國家發展改革委經濟運行調節局負責同志就(jiù)今冬明春能源保供工(gōng)作(zuò)答記者問

問：近日(rì)一些地方拉閘限電，引發社會對冬季能源保供的擔心，發展改革委準備采取哪些措施保障冬季能源供應？

　　答：黨中央、國務院高度重視供暖季能源保供工(gōng)作(zuò)，作(zuò)出了系統部署和安排。針對近期能源供需偏緊的情況，國家發展改革委正會同有關方面堅持以人(rén)民(mín)爲中心，堅持系統觀念，堅持問題導向，堅持底線思維，多措并舉加強供需調節，重點從六個方面采取措施，确保今冬明春能源穩定供應，确保居民(mín)用能安全。一是多渠道增加能源保供資源。依法依規釋放(fàng)煤炭先進産能，有序增加煤炭進口，盡力增加國内天然氣産量，保持中亞管道氣進口穩定，壓實責任保障煤電氣電機組應發盡發。二是發揮好中長期合同“壓艙石”作(zuò)用。推動發電供熱用煤中長期合同直保全覆蓋，全面簽訂年(nián)度和供暖季供氣合同，及早鎖定資源。三是進一步做好有序用能工(gōng)作(zuò)。指導地方科(kē)學合理(lǐ)制定有序用能方案，完善動态調整機制，切實做到用戶知情、合同約定，确保方案可(kě)執行、可(kě)操作(zuò)，科(kē)學實施。堅守民(mín)生(shēng)用能保供底線，堅決避免壓限居民(mín)用能的情況發生(shēng)。四是發揮好能源儲備和應急保障能力的重要作(zuò)用。督促電廠在供暖季前将存煤提高到安全水平之上，加快(kuài)推進應急備用和調峰電源能力建設，嚴格落實儲氣設施注氣進度，确保入冬前注滿。五是合理(lǐ)疏導用能成本。在确保民(mín)生(shēng)、農業、公益性領域用能價格穩定的情況下，嚴格按價格政策合理(lǐ)疏導能源企業生(shēng)産運行成本。六是有效控制不合理(lǐ)能源需求。堅決遏制“兩高”項目不合理(lǐ)用能需求，推動主要耗煤行業節煤限煤。

　　近年(nián)來，我們貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持之以恒推進能源産供儲銷體系建設，能源供應保障能力穩步提高。今冬明春我國能源供應是有保障的，我們有資源、有條件(jiàn)、有能力保障人(rén)民(mín)群衆溫暖過冬。

　　問：東北地區是冬季能源保供的重中之重，社會關注度高，請問将采取哪些針對性保供措施？

　　答：東北地區天氣嚴寒，采暖季長，居民(mín)對采暖要求高，社會關注度高，做好東北地區冬季能源保供工(gōng)作(zuò)責任重大(dà)、極爲關鍵。國家發展改革委将會同相(xiàng)關部門加大(dà)協調力度，向東北地區傾斜資源，全力保障東北能源運行平穩。

　　一是增加東北地區發電有效出力。組織中央發電企業結合采暖期供暖安排，合理(lǐ)安排機組檢修，在确保安全的前提下，提高煤電機組開機水平，切實提升電力供應能力。優化電力運行方式，加強東北地區各省份統籌互濟，合理(lǐ)調整東北地區外送電。

　　二是确保東北地區發電取暖用煤足額供應。在已簽訂年(nián)度煤炭中長期合同基礎上，又組織産運需企業集中補簽了一批中長期合同，實現東北三省發電供熱用煤中長期合同全覆蓋，采暖季發電供熱用煤資源已得(de)到落實。同時，在晉陝蒙地區選取一批條件(jiàn)好的煤礦列爲冬季重點應急保供煤礦，在用煤高峰期階段性釋放(fàng)産能，重點保障東北地區。引導發電供熱企業加大(dà)進口煤炭采購力度，提前鎖定資源和價格，做到應進盡進早進。

　　三是提升東北地區有序用電管理(lǐ)水平。指導東北地區在當前有序用電方案基礎上進一步完善，确保居民(mín)、農業等民(mín)生(shēng)領域用戶用電不受影(yǐng)響。建立各級政府主管部門、電網企業聯合工(gōng)作(zuò)機制，在執行有序用電過程中嚴格做到提前告知用戶，鼓勵和引導用戶主動錯峰用電，堅決做到“限電不拉閘”“限電不限民(mín)用”，确保電力運行平穩。

　　問：在今年(nián)迎峰度冬能源保供工(gōng)作(zuò)中，如(rú)何保障民(mín)生(shēng)用能需要，确保群衆安全溫暖過冬？

　　答：習近平總書記時刻關心民(mín)生(shēng)冷(lěng)暖，多次對保障民(mín)生(shēng)用能需要、确保群衆安全溫暖過冬作(zuò)出重要指示批示。李克強總理(lǐ)等領導同志先後就(jiù)做好民(mín)生(shēng)用能保障作(zuò)出重要批示和工(gōng)作(zuò)部署。國家發展改革委會同各地、有關部門和企業，堅持以人(rén)民(mín)爲中心的發展思想，始終把确保民(mín)生(shēng)用能作(zuò)爲保供工(gōng)作(zuò)的重中之重。

　　一是民(mín)生(shēng)用能将在資源上做到充分(fēn)保障。民(mín)生(shēng)用能占我們整個供應的比重不高，居民(mín)用電占全部用電的不到20%，民(mín)生(shēng)用氣占全部用氣不到50%，有能力、有條件(jiàn)給予全額保障。爲保障民(mín)生(shēng)用能供應，很重要的一項措施就(jiù)是對民(mín)生(shēng)用能實行合同全覆蓋。爲此，已組織煤炭企業與發電企業簽訂電煤中長協，實現對發電供熱用煤全覆蓋。同時，組織供氣企業和地方全面簽訂供氣合同，對民(mín)生(shēng)用氣合同全覆蓋。要求各地将燃氣公交車、出租車全部納入民(mín)生(shēng)用氣範圍予以保障。

　　二是民(mín)生(shēng)用能嚴格按價格政策保持穩定。我國對民(mín)生(shēng)用電用氣都(dōu)有明确的價格政策。對居民(mín)生(shēng)活用電實行政府定價。對居民(mín)生(shēng)活用氣實行基準門站(zhàn)價格加合理(lǐ)浮動機制管理(lǐ)。在當前國際能源價格大(dà)漲的情況下，相(xiàng)關各方很好地貫徹執行了這些政策要求。民(mín)生(shēng)用電用氣價格将嚴格按價格政策保持基本穩定。

　　三是切實完善民(mín)生(shēng)用能保障的責任機制和技術條件(jiàn)。近年(nián)來，随着人(rén)民(mín)生(shēng)活水平不斷提高，冬季高峰期取暖用電用氣需求不斷攀升，加大(dà)了調峰保供的難度。部分(fēn)時段必須堅持民(mín)生(shēng)優先，統籌協調好保障民(mín)生(shēng)用能和部分(fēn)工(gōng)商業生(shēng)産用能的關系。爲此，我們組織各地和煤炭、電力、天然氣供應企業建立了可(kě)中斷調峰用戶清單，制定了壓減預案，必要時科(kē)學有序實施“壓非保民(mín)”，既要兜住民(mín)生(shēng)用能底線，也要把對經濟社會發展的影(yǐng)響降到最低。

　　保障民(mín)生(shēng)用能需要是各級人(rén)民(mín)政府和相(xiàng)關企業共同的責任。地方須落實好保障民(mín)生(shēng)用能的主體責任，供能企業須落實好民(mín)生(shēng)用能的供應保障責任。隻要相(xiàng)關各方切實履行好責任，共同把各項保供措施落實到位，完全能夠保障好民(mín)生(shēng)用能需要，确保群衆安全溫暖過冬。

　　問：請問迎峰度冬期間電力供需形勢如(rú)何？下一步将采取哪些措施保障迎峰度冬期間電力供應？

　　答：今年(nián)冬季，受經濟穩定增長、取暖用電快(kuài)速增加等因素影(yǐng)響，預計全國最高用電負荷将逐步攀升，有可(kě)能超過今年(nián)夏季和去(qù)年(nián)冬季峰值。國家發展改革委将會同有關方面全力增加電力供應保障能力，加強運行協調調度，确保電力可(kě)靠供應。今年(nián)冬季全國總裝機将達到24億千瓦左右，同比增加約2億千瓦，有效頂峰負荷将再提高6000萬千瓦以上，頂峰發電能力可(kě)以超過12億千瓦以上，全國最大(dà)發電能力能夠保障最高用電負荷需求，我們有信心有能力做好冬季電力保供。

　　一是做好發電用煤用氣保障。加強供需形勢研判，壓實地方和企業保供責任，提前制定冬季電力用煤用氣保供方案，落實好資源和運力，做好入冬前煤炭、天然氣儲備，保障發電用煤用氣充足供應。

　　二是統籌加強電力保供能力建設。加快(kuài)推進重要電源電網項目建設，保障煤電、氣電機組充分(fēn)出力，促進清潔能源多發滿發，多渠道提升電力供應能力。

　　三是按價格政策合理(lǐ)疏導發電成本。指導各地切實組織好電力市場交易，嚴格落實燃煤發電“基準價+上下浮動”的市場化價格機制，讓更多電量進入市場交易，不得(de)對市場價格在合理(lǐ)範圍内的正常浮動進行不當幹預，讓價格合理(lǐ)反映電力供需和成本變化。

　　四是科(kē)學制定實施有序用電方案。做到“三個必須堅持”。必須堅持“壓非保民(mín)”，嚴格保障民(mín)生(shēng)和重要用戶用電。必須堅持“用戶知情、合同約定”，确保企業對可(kě)中斷負荷規模、執行條件(jiàn)等充分(fēn)了解，組織供電企業、用戶、政府主管部門簽訂合同或協議。必須堅持“限電不拉閘”，科(kē)學安排有序用電，嚴格落實有序用電，嚴禁拉閘限電。

　　問：今冬明春采暖季煤炭供需形勢如(rú)何，下一步采取哪些措施保障煤炭穩定供應？

　　答：煤炭仍是我國目前的主體能源，在國家能源供應中發揮着重要的基礎和兜底保障作(zuò)用。經過近幾年(nián)持續推進煤炭産供儲銷體系建設，我國煤炭生(shēng)産供應和應急保障能力大(dà)幅提升。今年(nián)以來，受我國經濟持續恢複和國際大(dà)宗能源原材料價格上漲影(yǐng)響，我國煤炭消費超預期增長，供需偏緊。今冬明春采暖季煤炭消費将繼續保持增長，通過進一步增加産量、增加進口、動用儲備資源和社會庫存，煤炭供應是有保障的。

　　按照(zhào)黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委始終把采暖季煤炭保供作(zuò)爲一項重要的民(mín)生(shēng)工(gōng)作(zuò)，會同有關方面千方百計采取有力有效措施，确保煤炭安全穩定供應。一是在确保安全的前提下全力增産增供。指導煤炭主産區和重點企業，科(kē)學制定生(shēng)産計劃，安全有效釋放(fàng)先進産能。二是進一步核增和投産優質産能。支持具備條件(jiàn)的優質産能煤礦釋放(fàng)先進産能。三是适度增加煤炭進口。支持企業用好國際資源，保持适度進口規模，有效補充國内供應。四是着力提升存煤水平。支持地方和企業加強煤炭儲備能力建設，準備一定規模應急儲備資源，着力增加電廠存煤。五是重點保障發電供熱用煤需要。發揮煤炭中長期合同“壓艙石”作(zuò)用，在年(nián)度中長期合同的基礎上，組織産運需企業補簽合同，推進發電供熱用煤中長期合同全覆蓋，同時加強履約監管，保障發電供熱等民(mín)生(shēng)用煤穩定供應和價格平穩。六是規範市場運行秩序。會同有關部門加強市場監管，嚴厲查處哄擡價格等違規行爲，穩定社會預期。

　　總的看(kàn)，通過采取一系列有力有效措施，今冬明春采暖季用煤需求是有保障的，煤炭供應水平能夠确保人(rén)民(mín)群衆溫暖過冬。

　　問：近期國際天然氣價格持續走高，這對我國冬季天然氣保障供應帶來哪些影(yǐng)響？如(rú)何更好地保障供暖季民(mín)生(shēng)用氣需求？

　　答：今年(nián)以來，國際天然氣價格持續走高。中國是天然氣進口大(dà)國，國際氣價上漲客觀上會擡高我們進口使用天然氣的成本。得(de)益于這幾年(nián)我們按照(zhào)習近平總書記指明的方向，持之以恒紮實推進天然氣産供儲銷體系建設，大(dà)力推動國内增儲上産，加強進口統籌協調，加快(kuài)提升儲氣能力，國際氣價上漲對我們的影(yǐng)響總體是可(kě)控的。特别是我國對居民(mín)用氣實行基準門站(zhàn)價格管理(lǐ)，國際氣價上漲對居民(mín)生(shēng)活等民(mín)生(shēng)用氣影(yǐng)響可(kě)控制到最低限度。針對今冬明春國際國内天然氣市場形勢，我們會同有關部門和企業，及早采取措施保障天然氣安全穩定供應，确保群衆安全溫暖過冬。

　　一是冬季保供氣源有明顯增加。組織上遊供氣企業大(dà)力推進國内增儲上産，前8個月國内生(shēng)産天然氣1361億立方米，同比增長10.8%，供暖季期間将繼續保持安全高負荷生(shēng)産。指導企業及早安排采購現貨LNG資源，保持管道氣進口穩定。截至目前，已提前鎖定冬季保供資源1744億立方米，做好今冬天然氣保供工(gōng)作(zuò)我們是有底氣的。

　　二是實現了中長期合同全覆蓋。組織上遊供氣企業和各地全面簽訂全年(nián)和供暖季合同，絕大(dà)多數省區市簽訂合同量都(dōu)比上年(nián)實際消費量有一定增長，爲保障供暖季高峰期天然氣供需關系穩定奠定了堅實基礎。供暖季期間，我們将督促各方嚴格按照(zhào)合同保障供用氣，維護好供用氣秩序。

　　三是調峰保供能力明顯增強。今年(nián)入冬前全國可(kě)形成儲氣量超過270億立方米，比上年(nián)進一步提升，冬季高峰期每天可(kě)動用儲氣超過2億立方米。同時，準備了一定規模的應急儲氣量，确保應急調峰需要。堅持底線思維，指導地方和企業更新完善了3億立方米/天的可(kě)中斷非居民(mín)用戶清單，制定了分(fēn)級壓減預案，做到随時可(kě)用，确保居民(mín)生(shēng)活、供暖等民(mín)生(shēng)用氣需要。确需實施有序用氣的地方，也要堅決做到“壓非保民(mín)”“限氣不關閥”。

　　四是對民(mín)生(shēng)用氣加強重點保障。對民(mín)生(shēng)用氣全部納入合同保障範圍，落實保障供用氣責任。協調上遊供氣企業對北方清潔取暖重點地區在氣源保障上給予傾斜支持。冬季高峰期，對個别地區、部分(fēn)時段出現供應偏緊情況，将及時加強調度，确保民(mín)生(shēng)等重點用氣需要。