“雙碳”目标下，煤炭行業如(rú)何高質量發展?

新中國成立以來，在黨中央、國務院的正确領導下，煤炭工(gōng)業在百業待興的基礎上起步，在艱苦奮鬥中前進，在改革開放(fàng)中發展，尤其是進入新時代以來，行業發展不斷實現新突破，取得(de)了舉世矚目的成就(jiù)。近兩年(nián)，碳達峰碳中和目标背景下煤炭消費減量，煤炭消費比重下降，煤炭行業發展受到一定影(yǐng)響，同時也給煤炭行業帶來轉型升級的機遇。

在一代代煤炭人(rén)的艱苦奮鬥下，煤炭行業從無到有，煤炭工(gōng)業從小到大(dà)、由弱到強，實現了從起步、騰飛到跨越的巨變，作(zuò)爲我國重要的能源基礎産業，爲國民(mín)經濟和社會發展注入了強大(dà)動力。

（一）對國家經濟社會發展的能源供應保障能力增強

我國煤礦“三機一架”的裝備制造能力處在世界前列，年(nián)産千萬噸綜采技術和裝備達到世界領先水平。行業持續推動化解過剩産能、淘汰落後産能、建設先進産能，全國煤炭供給質量顯著提高。“十三五”期間，全國累計退出煤礦5500處左右、退出落後煤炭産能10億噸/年(nián)以上，安置職工(gōng)100萬人(rén)左右，超額完成化解過剩産能目标。截至2020年(nián)底，全國建成年(nián)産120萬噸以上的大(dà)型現代化煤礦約1200處，産量占全國煤炭産量的80%左右，其中，建成年(nián)産千萬噸級煤礦52處，産能8.2億噸/年(nián)。全國年(nián)産30萬噸以下的煤礦1129處，産能1.48億噸/年(nián)左右。

自(zì)新中國成立至2020年(nián)底，煤炭行業貢獻了約924億噸煤炭。我國煤炭年(nián)産量由 1949年(nián)的3432萬噸，增加到1978年(nián)的6.8億噸，到2013年(nián)的最高點爲39.7億噸，2020年(nián)産量爲39億噸，支撐了我國GDP由1978年(nián)的3645億元增加到2020年(nián)的101萬億元。煤礦安全法律法規标準體系不斷完善，煤礦安全生(shēng)産責任制度體系不斷健全，安全科(kē)技裝備水平大(dà)幅提升，安全生(shēng)産投入大(dà)幅增加，煤礦職工(gōng)安全培訓不斷強化，促進煤礦安全生(shēng)産形勢有了明顯好轉。煤炭百萬噸死亡率由1978年(nián)的9.713下降至2020年(nián)的0.059。煤炭安全供應保障能力實現跨越式提升。

（二）具備高質量發展的科(kē)技創新能力

煤炭行業技術創新體系不斷健全完善，科(kē)技創新驅動發展的能力顯著增強。特厚煤層綜放(fàng)開采、煤與瓦斯共采、燃煤超低排放(fàng)發電、高效煤粉型工(gōng)業鍋爐、現代煤化工(gōng)技術等達到國際領先水平。充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、無煤柱開采等煤炭綠色開采技術得(de)到推廣應用，煤炭資源回收率顯著提升。煤礦機械化、自(zì)動化、智能化、數字化、綠色化轉型全面提速。2020年(nián) ，原煤入洗率達到74.1%，比2015年(nián)提高8.2個百分(fēn)點。礦井水綜合利用率、煤矸石綜合利用處置率、井下瓦斯抽采利用率分(fēn)别達到78.7%、72.2%、44.8%。建成400多個智能化采掘工(gōng)作(zuò)面，實現了地面一鍵啓動，井下有人(rén)巡視、無人(rén)值守。采煤、鑽錨、巡檢等10種煤礦機器人(rén)在井下實施作(zuò)業，71處煤礦列入國家首批智能化示範建設煤礦。

煤炭由單一燃料向燃料與原料并重轉變取得(de)新進展。2020年(nián)，煤制油、煤制烯烴、煤制氣、煤制乙二醇産能分(fēn)别達到931萬噸/年(nián)、1582萬噸/年(nián)、51億立方米/年(nián)、489萬噸/年(nián)。煤炭上下遊産業融合發展，煤電、煤焦、煤化、煤鋼一體化發展趨勢明顯。

（三）不斷完善的市場化體系爲高質量發展提供制度保障

新中國成立以來，煤炭工(gōng)業生(shēng)産力水平不斷提升，同時，也在不斷進行體制改革探索，從最開始的完全計劃經濟，到計劃經濟和市場相(xiàng)結合，再到完全市場化，爲國家經濟體制和市場化改革提供了實踐樣本。

我國煤炭工(gōng)業完成從新中國成立初期的計劃經濟體制，到改革開放(fàng)時期的政府定價向市場化定價轉變。1993年(nián)開始，我國确立了以市場形成價格爲主的煤炭價格機制。1994年(nián)1月，國家取消了統一的煤炭計劃價格，除電煤實行政府指導價外，其他(tā)煤炭全部放(fàng)開。2004年(nián)，我國建立煤電價格聯動機制，形成電煤價格“雙軌制”。2013年(nián)，煤炭價格實現完全市場化定價，市場在配置資源中的決定性作(zuò)用越來越突出。2016年(nián)以來，煤炭行業作(zuò)爲推動供給側結構性改革的試點行業，煤炭上下遊企業逐漸建立了中長期合同制度和“基礎價+浮動價”的定價機制，發揮了煤炭市場平穩運行“壓艙石”和“穩定器”的作(zuò)用。2021年(nián)9月26日(rì)召開的國務院常務會議決定，對尚未實現市場化交易的燃煤發電電量，從2022年(nián)1月1日(rì)起，取消煤電價格聯動機制，将現行标杆上網電價機制，改爲“基準價+上下浮動”的市場化機制。這意味着，我國将告别已經實行了15年(nián)的煤電價格聯動機制。

以煤爲主的能源資源禀賦，決定了未來相(xiàng)當長一段時間我國經濟社會發展仍将離不開煤炭。在碳達峰碳中和過程中，仍需要煤炭發揮基礎能源作(zuò)用，爲經濟社會發展提供能源兜底保障。

（一）煤炭是新能源發展的有力支撐

“雙碳”目标下，風、光(guāng)等可(kě)再生(shēng)能源發電成爲增量電力供應的主要來源。近年(nián)來，我國大(dà)力發展新能源技術，非化石能源發電在我國電力結構中的占比顯著上升。然而，受氣候、天氣、光(guāng)照(zhào)等人(rén)爲不可(kě)控的自(zì)然條件(jiàn)影(yǐng)響，可(kě)再生(shēng)能源供給能力不确定性大(dà)，提供的主要是能源量，能源供應和調節能力有限。可(kě)再生(shēng)能源大(dà)比例接入電網，給電網的安全穩定運行帶來嚴峻挑戰，需要清潔高效的燃煤發電等靈活性電源作(zuò)爲調峰電源平抑電力波動。我國在大(dà)力發展風能、太陽能等可(kě)再生(shēng)能源發電技術，逐步提高非化石能源發電占比，持續優化電力結構的過程中，仍需要煤炭煤電的有力支撐。預計到2060年(nián)實現碳中和後，燃煤發電裝機規模仍需保持3億至4億千瓦，年(nián)耗煤量3.9 億噸～6.4億噸。

（二）煤炭是能源安全的“壓艙石”

能源安全穩定供應是一個國家安全的保障和強盛的基石。在國際能源博弈和地緣政治沖突不斷加劇的背景下，煤炭依然是國家能源安全的“壓艙石”，短(duǎn)期内沒有資源能替代煤炭的兜底保障作(zuò)用。應當深刻認識我國能源資源禀賦、經濟社會發展要求和能源發展規律。2020年(nián)12月21日(rì)，國務院新聞辦公室發布《新時代的中國能源發展》白(bái)皮書，明确提出推進煤炭安全智能綠色開發利用，努力建設集約、安全、高效、清潔的煤炭工(gōng)業體系，煤炭仍然是我國最經濟安全的能源資源。

煤炭具備适應我國能源需求變化的開發能力，具有開發利用的成本優勢，煤炭清潔高效轉化技術經過“技術示範”“升級示範”已趨于成熟，具備短(duǎn)期内形成大(dà)規模油氣接續能力的基礎，應當充分(fēn)發揮煤炭在平衡能源品種中的作(zuò)用，保障我國能源安全。

“雙碳”目标對于煤炭行業既是巨大(dà)挑戰，也是空前機遇。在挑戰與機遇并存下，煤炭行業勢必迎來新一輪技術升級和産業轉型。煤炭行業由自(zì)動化向智能化、無人(rén)化邁進，由超低排放(fàng)向近零排放(fàng)、零排放(fàng)邁進。可(kě)以預見的是，自(zì)2021年(nián)到2060年(nián)，煤炭在能源消費中的占比将逐步下降，由主體能源轉變爲基礎能源，再由基礎能源轉變爲保障能源，最後轉變爲支撐能源，也代表着我國煤炭行業将向着綠色智能的方向快(kuài)速邁進。

（一）依托技術革新，向高質量高技術産業發展

當前煤炭行業正處于第四次煤炭技術革命時期，應當以此次技術革命爲契機，推動煤炭産業向着數字化、智能化的新産業和新業态轉型。“雙碳”目标下，煤炭産量将回歸合理(lǐ)規模，走高質量發展、高端發展之路(lù)，邁向更加重視生(shēng)産、加工(gōng)、儲運、消費全過程安全、綠色、低碳、經濟的存量時代，走優質、高效、潔淨、低耗的能源可(kě)持續發展道路(lù)。

未來将有更多煤礦采用高效節能的技術和設備，着力建設碳中和示範礦區引領工(gōng)程，開展餘熱、餘壓、節水、節材等綜合利用節能項目，持續優化煤炭開發利用工(gōng)藝、技術和系統性管理(lǐ)，提高煤炭資源開發利用效率。

逐步将煤礦開采由機械化、自(zì)動化向數字化升級，打造采掘智能化、井下無人(rén)化、地面無煤化，最大(dà)限度地減少采煤過程對生(shēng)态環境的破壞。聚焦“綠色開采、清潔利用、生(shēng)态治理(lǐ)”的産業方向，構建實時透明的煤礦采運、洗選、治理(lǐ)等數據鏈條，不斷優化智慧決策模型，建設現代化煤炭經濟體系，将數字技術融入到煤炭資源的開發、加工(gōng)、利用全産業鏈，全面提升煤炭的管理(lǐ)治理(lǐ)水平和綜合利用效率。最終步入井下無人(rén)、地上無煤的煤炭工(gōng)業5.0時代，實現深地原位利用，煤、電、氣、熱、水、油實現一體化供應，以及太陽能、風能、抽水蓄能與煤炭協同開發，基本實現近零排放(fàng)。

（二）依托生(shēng)态修複，打造綠色經濟新的增長點

在淘汰落後産能的過程中，廢棄礦區也在逐漸增加。可(kě)以通過礦區生(shēng)态修複來增加生(shēng)态碳彙。未來亟需開展全生(shēng)命周期礦山(shān)生(shēng)态修複理(lǐ)論與技術鏈，重點包括減沉保水協調開采、充填開采、土(tǔ)壤修複與生(shēng)物多樣性恢複關鍵技術等。選擇适應性強、生(shēng)長良好的樹種和草種進行造林綠化，通過“地貌重塑、土(tǔ)壤重構、植被重建、景觀重現、生(shēng)物多樣性重組與保護”工(gōng)程技術對礦區損毀土(tǔ)地進行修複，改善土(tǔ)壤理(lǐ)化性質，創造新的經濟效益，提高土(tǔ)壤碳截獲能力，增加植物碳儲量。

礦井空間包括礦區地面空間和地下空間。數據顯示，我國煤礦塌陷區面積超過兩萬平方公裏，井下空間體積超過156億立方米，空間利用潛力巨大(dà)。例如(rú)，以發展煤基綜合能源基地爲目标，礦井地面空間利用包括發展風、光(guāng)電站(zhàn)；井下空間利用包括開發抽水蓄能電站(zhàn)、化學儲能、地熱能開發、二氧化碳封存等。當前礦井空間初步開發，僅包括建設地面光(guāng)伏電站(zhàn)、井下博覽館等，未來可(kě)利用礦井空間發展可(kě)再生(shēng)能源、現代農業、現代醫療等。預計到2030年(nián)，我國關閉或廢棄礦井将達到1.5萬處，大(dà)量土(tǔ)地資源被閑置。而與此同時，随着我國光(guāng)伏産業發展迅猛，可(kě)利用建設光(guāng)伏電站(zhàn)的土(tǔ)地愈發緊缺。因而利用采礦沉陷區進行光(guāng)伏電站(zhàn)建設，把光(guāng)伏發電和礦山(shān)生(shēng)态治理(lǐ)相(xiàng)結合，既能解決土(tǔ)地資源有效利用問題，又對生(shēng)态環境治理(lǐ)具有積極意義。

（三）依托多能互補，建設高效、綠色、經濟的綜合能源基地

煤炭與可(kě)再生(shēng)能源具有良好的互補性。煤炭與可(kě)再生(shēng)能源在燃燒和化學轉化方面的耦合，逐步形成模式，突破了一系列技術難點，爲煤炭與可(kě)再生(shēng)能源深度耦合提供了良好基礎。同時，煤礦區具有發展可(kě)再生(shēng)能源的先天優勢，除了豐富的煤炭資源外，還有大(dà)量的土(tǔ)地、風、光(guāng)等其他(tā)資源，采煤沉陷區可(kě)爲燃煤發電和風光(guāng)發電深度耦合提供土(tǔ)地資源。煤礦井巷和采空區形成的地下空間，可(kě)用于抽水蓄能、井下碳吸附和碳儲存、地熱能等開發利用。

煤炭企業具備主動發展新能源的條件(jiàn)，可(kě)以充分(fēn)發揮煤礦區優勢，以煤電爲核心，與太陽能發電、風電協同發展，構建多能互補的清潔能源系統，将煤礦區建設成爲地面－井下一體化的風、光(guāng)、電、熱、氣多元協同的綜合能源基地。 

立足我國能源資源條件(jiàn)和經濟社會發展需求，對标“雙碳”目标實現，依托科(kē)技創新和系統性變革，通過高效轉化和循環利用，煤炭将更多用于生(shēng)産煤基高端化工(gōng)品和碳材料等精品；通過與可(kě)再生(shēng)能源等多元互補，煤礦将成爲現代能源供應系統基地；通過充分(fēn)利用煤礦區地面地下空間和資源，煤礦區将成爲清潔能源生(shēng)産基地；煤炭企業将成爲新能源開發的參與者、煤基高端材料和高價值産品的引領者。

歐凱  張甯  吳立新  索婷

（煤炭工(gōng)業規劃設計研究院有限公司）