減碳不是簡單去(qù)煤

  我國仍是發展中國家，工(gōng)業化、城(chéng)鎮化還在深入推進，能源需求也會不可(kě)避免地繼續增長。開展“雙碳”工(gōng)作(zuò)，短(duǎn)期内不能放(fàng)棄傳統化石能源，更不能背離經濟發展這條主線。要堅持系統觀念，穩妥推進，做好煤炭這篇大(dà)文章(zhāng)。

  實現碳達峰碳中和是着力解決資源環境約束突出問題、實現中華民(mín)族永續發展的必然選擇，是滿足人(rén)民(mín)群衆日(rì)益增長的優美生(shēng)态環境需求、促進人(rén)與自(zì)然和諧共生(shēng)的迫切需要。我國必須立足富煤貧油少氣的基本國情，按照(zhào)國家“雙碳”工(gōng)作(zuò)規劃部署，增強系統觀念，堅持穩中求進，不能脫離實際、急于求成。

  堅持以煤爲主

  把能源的飯碗牢牢端在自(zì)己手裏

  我國人(rén)均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，石油、天然氣的人(rén)均擁有量分(fēn)别僅爲世界平均水平的5.4%、7.5%，石油、天然氣對外依存度分(fēn)别高達70%和40%以上，能源安全矛盾突出體現在油氣安全上。

  相(xiàng)比之下，我國的煤炭儲備量位居世界前列，人(rén)均擁有量爲世界平均水平的67%。從電源結構來看(kàn)，目前，全國發電裝機容量24億千瓦，煤電裝機占比接近一半，約60%的電力來自(zì)燃煤發電。

  确保能源安全是落實“雙碳”戰略的一個基本前提。我國能源資源禀賦決定了以煤爲主的能源結構短(duǎn)期内難以根本改變，端牢能源的飯碗，必須堅持以煤爲主的原則不動搖，發揮煤炭的兜底保障作(zuò)用和煤電的基礎作(zuò)用。

  我國仍是發展中國家，工(gōng)業化、城(chéng)鎮化還在深入推進，能源需求也會不可(kě)避免地繼續增長。推動“雙碳”工(gōng)作(zuò)短(duǎn)期内不能放(fàng)棄傳統化石能源，更不能背離經濟發展這條主線。

  要堅持系統觀念，穩妥推進，把煤炭這篇文章(zhāng)做好做深，決不能一味地去(qù)煤，減碳是減排放(fàng)，不是不排放(fàng)，更不是減生(shēng)産力。

  堅持先立後破

  “不能把手裏吃(chī)飯的家夥先扔了”

  綠色轉型不會一蹴而就(jiù)，一定要把握好先立後破這個原則，不能把手裏吃(chī)飯的家夥先扔了，結果新的吃(chī)飯家夥還沒拿到手。

  事(shì)實上，在踐行“雙碳”行動過程中，中央不斷提醒、糾偏、糾錯。2021年(nián)5月，碳達峰碳中和工(gōng)作(zuò)領導小組召開第一次全體會議，會議提出要尊重規律，堅持實事(shì)求是，一切從實際出發，科(kē)學把握工(gōng)作(zuò)節奏；同年(nián)7月，中央政治局會議提出，堅持全國一盤棋，堅持先立後破，糾正 “運動式減碳”；12月的中央經濟工(gōng)作(zuò)會議又提出，要正确認識和把握碳達峰碳中和，實現碳達峰碳中和不可(kě)能畢其功于一役，要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、内外暢通、防範風險的原則。

  盡管如(rú)此，去(qù)年(nián)一些地方和行業仍然采取“運動式減碳”，一刀切控制能源消費，嚴控新增煤炭産能，結果造成煤炭供應不足、煤炭價格飙升、火(huǒ)電企業虧損、多地拉閘限電、工(gōng)業企業停産限産等，給經濟正常運行帶來了不利影(yǐng)響。

  實踐證明，推進“雙碳”工(gōng)作(zuò)，必須立足我國能源資源禀賦，堅持先立後破、通盤謀劃，傳統能源逐步退出必須建立在新能源安全可(kě)靠的替代基礎上。

  要加大(dà)力度規劃建設以大(dà)型風光(guāng)電基地爲基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電爲支撐、以穩定安全可(kě)靠的特高壓輸變電線路(lù)爲載體的新能源供給消納體系。保持原油、天然氣産能穩定增長，加強煤氣油儲備能力建設，推進先進儲能技術規模化應用。

  堅持綠色發展

  構建清潔低碳安全高效能源體系

  黨的十八大(dà)以來，我國已形成了煤炭、石油、天然氣、非化石能源多輪驅動的能源供給體系，有力保障了經濟發展和民(mín)生(shēng)用能。但(dàn)能源安全新舊風險交織、油氣資源短(duǎn)闆突出、化石能源消費占比偏高的問題依然長期存在，能源綠色轉型發展任務緊迫。

  煤炭既是我國能源安全的“壓艙石”，也是實現“雙碳”目标的重中之重。“以煤爲主”不是不加節制，而是要控制化石能源消費，特别是要合理(lǐ)控制煤炭消費增長。

  2021年(nián)，我國以5.2%的能源消費總量增速支撐了8.1%的GDP增速。全國非化石能源發電裝機首次超過煤電，裝機容量達到11.2億千瓦，水電、風電、光(guāng)伏裝機均超過3億千瓦。清潔能源占能源消費總量的比重達到25.5%，較上一年(nián)提高1.2個百分(fēn)點；煤炭消費比重降至56.0%，同比下降0.9個百分(fēn)點，實現了“十四五”“雙碳”工(gōng)作(zuò)的良好開局。

  但(dàn)是，“雙碳”是一場廣泛而深刻的變革，特别是在處理(lǐ)發展和減排的關系上，要立足以煤爲主的國情，深刻認識推進煤炭清潔高效利用是實現“雙碳”目标的重要途徑，統籌做好煤炭清潔高效利用這篇大(dà)文章(zhāng)，不斷提高能源自(zì)主供給能力，有序減量替代，加強散煤治理(lǐ)；堅持目标導向和問題導向，抓住重點行業和關鍵環節，推動煤炭清潔高效生(shēng)産和洗選，抓好電力等主要用煤行業節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”；加強統籌謀劃，聚焦重點領域，整合各方面資源，形成推進合力，科(kē)學有序推動能源綠色轉型，爲實現高質量發展提供堅實保障。

  堅持“雙輪”驅動

  加快(kuài)建設全國統一能源市場

  我國作(zuò)爲能源生(shēng)産和消費大(dà)國，能源活動是碳排放(fàng)的主要來源，實現“雙碳”目标，能源是主戰場，攸關“雙碳”工(gōng)作(zuò)大(dà)局。

  加快(kuài)建設全國統一的能源市場是助力實現“雙碳”目标的必由之路(lù)。富煤貧油少氣的基本國情決定了實現“雙碳”目标要建立在“以我爲主”的基礎之上，堅持市場導向，推動有爲政府和有效市場更好結合，政府和市場兩手發力、“雙輪”驅動，避免将“雙碳”長期目标短(duǎn)期化、運動化。

  要按照(zhào)黨中央、國務院的統一部署，把建設全國統一的能源市場作(zuò)爲打造統一要素和資源市場的重點任務。在有效保障能源安全供應的前提下，結合“雙碳”目标任務，有序推進全國能源市場建設。

  如(rú)在統籌規劃、優化布局基礎上，健全油氣期貨産品體系，規範油氣交易中心建設，優化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局；推動油氣管網設施互聯互通并向各類市場主體公平開放(fàng)；穩妥推進天然氣市場化改革，加快(kuài)建立統一的天然氣能量計量計價體系；進一步發揮全國煤炭交易中心作(zuò)用，推動完善全國統一的煤炭交易市場。

  毫無疑問，作(zuò)爲對煤炭等傳統能源的主要替代，可(kě)再生(shēng)能源大(dà)規模、高密度接入電網，必須有科(kē)學的市場交易機制、完善的市場建設體系作(zuò)保障。在此之前，全國統一電力市場體系建設已經啓幕，2025年(nián)将初步形成全國統一電力市場體系；2030年(nián)基本建成全國統一電力市場體系，适應新型電力系統要求，實現國家市場與省（區、市）/區域市場聯合運行。

  對具有對外高依存度的油氣行業而言，構建全國統一的能源市場就(jiù)意味着當國内外産品價格出現偏差後，經濟性會驅動能源需求在油氣、電力、煤炭等能源間轉化或替代，動态實現油氣進口量和成本與國内需求相(xiàng)平衡，不僅可(kě)以有效化解充足供應與控制成本的結構性難題，也有利于提高我國在國際能源治理(lǐ)中的話語權，在國際競争和合作(zuò)中取得(de)新優勢,使統一能源市場成爲我國能源參與國際競争的重要依托。