探索煤炭行業“雙碳”戰略發展新路(lù)徑

立足國情保供應

科(kē)學謀劃創新路(lù)

——探索煤炭行業“雙碳”戰略發展新路(lù)徑

中央經濟工(gōng)作(zuò)會議提出，“實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的内在要求，要堅定不移推進，但(dàn)不可(kě)能畢其功于一役。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、内外暢通、防範風險的原則”。“要立足以煤爲主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合”。“要科(kē)學考核，新增可(kě)再生(shēng)能源和原料用能不納入能源消費總量控制”。一系列新觀點、新思路(lù)、新措施和新要求，對煤炭在我國能源安全穩定供應保障中的地位、作(zuò)用進行了科(kē)學定位，爲煤炭工(gōng)業安全綠色智能化發展和清潔高效低碳集約化利用指明了方向。

碳達峰碳中和是推動高質量發展的内在要求，也是經濟社會與能源科(kē)技發展邁入新階段的必然選擇

中央财經委員會第九次會議指出，我國力争2030年(nián)前實現碳達峰，2060年(nián)前實現碳中和。這是黨中央經過深思熟慮作(zuò)出的重大(dà)戰略決策，事(shì)關中華民(mín)族永續發展和構建人(rén)類命運共同體。這是系統分(fēn)析我國工(gōng)業化發展邁上新台階、經濟發展進入新階段和生(shēng)态文明建設進入新時期作(zuò)出的科(kē)學決策和戰略選擇。

（一）40多年(nián)來，我國碳排放(fàng)經曆了低速、快(kuài)速和減速三個階段，進入碳達峰前減量降速時期。改革開放(fàng)以來，我國國内生(shēng)産總值（GDP）由1978年(nián)的3678.7億元快(kuài)速增加到2020年(nián)的1015986.2億元；人(rén)均國内生(shēng)産總值（人(rén)均GDP）由385元增加到72000元；一次能源生(shēng)産總量由6.28億噸标準煤增加到40.8億噸标準煤；能源消費總量由5.17億噸标準煤增加到49.8億噸标準煤；煤炭消費量由6.8億噸增加到40億噸左右；粗鋼産量由3178萬噸增加到10.65億噸左右；水泥産量由6524萬噸增加到23.95億噸左右。能源消費需求快(kuài)速增加，礦産資源開發規模快(kuài)速擴張，資源制約、生(shēng)态環境變化的壓力越來越大(dà)，特别是國際上最爲關注的碳排放(fàng)指标大(dà)幅增加。其中，能源消費大(dà)幅增長是碳排放(fàng)指标增加的主要原因。

據相(xiàng)關數據分(fēn)析，我國從1978年(nián)改革開放(fàng)至2019年(nián)，能源消耗産生(shēng)的二氧化碳排放(fàng)量可(kě)分(fēn)爲三大(dà)階段。

第一個階段爲低速增長階段，即從1978年(nián)至2002年(nián)，能源消費總量由5.71億噸标準煤增加到16.96億噸标準煤，年(nián)均增長4.64%；煤炭消費量由5.8億噸增加到16.4億噸，年(nián)均增長4.43%；二氧化碳排放(fàng)量由14.2億噸增加到30.7億噸，年(nián)均增長3.26%。

第二個階段爲高速增長階段，即從2002年(nián)至2012年(nián)，能源消費總量增加到40.2億噸标準煤，年(nián)均增長9.01%；煤炭消費量增加到38.84億噸，年(nián)均增長9.0%；二氧化碳排放(fàng)量由30.7億噸增加到79.5億噸，年(nián)均增長11.15%。

第三個階段即2012年(nián)以後進入高質量發展時期，能源消費總量增加到2020年(nián)的49.8億噸标準煤，年(nián)均增長3.16%；煤炭消費量增加到39.97億噸，年(nián)均增長0.36%；二氧化碳排放(fàng)量增速逐漸放(fàng)緩，年(nián)均增速降至2.5%左右。碳排放(fàng)強度大(dà)幅降低，進入碳排放(fàng)達峰前減量、降速發展階段。

從我國碳排放(fàng)結構看(kàn)，火(huǒ)電行業占43%左右，石油消費占15%左右，天然氣消費占5%左右，水泥行業占7%左右，鋼鐵行業占9%左右，其他(tā)行業占21%左右。可(kě)以看(kàn)出，火(huǒ)電、石油、天然氣等能源行業碳排放(fàng)占比超過60%。加快(kuài)能源消費結構調整、提高可(kě)再生(shēng)能源比重、控制能源消費總量、減少化石能源消費是實現碳達峰碳中和的重要途徑。

（二）我國工(gōng)業化進入轉型發展新時期，推動能源革命和生(shēng)态文明建設，爲“雙碳”戰略實施奠定了基礎。從先期工(gōng)業化國家經濟增長、能源消費與工(gōng)業化發展曆程的分(fēn)析中得(de)出，人(rén)均GDP與人(rén)均能源消費構成典型的“S”型曲線，即從農業社會人(rén)均能源消費低水平到工(gōng)業化進程中人(rén)均能源消費快(kuài)速增長，再到後工(gōng)業化人(rén)均能源消費趨于平穩，逐漸達到峰值，形成完整的“S”形曲線。

在農業社會即前工(gōng)業化時期，能源消費主要用于維持基本生(shēng)活需要，人(rén)均GDP與人(rén)均能源消費均維持低水平；進入工(gōng)業化發展時期，在制造業的帶動下，經濟增速與總量快(kuài)速增長，能源消費成倍增加；當工(gōng)業化經濟發展進入成熟期後，人(rén)均社會财富大(dà)量積累、基礎設施逐漸完備、人(rén)均生(shēng)活水平達到了較高水平。當低能耗的第三産業替代高能耗的工(gōng)業、成爲GDP的主要貢獻者，能源消費達到峰值之後，曲線呈緩慢(màn)下降趨勢。人(rén)均GDP與人(rén)均能源消費“S”形曲線揭示了從農業社會到工(gōng)業社會再到後工(gōng)業社會的能源消費演變規律。從“S”形曲線圖可(kě)以看(kàn)出，當人(rén)均GDP達到1萬美元時，能源消費進入減速增長區；達到2萬美元時，能源消費總量達到峰值，并開始進入負增長區。

從我國人(rén)均GDP與人(rén)均能源消費以及單位GDP能耗變化趨勢分(fēn)析，“十三五”以來，能源消費增速大(dà)幅下降，能源消費彈性系數降至0.5以下，百萬元GDP能耗由1980年(nián)的13.14噸标準煤降至2000年(nián)的2.89噸标準煤，并持續下降到2019年(nián)的0.55噸标準煤。同時，煤炭在一次能源消費中的比重由70%以上回落到56.8%。

據相(xiàng)關研究機構預測，未來10年(nián)，我國人(rén)均GDP将完成從1萬美元到2萬美元的躍升，達到“S”型曲線的頂點，進入後工(gōng)業化發展時期。能源消費總量達峰并開始邁入負增長區間。

貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，發揮煤炭“壓艙石”作(zuò)用，爲“雙碳”戰略提供支撐

“中國作(zuò)爲制造業大(dà)國，要發展實體經濟，能源的飯碗必須端在自(zì)己手裏。”習近平總書記在勝利油田考察時的重要講話，爲做好我國能源供應保障工(gōng)作(zuò)提供了重要遵循，也爲建設清潔低碳、安全高效的能源體系指明了發展方向。中央經濟工(gōng)作(zuò)會議提出，“實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的内在要求，要堅定不移推進，但(dàn)不可(kě)能畢其功于一役”。“傳統能源逐步退出要建立在新能源安全可(kě)靠的替代基礎上”。這是對先立後破、統籌有序、做好碳達峰碳中和工(gōng)作(zuò)科(kē)學精準的要求和诠釋。

（一）煤炭由兜底保障能源向支撐性能源、應急與調峰能源轉變是必然趨勢，但(dàn)我國實現碳達峰之前，煤炭作(zuò)爲兜底保障能源的作(zuò)用難以改變。從我國能源消費結構看(kàn)，煤炭在一次能源消費比重中由2005年(nián)的72.4%逐漸下降到2020年(nián)的56.8%，下降了15.6個百分(fēn)點；非化石能源比重由7.6%提高到15.9%，提高了8.3個百分(fēn)點。根據我國非化石能源發展規劃，到2025年(nián)，非化石能源消費比重達到20%，2030年(nián)達到25%，2060年(nián)實現碳中和，非化石能源比重達到80%左右。我國煤炭将由兜底保障能源向支撐性能源、最終向應急與調峰能源轉變。

綜合分(fēn)析，在今後較長時期内，煤炭仍然是我國自(zì)主可(kě)控、具有自(zì)然優勢的能源資源，是我國應對百年(nián)未有之大(dà)變局、确保能源安全穩定供應和國際能源市場話語權的根基，作(zuò)爲兜底保障能源的作(zuò)用仍不可(kě)替代。預計2025年(nián)前後，煤炭作(zuò)爲我國一次能源消費總量将達到峰值，所占比重将至50%左右；2030年(nián)前後，仍處于煤炭消費總量峰值平台期，并逐漸回落；2035年(nián)以後，非化石能源進入快(kuài)速發展時期，煤炭開始轉爲支撐性能源，非化石能源逐漸向主要能源轉變；2050年(nián)以後，煤炭逐漸轉爲應急與調峰能源，非化石能源比重将超過60%。

（二）貫徹新發展理(lǐ)念，探索煤炭産業轉型升級與基礎能源兜底保障新路(lù)徑。在推動我國“雙碳”戰略背景下，煤炭行業依靠規模擴張、産量增加的傳統發展模式難以爲繼，必須貫徹新發展理(lǐ)念，轉變發展方式，使産業升級與轉型并重，促進傳統能源安全保障與新能源、可(kě)再生(shēng)能源協同發展，走資源利用效率高、創新能力強、經濟效益好、安全智能水平高、綠色低碳可(kě)持續的發展之路(lù)。爲此，我們要從以下幾方面着手：

1.保障國家能源安全，強化兜底保障責任。2021年(nián)國際能源供應緊張态勢和我國煤炭短(duǎn)期出現的市場大(dà)幅波動現象，讓我們深刻感受到，保障國家能源安全責任重大(dà)，必須未雨(yǔ)綢缪，堅持能源安全戰略方向；“一刀切”式的“去(qù)煤化”和煤炭“雙控”既不符合國家能源戰略，也不利于“雙碳”戰略實施；煤炭是燃料也是工(gōng)業原料，作(zuò)爲工(gōng)業原料是碳循環利用的重要途徑，也是改變我國油氣資源進口依存度高的有效途徑。

因此，一是要加大(dà)煤炭資源勘查力度，以晉陝内蒙古地區，東北、華東、中南(nán)等礦區深部爲重點，提高資源勘探精度，增加可(kě)采儲量，爲建設大(dà)型智能化煤礦提供物質基礎。二是要着力建設一大(dà)批智能化煤礦和大(dà)型露天煤礦，繼續淘汰落後産能，形成以大(dà)型智能化煤礦爲主體的煤炭生(shēng)産結構。三是要建立煤炭産能收縮與釋放(fàng)機制。當水電、風電、太陽能等能源處于正常發電運行階段，煤礦收縮産能、控制産量；當不能正常發電或能力不足時，煤礦釋放(fàng)産能、提高産量，發揮煤炭兜底保障作(zuò)用。四是要在東北、華東、中南(nán)和西南(nán)等傳統煤炭産區，提升煤礦現代化水平。根據區域能源消費形勢，準确把握煤礦關閉退出節奏，提高區域煤炭基本供應保障能力。

2.推動清潔高效利用，促進綠色低碳發展。推動煤炭清潔高效利用是我國節能減排、實現“雙碳”戰略目标最現實、最有效、最可(kě)靠的途徑。要把煤炭清潔高效利用納入國家能源結構調整中，與“雙碳”戰略一同綜合規劃、科(kē)學布局、分(fēn)步實施。以燃煤發電、冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒四大(dà)耗煤領域爲重點，加大(dà)産業政策、金融政策支持力度。鼓勵開展煤炭清潔高效利用基礎理(lǐ)論與關鍵技術攻關，推動煤炭清潔高效利用示範工(gōng)程建設，促進煤炭消費轉型升級。

在燃煤發電超低排放(fàng)技術改造的基礎上，綜合考慮燃燒方式變革、控制污染物排放(fàng)、二氧化碳捕集利用等技術和工(gōng)藝，形成燃煤發電清潔高效綠色低碳發展格局。

在冶金焦化領域，深入研究煉焦煤、噴吹煤燃料與原料的雙重屬性，制定最佳的高爐鼓風參數、入爐焦比、噴煤比以及研發餘熱利用技術和生(shēng)産工(gōng)藝，提高冶金行業能源綜合利用效率。

在工(gōng)業窯爐方面，深入研究窯爐燃燒系統、投料系統技術工(gōng)藝，提高窯爐熱效率、熟料産量和餘熱回收利用水平，降低水泥建材單耗。

在散煤燃燒方面，着力推廣煤粉型工(gōng)業鍋爐，有效替代傳統散煤直接燃燒鍋爐，有效降低煤耗，控制污染物排放(fàng)。

3.發揮工(gōng)業原料功能，促進固碳循環利用。近10多年(nián)來，随着煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工(gōng)技術的快(kuài)速發展，煤炭作(zuò)爲工(gōng)業原料屬性越來越突出。

因此，一要推動煤化工(gōng)産業布局園區化，實現煤基化工(gōng)産業鏈供應鏈有效銜接、系統能耗和碳排放(fàng)最低。支持在主要産煤地區建設大(dà)型煤化工(gōng)産業園區，統籌考慮煤炭生(shēng)産、煤氣化、終端産品和區域産業結構，構建符合區域産業結構發展的，由煤炭、煤化工(gōng)到終端工(gōng)業産品完整的煤化工(gōng)産業鏈供應鏈體系。二要發揮煤化工(gōng)在高端精細化工(gōng)、具有特殊性能産品、技術密集型産品和新材料等方面的優勢，彌補我國産業鏈短(duǎn)闆，研制“卡脖子”産品。三要開展固碳和碳循環利用基礎理(lǐ)論與關鍵技術攻關，加快(kuài)研發二氧化碳加氫制甲醇等重整制合成氣技術，二氧化碳定向轉化合成碳酸酯、異氰酸酯等高附加值産品生(shēng)産技術，實現碳、氧資源高效轉化和循環利用。四要重點支持低階煤分(fēn)質分(fēn)級利用，充分(fēn)發揮低階煤化學活性強的特性，獲取油氣資源，提高煤炭清潔高效利用水平。

4.建立産業轉型機制，促進礦區可(kě)持續發展。我國煤炭消費總量達到峰值區間後，煤炭消費總量和增速将逐漸下降，多數老礦區和資源枯竭煤礦關閉退出，産業轉型任務十分(fēn)艱巨。統籌“雙碳”戰略與能源結構調整、老礦區煤礦退出和産業轉型發展，研究建立煤炭産業轉型發展長效機制。允許煤炭企業提取産業轉型發展費用（或轉型基金），列入當期噸煤成本，專款專用，支持煤炭企業發展新能源、新材料等新興産業。支持老礦區企業盤活煤礦工(gōng)業廣場、采煤沉陷區、廢棄礦井等土(tǔ)地資源，開發風電、光(guāng)伏、氫能、醫養健康、儲能等項目，促進産業轉型。推動建立礦區與區域經濟社會協同發展，未雨(yǔ)綢缪，搭建煤炭資源枯竭礦區與區域産業體系融合發展平台，促進礦區與社區經濟建設同步規劃、同步設計、協同發展。

5.健全市場化體制機制，促進上下遊協同發展。産業鏈供應鏈安全穩定是構建新發展格局的基礎。煤炭位于煤電、煤焦鋼、煤建材、煤化工(gōng)等産業鏈供應鏈的最前端，建立煤炭産業鏈供應鏈各個環節之間長期戰略合作(zuò)與保障機制，防止出現市場大(dà)幅波動、防範企業經營風險，是煤炭市場化改革方向，也是煤炭上下遊産業協同發展的必然選擇。

要站(zhàn)在國家能源安全和“雙碳”戰略高度，統籌煤炭上下遊産業可(kě)持續發展，由煤炭、電力、焦化、建材、化工(gōng)等單一産品市場化改革，向煤炭産業鏈供應鏈全生(shēng)命周期市場化改革方向發展。在電力市場化改革持續推進的基礎上，不斷健全市場化體制機制，鼓勵煤炭下遊企業選擇參數最匹配、産品質量最優、經濟效益最好、環境效益最高、碳排放(fàng)最低的煤炭資源産品。完善中長期合同制度和“基礎價+浮動價”定價機制，促進煤炭定制化生(shēng)産和長期戰略合作(zuò)，以煤炭産業鏈供應鏈安全穩定運行，保障國家能源安全和煤炭上下遊産業平穩運行。

6.改革傳統計量模式，推動分(fēn)級分(fēn)類統計。目前我國煤炭計量統計方法是按全國不同類别的原煤産量加總方法，這種統計數量概念模糊，不能準确表達煤炭生(shēng)産和消費情況，也給我國煤炭消費碳排放(fàng)核算産生(shēng)誤區。

改革我國煤炭統計計量模式的基本思路(lù)爲：一是按商品煤計量、按煤類分(fēn)類統計。即煤礦生(shēng)産的原煤全部經過洗選加工(gōng)後的商品煤量。以我國原煤含矸量10%左右計算，每年(nián)商品煤量較原煤量少3.5億噸至4.0億噸。在此基礎上，按褐煤、低變質煙煤、中高變質煙煤（含煉焦用煤）、無煙煤分(fēn)類統計，使煤類相(xiàng)同、煤質相(xiàng)近的商品煤量加總計算。二是按商品煤熱值計量。即煤礦生(shēng)産的商品煤按出場發熱量，全部折算成标準煤計量。如(rú)我國每年(nián)褐煤産量3.0億噸左右，折成标準煤量1.6億噸左右。三是按煤炭用途統計。即發電、供熱、蒸汽、窯爐等用煤以動力煤計量；冶金、焦化等用煤以煉焦煤計量；合成氨、煤甲醇、煤制油、煤制烯烴等化工(gōng)材料用煤以原料煤計量。

通過改革煤炭計量模式，推動分(fēn)級分(fēn)類統計，實事(shì)求是地反映我國煤炭生(shēng)産與消費形勢，量化煤炭作(zuò)爲燃料和工(gōng)業原料消費情況。這有利于科(kē)學核算煤炭消費産生(shēng)的碳排放(fàng)總量，準确把握我國煤炭生(shēng)産與消費格局變化，制定煤炭資源開發布局規劃和能源安全穩定供應政策措施，推動“雙碳”戰略目标如(rú)期實現。

（作(zuò)者爲中國煤炭工(gōng)業協會紀委書記）