需求彈性增大(dà)，煤炭如(rú)何實現有效供給

“不能把手裏吃(chī)飯的家夥先扔了，結果新的吃(chī)飯家夥還沒拿到手，這不行。”習近平總書記在參加十三屆全國人(rén)大(dà)五次會議内蒙古代表團審議時談及端牢能源“飯碗”的囑托，連日(rì)來引發代表委員及業内人(rén)士對提高煤炭供給能力的熱烈討(tǎo)論。

■形成以大(dà)型智能化煤礦爲主體的生(shēng)産結構

“煤炭消費達峰和煤炭行業減量發展将成爲必然趨勢，如(rú)何保持煤炭行業自(zì)身(shēn)健康發展和做好能源兜底保供問題事(shì)關重大(dà)。”全國政協委員、中國礦業大(dà)學（北京）原副校(xiào)長姜耀東說。

“我國煤炭資源開發供給的不均衡和需求變化的不确定，給能源安全穩定供給帶來挑戰。”中國工(gōng)程院院士、中國煤炭科(kē)工(gōng)集團首席科(kē)學家王國法指出，煤炭需求季節性波動和時段性緊張局面加劇，煤炭對能源調峰作(zuò)用的重要性逐年(nián)凸顯，增強了構建煤炭智能柔性供給體系的迫切性。

今年(nián)全國兩會期間，多名代表委員都(dōu)提出建立産能儲備體系，提高煤炭供給能力的建議。

姜耀東認爲，上述體系建立不易。一方面要有資源儲備，加大(dà)煤炭地質勘探力度；另一方面在智能綠色開采研究上應有技術性突破，“要形成以大(dà)型智能化煤礦爲主體的煤炭生(shēng)産結構，才能談得(de)上煤炭産能收縮與釋放(fàng)機制”。

全國政協委員，應急管理(lǐ)部原黨組副書記、副部長付建華表示，加快(kuài)建設大(dà)型現代化、智能化礦井和大(dà)型露天煤礦是當務之急，“同時支持資源條件(jiàn)好、安全有保障、環境友好型的煤礦建立煤礦産能儲備，開展彈性産能試點”。

“可(kě)在東北、華東、中南(nán)和西南(nán)等傳統煤炭産區提升煤礦現代化水平，提高區域煤炭供應保障能力。”姜耀東說。

信達證券分(fēn)析師左前明表示，煤炭行業産能投資額大(dà)、建設周期長，幾年(nián)來，由于行業内外對煤炭發展前景信心不足，導緻煤炭産能儲備并不充足，短(duǎn)期内難以進一步快(kuài)速釋放(fàng)。

國家能源集團有關人(rén)士指出，煤炭生(shēng)産剛性強，如(rú)果長期滿負荷甚至超負荷生(shēng)産，極易造成采掘比失調以及其他(tā)一系列安全隐患。如(rú)果煤炭産量長期低于産能，生(shēng)産成本又會大(dà)幅增加。建議在有條件(jiàn)的露天礦儲備一些産能，提前做好土(tǔ)地審批和剝離工(gōng)作(zuò)。這需要有相(xiàng)關政策支持。

■以市場化手段完善煤炭産品儲備

煤炭産品儲備，曆來被譽爲煤炭市場的“調節器”。從近幾年(nián)的供需格局變化看(kàn)，推動煤炭産品儲備對煤炭調入省份而言至關重要。

煤炭市場分(fēn)析師李羽表示，一直以來，我國統籌國内和國外兩個市場煤炭資源的做法是正确的。但(dàn)去(qù)年(nián)以來，國際煤市價格大(dà)漲，國内爲了保民(mín)生(shēng)，規定煤價在合理(lǐ)區間波動，這造成國内外煤炭價差較大(dà)，如(rú)果這種情況持續時間較長，可(kě)能對煤炭進口有一定影(yǐng)響。

“以市場化手段，建立煤炭上下遊産業合作(zuò)共赢長效機制，至關重要。”全國人(rén)大(dà)代表、山(shān)西焦煤集團西山(shān)煤電公司杜兒坪礦掘進一隊副隊長董林認爲，中長期合同應堅持下去(qù)，同時推動大(dà)型煤炭企業與大(dà)型用戶建立點對點直供模式。“也可(kě)運用數字技術和互聯網平台，創新供銷合作(zuò)模式，穩定需求，降低成本。”董林說。

全國人(rén)大(dà)代表、國家能源集團雙鴨山(shān)發電公司職工(gōng)張海英呼籲，應改造煤炭儲配基地基礎設施，提升其數字化管理(lǐ)水平；同時，統籌政府、企業、社會儲備資源，提高煤炭儲配基地應急保障能力。

全國人(rén)大(dà)代表、貴州省六盤水市委書記李剛表示，貴州省周邊省份落後煤炭産能逐漸退出，西南(nán)地區僅貴州省爲煤炭淨調出省。此前《國務院關于支持貴州在新時代西部大(dà)開發上闖新路(lù)的意見》已提出要求，在畢節、六盤水、黔西南(nán)布局建設大(dà)型煤炭儲配基地，打造西南(nán)地區煤炭保供中心，他(tā)們将全力做好此項工(gōng)作(zuò)。

全國人(rén)大(dà)代表，貴州盤江煤電集團黨委書記、董事(shì)長陳華表示，該集團未來将加快(kuài)機械化、智能化改造，密切與周邊鋼廠形成長期穩定的供應關系，增強保供的底氣。