lǐ)能力和水平，按照(zhào)“一礦一審”的原則，适時開展核增産能試點工(gōng)作(zuò)。對高瓦斯礦井核增後的生(shēng)産能力不得(de)大(dà)于800萬噸/年(nián)。對原建設能力大(dà)，現核定的生(shēng)産能力小于70%的沖擊地壓礦井，根據礦井沖擊地壓災害情況、治理(lǐ)情況，并經專家充分(fēn)論證，可(kě)以合理(lǐ)核定産能。各省級煤礦生(shēng)産能力主管部門應當會同省級煤礦安全監管監察部門對申報試點的煤礦（含本地區中央企業煤礦）安全條件(jiàn)進行審核同意後，報送國家礦山(shān)安全監察局。

三、實事(shì)求是确定核增幅度、間隔和剩餘服務年(nián)限

（一）煤礦應當按照(zhào)煤炭工(gōng)業設計規範規定的規模核定生(shēng)産能力，生(shēng)産能力核定結果達不到煤礦規模等級的，按照(zhào)就(jiù)近下靠的原則确定。

（二）已核定生(shēng)産能力的煤礦滿1年(nián)後（露天煤礦、一級安全生(shēng)産标準化煤礦或者智能化煤礦不受限制），可(kě)通過生(shēng)産能力核定方式提高産能規模。

（三）煤礦核定生(shēng)産能力後，剩餘服務年(nián)限應當與煤炭工(gōng)業設計規範一緻，一級安全生(shēng)産标準化或者智能化煤礦核定生(shēng)産能力後的剩餘服務年(nián)限不得(de)少于10年(nián)；已完成資源整合，通過能力核增可(kě)達到中型及以上規模的煤礦剩餘服務年(nián)限不得(de)少于10年(nián)；露天煤礦及實施綜合機械化改造或總服務年(nián)限達到設計規範要求礦井的剩餘服務年(nián)限僅作(zuò)爲參考。

四、依法依規落實企業主體責任

（一）加快(kuài)完善相(xiàng)關手續辦理(lǐ)。煤礦企業要按照(zhào)自(zì)然資源、生(shēng)态環境、能源、林草等部門有關規定，加快(kuài)開展礦區總體規劃修編、環境影(yǐng)響評價、礦權、用地用草等相(xiàng)關手續辦理(lǐ)。

（二）嚴格落實煤礦企業安全生(shēng)産主體責任。保供期間，煤礦企業要向釋放(fàng)産能煤礦派駐工(gōng)作(zuò)組，開展安全監督和現場檢查，确保煤炭安全平穩供應。煤礦不得(de)以任何理(lǐ)由降低安全标準，井工(gōng)煤礦嚴禁增加采煤工(gōng)作(zuò)面和入井作(zuò)業人(rén)員，嚴禁減少災害治理(lǐ)工(gōng)程和時間；露天煤礦嚴禁無序增加入坑人(rén)員數量和設備密度，嚴禁随意減小工(gōng)作(zuò)平盤寬度，加大(dà)邊坡角度。

（三）嚴格落實煤礦企業生(shēng)态保護修複責任。煤礦企業要嚴格落實生(shēng)态保護責任，落實各項生(shēng)态環境保護措施，認真履行土(tǔ)地複墾修複法定義務，切實保護好林草資源、修複好森林草原生(shēng)态。

（四）嚴格履行電煤保供穩價責任。核增産能煤礦要積極承擔電煤增産保供責任，核增産能形成的新增産能必須全部按國家政策簽訂電煤中長期合同。

本通知未作(zuò)規定事(shì)宜，仍按照(zhào)《關于印發煤礦生(shēng)産能力管理(lǐ)辦法和核定标準的通知》（應急〔2021〕30号）規定執行。

本通知有效期至2023年(nián)3月31日(rì)。

應急管理(lǐ)部  國家礦山(shān)安全監察局

國家發展和改革委員會 國家能源局

2022年(nián)6月7日(rì)