國家礦山(shān)安全監察局就(jiù)《煤礦安全規程》修改答記者問

2022年(nián)1月6日(rì)，《應急管理(lǐ)部關于修改〈煤礦安全規程〉的決定》公布，自(zì)4月1日(rì)起正式施行。近日(rì)，國家礦山(shān)安全監察局黨組成員、副局長周德昶就(jiù)《煤礦安全規程》（以下簡稱《規程》）修改意義、背景、總體原則、主要内容等相(xiàng)關問題接受了記者專訪。

請您介紹一下本次《規程》修改的意義是什麽？

答：《規程》是安全生(shēng)産法律法規體系的重要組成部分(fēn)，在煤炭行業具有極高的權威性，在煤礦安全生(shēng)産領域居于主體規章(zhāng)地位，是安全生(shēng)産監管監察執法的重要依據，是規範煤礦安全生(shēng)産行爲的重要準繩。目前，新修改的《安全生(shēng)産法》對煤礦安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)提出了更嚴格的規定和要求，《刑法修正案（十一）》加大(dà)了安全生(shēng)産領域違法懲處力度，《煤礦防治水細則》《防治煤與瓦斯突出細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦防滅火(huǒ)細則》等煤礦安全規範性文件(jiàn)和相(xiàng)關标準也陸續出台。爲銜接協調好新修改的《安全生(shēng)産法》《刑法》等上位法以及相(xiàng)關規範性文件(jiàn)标準，充分(fēn)發揮《規程》基礎性、引領性作(zuò)用，形成“一規程四細則”的煤礦安全規範體系，進一步完善《規程》相(xiàng)關條款尤爲迫切和重要。

我國自(zì)1951年(nián)9月頒布第一部《規程》以來，先後經曆9次全面修改和5次部分(fēn)條文修改，本次修改是2016年(nián)全面修改後的第一次部分(fēn)條文修改。本次修改工(gōng)作(zuò)認真貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的重要論述精神，堅持人(rén)民(mín)至上、生(shēng)命至上，深刻汲取近年(nián)來煤礦領域重特大(dà)事(shì)故教訓，進一步強化了煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、火(huǒ)災等煤礦重大(dà)災害防治要求，提高了煤礦安全生(shēng)産條件(jiàn)和現場管理(lǐ)标準，是堅決貫徹落實黨中央、國務院關于安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)決策部署的具體體現。

請您介紹一下本次《規程》修改的背景是什麽？

答：一是深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理(lǐ)念新思想新戰略，堅持人(rén)民(mín)至上、生(shēng)命至上，堅持安全第一、預防爲主、綜合治理(lǐ)的方針，堅持從源頭上防範化解煤礦安全重大(dà)風險；二是認真貫徹落實習近平總書記等中央領導同志關于煤礦安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的重要指示批示精神，進一步強化煤與瓦斯突出、沖擊地壓、透水、火(huǒ)災等煤礦重大(dà)災害防治要求；三是深刻汲取近年(nián)來事(shì)故教訓，山(shān)東龍郓煤礦“10·20”重大(dà)沖擊地壓事(shì)故、山(shān)東新巨龍能源有限責任公司“2·22”較大(dà)沖擊地壓事(shì)故、黑(hēi)龍江省龍煤集團東榮二礦“3·9”重大(dà)火(huǒ)災事(shì)故、重慶能投渝新能源有限公司松藻煤礦“9·27”重大(dà)火(huǒ)災事(shì)故、新疆昌吉州豐源煤礦“4·10”重大(dà)透水事(shì)故等典型事(shì)故案例中，暴露出煤礦安全生(shēng)産和技術管理(lǐ)方面的一些漏洞和不合理(lǐ)因素，亟需從煤礦沖擊地壓防治、重要設備材料管理(lǐ)、防治水、防滅火(huǒ)及爆破作(zuò)業安全等方面對現行《規程》進行修改；四是近年(nián)來，随着煤炭工(gōng)業的高速發展和煤礦智能化建設的大(dà)力推進，煤礦生(shēng)産工(gōng)藝、科(kē)技裝備不斷發展，新工(gōng)藝、新技術、新裝備、新材料在煤礦領域大(dà)量采用，其安全與使用要求亟需在《規程》中予以規範。

請您介紹一下本次《規程》修改有哪些主要原則？

答：本次修改工(gōng)作(zuò)，秉承以下四項主要原則：一是嚴格貫徹落實習近平總書記關于安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的重要論述精神，并銜接适應新修改的《安全生(shēng)産法》等法律的規定和要求；二是深刻汲取近年(nián)來的煤礦災害事(shì)故教訓，認真分(fēn)析災害事(shì)故中暴露出的煤礦安全生(shēng)産和技術管理(lǐ)漏洞及不合理(lǐ)因素，查找影(yǐng)響煤礦安全生(shēng)産的危險因素和事(shì)故隐患，對相(xiàng)關規定要求作(zuò)出相(xiàng)應的修改和補充；三是銜接協調《煤礦防治水細則》《防治煤與瓦斯突出細則》《防治煤礦沖擊地壓細則》《煤礦防滅火(huǒ)細則》等煤礦安全規範性文件(jiàn)及相(xiàng)關标準，充分(fēn)體現《規程》在煤礦安全生(shēng)産領域的主體規章(zhāng)地位；四是解決好《規程（2016版）》實施5年(nián)多來煤礦現場管理(lǐ)的重要問題，盡量滿足煤礦現場的使用需求。

請您介紹一下這次修改工(gōng)作(zuò)情況。

答：2019年(nián)3月，原國家煤礦安全監察局啓動《規程》部分(fēn)條文修改工(gōng)作(zuò)，成立了領導小組，在對《規程》實施情況進行評估的基礎上，廣泛征求了局機關各司室、各級煤礦安全監管監察部門、煤礦企業、科(kē)研院所、高等院校(xiào)、行業協會以及專家的意見建議，并針對防滅火(huǒ)、煤與瓦斯突出、沖擊地壓防治等重點條款進行調研和討(tǎo)論，經反複論證修改，形成送審稿。2020年(nián)11月2日(rì)，原國家煤礦安全監察局第31次局務會議審議通過送審稿後，報送應急管理(lǐ)部。

2021年(nián)2月10日(rì)，應急管理(lǐ)部征求國務院有關部門及煤礦企業的意見建議，于4月21日(rì)在北京組織專家研討(tǎo)會對有關方面提出的意見建議進行專題研討(tǎo)，修改完善後形成報批稿。經2021年(nián)8月17日(rì)應急管理(lǐ)部第27次部務會議審議通過，2022年(nián)1月6日(rì)，以應急管理(lǐ)部令第8号公布，自(zì)2022年(nián)4月1日(rì)起施行。

請您介紹一下本次修改包括那些主要内容？

答：本次對《規程（2016版）》修改共包括18條，集中在“第一篇總則”和“第二篇井工(gōng)煤礦”部分(fēn)，其中設備查驗1條、智能化1條、開采3條、突出防治2條、除降塵裝置1條、沖擊地壓防治6條、火(huǒ)災防治2條、水災防治1條、井下爆破1條。其中涉及的重要條款包括：

（一）設備查驗。涉及第4條。本次修改主要汲取重慶松藻煤礦“9·27”事(shì)故教訓，增加重要設備材料入礦查驗和入井前安全性能檢查要求。

（二）智能化。涉及第10條。爲認真貫徹執行《關于加快(kuài)煤礦智能化發展的指導意見》，增加推廣自(zì)動化、智能化開采要求。

（三）礦井同時生(shēng)産的采掘工(gōng)作(zuò)面個數。主要涉及第95條。本次修改增加以下幾點要求：

（1）一個礦井同時回采的采煤工(gōng)作(zuò)面個數不得(de)超過3個，煤（半煤岩）巷掘進工(gōng)作(zuò)面個數不得(de)超過9個。嚴禁以掘代采。

（2）在采動影(yǐng)響範圍内不得(de)布置2個采煤工(gōng)作(zuò)面同時回采。

（3）嚴禁任意開采非垮落法管理(lǐ)頂闆留設的支承采空區頂闆和上覆岩層的煤柱，以及采空區安全隔離煤柱。

（4）嚴禁開采和毀壞高速鐵路(lù)的安全煤柱。

（四）突出煤層消突後的放(fàng)頂煤開采。主要涉及第115條第一款第五項與第二款第四項，包括高瓦斯、突出礦井的容易自(zì)燃煤層采取綜合防滅火(huǒ)措施與放(fàng)頂煤開采過程中防治水的要求。本次修改進一步調整完善了相(xiàng)關内容：“高瓦斯、突出礦井的容易自(zì)燃煤層，應當采取以預抽方式爲主的綜合抽采瓦斯措施，保證本煤層瓦斯含量不大(dà)于6m3／t，并采取綜合防滅火(huǒ)措施。”“放(fàng)頂煤開采後有可(kě)能與地表水、老窯積水和強含水層導通的。”

（五）除降塵裝置。涉及第119條第二項。本次修改增加以下要求：在内、外噴霧裝置工(gōng)作(zuò)穩定性得(de)不到保證的情況下，應當使用與掘進機、掘錨一體機或者連續采煤機聯動聯控的除降塵裝置。

（六）開采深度。主要涉及第190條突出礦井開采深度。根據前期調研反饋的意見建議，爲提高監管監察的精準性，本次修改細化了不同井型突出礦井的開采深度要求。

（七）突出防治。主要涉及第194條、209條。《防治煤與瓦斯突出細則》在區域和局部防突工(gōng)作(zuò)等方面增加了諸多新要求，爲保持《規程》與細則的有序銜接，在第194條增加防突機構、隊伍、安全管理(lǐ)和質量管控的相(xiàng)關要求。第209條對順層鑽孔或者穿層鑽孔預抽回采區域煤層瓦斯的區域防突措施鑽孔控制區域範圍和距離提出了要求。

（八）沖擊地壓防治。主要涉及第228條、第230條、第231條、第236條、第241條、第244條。爲進一步貫徹落實習近平總書記等中央領導同志對煤礦沖擊地壓防治的相(xiàng)關指示精神，同時和《防治煤礦沖擊地壓細則》做好銜接，第228條對礦井防治沖擊地壓（以下簡稱防沖）工(gōng)作(zuò)提出了總體要求。第230條、第231條、第236條、第241條、第244條分(fēn)别對防沖原則、沖擊地壓礦井沖擊傾向性鑒定、礦井巷道布置與采掘作(zuò)業、沖擊地壓監測、解危措施時人(rén)員撤出、支護等提出了要求。

（九）防滅火(huǒ)。主要涉及第250條、第274條。第250條爲井口防火(huǒ)。2017年(nián)3月9日(rì)，黑(hēi)龍江省龍煤集團雙鴨山(shān)礦業公司東榮二礦在副井井口運輸平台違章(zhāng)電焊作(zuò)業引發火(huǒ)災事(shì)故。主要事(shì)故教訓是井口房(fáng)内進行電焊作(zuò)業未編制安全技術措施，副井運輸平台負一層積聚較多可(kě)燃物、易燃物，無防火(huǒ)鐵門等安全措施。對此，本次修改進行了完善。第274條爲采空區防滅火(huǒ)安全措施。在密閉牆外進行氣體、溫度等檢查并不能完全了解密閉牆内采空區的真實情況，一旦維護密閉時施工(gōng)不當或措施不完備，由漏風導緻煤炭自(zì)燃等原因極易引發瓦斯爆炸事(shì)故。因此，增加采空區密閉時制定專項安全措施、對采空區自(zì)然發火(huǒ)的風險評估及監測等要求。

（十）水害防治。主要涉及第303條頂闆離層水威脅工(gōng)作(zuò)面防治措施。在第303條中要求在火(huǒ)成岩、砂岩、灰岩等厚層堅硬岩層下開采受離層水威脅的采煤工(gōng)作(zuò)面，應當分(fēn)析探查離層發育的層位，采取超前疏堵離層水的措施。

（十一）爆破安全。主要涉及第367條。汲取2017年(nián)“9·13”黑(hēi)龍江裕晨煤礦瓦斯爆炸事(shì)故、2014年(nián)“4·7”雲南(nán)下海子煤礦重大(dà)突水事(shì)故以及2014年(nián)“11·26”阜新礦業集團煤塵爆炸事(shì)故等的教訓，進一步細化了爆破作(zuò)業安全距離的規定。

下一步将如(rú)何宣貫和實施新修改的《規程》？

答：國家礦山(shān)安全監察局把宣傳學習和貫徹實施《規程》列爲2022年(nián)重點工(gōng)作(zuò)之一。當前，要重點做好以下工(gōng)作(zuò)：

一是加強宣貫培訓。國家礦山(shān)安全監察局将結合聯系指導、明查暗訪、安全宣講等工(gōng)作(zuò)督促煤礦安全監管監察系統及煤礦企業加大(dà)《規程》的宣貫力度，組織相(xiàng)應的學習培訓，認真對照(zhào)《規程》的新規定、新要求，開展對标對表檢查，完善相(xiàng)關機構、制度、裝備，補短(duǎn)闆、強弱項，落實各項管理(lǐ)措施，強化應急救援處置，推進《規程》各項規定落地見效。

二是嚴格監管執法。各級煤礦安全監管監察部門要嚴格按照(zhào)《規程》修改内容的要求，有針對性地開展監管監察執法。煤礦安全監管監察人(rén)員要帶頭認真學習和貫徹落實《規程》相(xiàng)關要求，監督煤礦企業全面落實各項規定，提升煤礦安全生(shēng)産管理(lǐ)整體水平，有效防範遏制煤礦各類事(shì)故，充分(fēn)發揮《規程》在煤礦安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)中的重要作(zuò)用。