正确認識以煤爲主基本國情推動煤炭和新能源優化組合

今年(nián)的中央經濟工(gōng)作(zuò)會議圍繞能源的表述篇幅整體遠超去(qù)年(nián)、前年(nián)。會議對正确認識和把握碳達峰碳中和提出了新的要求，筆者認爲，主要體現爲“三個糾偏”與“一個定調”，即糾前期運動式減碳的偏，糾未立足我國以煤爲主國情的偏，糾前期不合理(lǐ)控能的偏，定正确認識和把握我國能源形勢與推進“雙碳”工(gōng)作(zuò)的調。

“雙碳”工(gōng)作(zuò)不可(kě)能畢其功于一役

今年(nián)的中央經濟工(gōng)作(zuò)會議提出，要正确認識和把握碳達峰碳中和。實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的内在要求，要堅定不移推進，但(dàn)不可(kě)能畢其功于一役。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、内外暢通、防範風險的原則。

2020年(nián)的中央經濟工(gōng)作(zuò)會議提出，做好碳達峰、碳中和工(gōng)作(zuò)。中國二氧化碳排放(fàng)力争2030年(nián)前達到峰值，力争2060年(nián)前實現碳中和。要抓緊制定2030年(nián)前碳排放(fàng)達峰行動方案，支持有條件(jiàn)的地方率先達峰。

對于“雙碳”工(gōng)作(zuò)，去(qù)年(nián)是定目标、提要求，今年(nián)是把方向、控節奏。今年(nián)以來，各地方各部門積極行動，碳達峰碳中和工(gōng)作(zuò)深入人(rén)心，取得(de)了明顯成效。但(dàn)也有一些地方和部門，沒有把握好“雙碳”工(gōng)作(zuò)規律和節奏。對此，今年(nián)7月30日(rì)召開的中央政治局會議就(jiù)提出糾正運動式“減碳”。今年(nián)的中央經濟工(gōng)作(zuò)會議提出“雙碳”工(gōng)作(zuò)不可(kě)能畢其功于一役，再次強調了“雙碳”工(gōng)作(zuò)不能操之過急，不能通過一次行動就(jiù)完成所有本應分(fēn)期做完的事(shì)，需要循序漸進。

立足基本國情，推動煤炭和新能源優化組合

今年(nián)的中央經濟工(gōng)作(zuò)會議強調了煤炭在我國能源中的基礎性地位，并将“抓好煤炭清潔高效利用”擺在了更加突出的位置，對于新能源則要求增加“消納能力”，推動煤炭和新能源優化組合。

今年(nián)下半年(nián)以來，中央已在不同場合強調了煤炭的地位、作(zuò)用以及“雙碳”目标下的發展方向。9月，習近平總書記在陝西榆林考察時強調，煤炭作(zuò)爲我國主體能源，要按照(zhào)綠色低碳的發展方向，對标實現碳達峰、碳中和目标任務，立足國情、控制總量、兜住底線，有序減量替代，推進煤炭消費轉型升級。11月17日(rì)召開的國務院常務會議決定設立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，促進綠色低碳發展。

随着在電力結構中的占比逐步提高，新能源發展進入到了一個系統成本快(kuài)速提升階段，其間歇性、波動性和不可(kě)預測性以及低能量密度的屬性決定了其發展必将受制于外部條件(jiàn)，即靈活性資源和相(xiàng)關電力系統。所以，下一階段新能源發展的重點在于配網投資、電源側靈活性改造、儲能、電網改造、需求側響應等關系到新能源消納的環節。

首提原料用能不納入能源消費總量控制

今年(nián)的中央經濟工(gōng)作(zuò)會議上，“原料用能不納入能源消費總量控制”爲首次提出。“原料用能”主要針對煤化工(gōng)、石油化工(gōng)等，如(rú)煤制烯烴、煤制甲醇，石油制橡膠、纖維等。長期以來，原料用能都(dōu)被納入全部能源消費總量控制。伴随着現代煤化工(gōng)和石油化工(gōng)的快(kuài)速發展以及國内能耗形勢趨緊，相(xiàng)關産業發展越來越受制于能源“雙控”政策。實際上，從碳排放(fàng)角度看(kàn)，這些産業的能源消耗并不是100%排放(fàng)到空氣中，一般隻有20%排放(fàng)，80%轉化成産品固定住。從控制碳排放(fàng)角度而言，在能源消費總量控制中剔除原料用能是非常合理(lǐ)的。但(dàn)需要注意的是，原料用能是否納入強度控制尚未明确。

同時，今年(nián)的中央經濟工(gōng)作(zuò)會議提出，創造條件(jiàn)盡早實現能耗“雙控”向碳排放(fàng)總量和強度“雙控”轉變。能耗“雙控”自(zì)提出，已從最初的“能源消費總量和強度雙控制度”完善爲如(rú)今的“能源消費強度和總量雙控制度”，在嚴格強度指标的同時給予總量更多彈性。

能源消耗排放(fàng)的二氧化碳占碳排放(fàng)總量的90%左右。我國能耗“雙控”工(gōng)作(zuò)有基礎、有條件(jiàn)，碳排放(fàng)“雙控”工(gōng)作(zuò)還在摸索之中。因此，一段時間内能耗“雙控”可(kě)大(dà)緻等同于碳排放(fàng)“雙控”。

考慮到新能源在能源消費中的占比越來越高，其消費過程不排放(fàng)碳，原料用能也會固定住許多碳。從更加精準推動“雙碳”工(gōng)作(zuò)和鼓勵發展新能源角度來看(kàn)，創造條件(jiàn)盡早實現能耗“雙控”向碳排放(fàng)“雙控”便顯得(de)十分(fēn)必要。

中央經濟工(gōng)作(zuò)會議關于我國“雙碳”、能源的最新表述将直接關系未來一個時期相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)的方向與重點。隻有在貫徹落實好中央提出的既定方針和原則要求，科(kē)學理(lǐ)解“雙碳”問題的前提下，才能有的放(fàng)矢，爲實現“雙碳”目标作(zuò)出應有貢獻。