煤炭人(rén)怎麽做？看(kàn)專家解讀新修改的《安全生(shēng)産法》

9月1日(rì)，第三次修改後的《中華人(rén)民(mín)共和國安全生(shēng)産法》正式實施。

《安全生(shēng)産法》第三次修改，以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，堅持黨對安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的領導，堅持“兩個至上”理(lǐ)念，堅持把保護人(rén)民(mín)生(shēng)命安全擺在首位，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，重點強調強化和落實安全生(shēng)産兩個責任，在貫徹新思想、落實中央決策部署、健全安全生(shēng)産責任體系、強化新問題新風險的應對、加大(dà)違法成本、完善政府監管體制機制的同時，針對重點行業領域生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)實際，進一步突出了壓實企業安全生(shēng)産主體責任這個關鍵，爲推進安全生(shēng)産依法治理(lǐ)提供了法治保障。

從制訂《安全生(shēng)産法》到三次修改，雖然條款由原來的97條增加到119條，比原來的條款增加了22.7%，加上增加和修改内容的條款，其修改幅度達90.7%之多，但(dàn)是諸如(rú)安全生(shēng)産責任制、規章(zhāng)制度、安全管理(lǐ)機構、安全投入、安全培訓教育等涉及生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産保障和從業人(rén)員權利義務的31條基本條款，至今沒有修改過，體現了安全生(shēng)産條件(jiàn)的相(xiàng)對固定。

《安全生(shēng)産法》第三次修改，在壓實企業安全生(shēng)産主體責任方面，集中體現爲“十化”。

一是貫徹中央決策部署法治化。2016年(nián)12月，《中共中央 國務院關于推進安全生(shēng)産領域改革發展的意見》印發，規定了安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的指導思想、基本原則、制度措施等。黨的十九大(dà)以來，習近平總書記對安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)作(zuò)出一系列重要指示批示，黨的十九大(dà)報告對安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)提出了新要求。本次修改《安全生(shēng)産法》，通過立法把黨中央關于安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的基本方針、路(lù)線、方略法治化，轉變爲全國人(rén)民(mín)的意志，是黨領導人(rén)民(mín)治國理(lǐ)政思維方式發展變化的具體體現。

二是防範化解重大(dà)風險常态化。我國仍處在社會主義初級階段，人(rén)民(mín)日(rì)益增長的美好生(shēng)活需要與不平衡不充分(fēn)的發展之間的矛盾是社會主要矛盾，在工(gōng)業化、城(chéng)鎮化持續推進過程中，各類生(shēng)産經營單位安全風險和事(shì)故隐患交織疊加。2015年(nián)以來，部分(fēn)行業領域生(shēng)産安全事(shì)故易發多發，實際工(gōng)作(zuò)中還面臨着企業主體責任落實不到位、政府監管體制機制不完善、安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)基礎薄弱等問題，要求黨政機關和有關部門，必須把防範化解生(shēng)産經營單位重大(dà)安全生(shēng)産風險，作(zuò)爲促進經濟社會高質量發展、實現第二個百年(nián)奮鬥目标的重中之重。

三是推進治理(lǐ)體系和能力現代化。根據2018年(nián)國務院機構改革方案，原國家安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局的職責劃入應急管理(lǐ)部，有關部門的安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責也需要進一步明确。2018年(nián)4月8日(rì)，中辦、國辦印發《地方黨政領導幹部安全生(shēng)産責任制規定》。2020年(nián)12月26日(rì)，《中華人(rén)民(mín)共和國刑法修正案（十一）》出台。

本次修改《安全生(shēng)産法》，與上述有關改革事(shì)項的緊密銜接，體現了必須确保安全生(shēng)産領域改革發展與新時代國家治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能力相(xiàng)适應。

四是落實責任方式手段多元化。《安全生(shēng)産法》第三次修改，細化了主要負責人(rén)職責，規定主要負責人(rén)爲生(shēng)産經營單位安全生(shēng)産第一責任人(rén)；明确分(fēn)管負責人(rén)一崗雙責；增加了危險物品裝卸單位要設置安全管理(lǐ)機構的要求；完善了安全生(shēng)産管理(lǐ)機構及安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員職責；增加了對危險物品裝卸單位主要負責人(rén)和安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員能力考核要求；擴大(dà)了注冊安全工(gōng)程師在危險物品裝卸單位的使用範圍；明确了高危行業領域建設項目竣工(gōng)驗收監督核查部門；規定重大(dà)隐患整治後實行“雙報告”制度。

五是強調安全生(shēng)産治理(lǐ)源頭化。貫徹習近平總書記2015年(nián)作(zuò)出的重要講話精神，确立生(shēng)産經營單位要構建安全生(shēng)産雙重預防控制機制；生(shēng)産經營單位要加強标準化、信息化建設；增加生(shēng)産經營單位安全風險管控的規定；擴大(dà)生(shēng)産經營單位加強現場管理(lǐ)的危險作(zuò)業範圍；完善生(shēng)産經營單位安全出口管理(lǐ)；完善高危行業領域建設工(gōng)程項目和施工(gōng)單位管理(lǐ)；強調落實崗位安全責任。尤其是規定了構建雙重預防控制機制的強制性要求，生(shēng)産經營單位必須構建安全風險分(fēn)級管控和隐患排查雙重預防機制，并規定對于未能建立制度和采取管控措施的生(shēng)産經營單位，負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門應依法給予相(xiàng)應處罰。關于在煤礦領域構建雙重預防機制，山(shān)東、河北、山(shān)西已有很好實踐，分(fēn)别在2018年(nián)、2019年(nián)、2020年(nián)制訂了省級地方标準，尤其是山(shān)西實現了716個煤礦安全雙重預防礦端系統與省級平台聯網，在促進雙防機制信息化落地方面更進了一步。

六是注重保護從業人(rén)員人(rén)文化。要求建立健全全員安全生(shēng)産責任制，形成人(rén)人(rén)參與、持續改進的機制；加大(dà)對平台經濟等新興行業、領域管控，加強對從業人(rén)員的教育培訓；規定生(shēng)産經營單位可(kě)以效仿山(shān)東省做法，設立專職安全生(shēng)産分(fēn)管負責人(rén)（安全總監）；增加不得(de)關閉、破壞直接關系生(shēng)産安全的保護系統的規定，與《中華人(rén)民(mín)共和國刑法》第一百三十四條之一第（一）項規定相(xiàng)銜接；吸取事(shì)故教訓，增加餐飲等行業的生(shēng)産經營單位安裝可(kě)燃氣體報警裝置的規定；規定重大(dà)危險源信息向政府部門備案，實行信息共享；增加對生(shēng)産經營單位從業人(rén)員的人(rén)文關懷，關注從業人(rén)員的身(shēn)體、心理(lǐ)狀況和行爲習慣，加強對從業人(rén)員的心理(lǐ)疏導、精神慰藉，防範從業人(rén)員行爲異常導緻事(shì)故發生(shēng)；規定事(shì)故發生(shēng)後，生(shēng)産經營單位要及時搶救等。

七是安全生(shēng)産監督機制社會化。《安全生(shēng)産法》第三次修改，強制礦山(shān)、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工(gōng)、民(mín)用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生(shēng)産八類高危行業領域生(shēng)産經營單位，應當投保安全生(shēng)産責任保險；規定爲生(shēng)産經營單位提供安全生(shēng)産中介服務的機構，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責時，應當建立并實施服務公開和報告公開制度，不得(de)租借、挂靠資質和出具虛假報告；規定因安全生(shēng)産違法行爲造成重大(dà)事(shì)故隐患或者導緻重大(dà)事(shì)故，緻使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人(rén)民(mín)檢察院可(kě)以根據民(mín)事(shì)訴訟法、行政訴訟法的相(xiàng)關規定提起公益訴訟。 

八是安全生(shēng)産責任追究重點化。對安全生(shēng)産中介機構和人(rén)員違反《安全生(shēng)産法》的行爲，實行職業行業雙禁入；對生(shēng)産經營單位拒不整改隐患的，追究刑事(shì)責任，與《刑法》第一百三十四條之一第（二）項規定相(xiàng)銜接，涉嫌構成危險作(zuò)業罪；對不按規定管理(lǐ)建設項目的施工(gōng)單位責任追究，規定了七種處理(lǐ)處罰方式；加重了對事(shì)故單位主要負責人(rén)的處罰，與第二次修改相(xiàng)比，加重了10個至20個百分(fēn)點；加重了對事(shì)故單位的處罰，是第二次修改時規定的4倍至10倍；借鑒環保法律規定，對拒不改正的單位，實施按日(rì)計罰；規定對不按要求投保安全生(shēng)産責任保險的生(shēng)産經營單位實施罰款的行政處罰；明确了提請關閉生(shēng)産經營單位的4種情形。

九是政府和部門安全監管具體化。《安全生(shēng)産法》第三次修改後，要求安全生(shēng)産規劃應當與生(shēng)産經營單位國土(tǔ)空間規劃等相(xiàng)關規劃相(xiàng)銜接；要求各級人(rén)民(mín)政府應當加強安全生(shēng)産基礎設施建設和安全生(shēng)産監管能力建設，尤其是直接負責安全監管的縣級政府負有安全生(shēng)産監管職責的部門；要求建立完善安全風險評估與論證機制，并對位置相(xiàng)鄰、行業相(xiàng)近、業态相(xiàng)似的生(shēng)産經營單位實施重大(dà)安全風險聯防聯控；要求工(gōng)業園區、港區、風景區等應當明确負責安全生(shēng)産監督管理(lǐ)的有關工(gōng)作(zuò)機構及其職責；要求縣級以上人(rén)民(mín)政府按照(zhào)業務相(xiàng)近的原則，明确新興行業領域的監督職責；規定國務院應急管理(lǐ)部門統籌提出安全生(shēng)産強制性國家标準的立項計劃，加強頂層設計的統一性和協調性。

十是安全生(shēng)産監管措施公開化。《安全生(shēng)産法》第三次修改，要求負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門，依法編制權力清單和責任清單，并公開接受社會監督；規定涉及人(rén)員死亡的舉報事(shì)項，應當由縣級以上人(rén)民(mín)政府組織核查處理(lǐ)；規定對存在失信行爲的生(shēng)産經營單位及其有關從業人(rén)員，采取加大(dà)執法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關保險費率、行業或者職業禁入等聯合懲戒措施，并向社會公示；要求對生(shēng)産經營單位作(zuò)出處罰決定後，七個工(gōng)作(zuò)日(rì)内在監督管理(lǐ)部門公示系統予以公開曝光(guāng)；規定凡屬違反《安全生(shēng)産法》的違法行爲發生(shēng)以後，負有安全生(shēng)産監督管理(lǐ)職責的部門在要求整改的同時，可(kě)以直接處以罰款。