《國家礦山(shān)安全監察局行政複議及行政應訴辦法》發布

國家礦山(shān)安全監察局關于印發

局行政複議及行政應訴辦法的通知

礦安〔2021〕114号

各省級煤礦安全監察局，局機關各司：

《國家礦山(shān)安全監察局行政複議及行政應訴辦法》已經國家礦山(shān)安全監察局局務會議審議通過，現予印發，請遵照(zhào)執行。

國家礦山(shān)安全監察局   

2021年(nián)8月19日(rì)    

國家礦山(shān)安全監察局

行政複議及行政應訴辦法

第一章(zhāng)　總　則

第一條 爲規範國家礦山(shān)安全監察局行政複議和行政應訴工(gōng)作(zuò)，根據《中華人(rén)民(mín)共和國行政訴訟法》、《中華人(rén)民(mín)共和國行政複議法》、《中華人(rén)民(mín)共和國行政複議法實施條例》及其他(tā)有關法律、行政法規，制定本辦法。

第二條 國家礦山(shān)安全監察局辦理(lǐ)行政複議案件(jiàn)和行政應訴事(shì)項，适用本辦法。

第三條 公民(mín)、法人(rén)和其他(tā)組織認爲國家礦山(shān)安全監察局或者省級礦山(shān)安全監察局作(zuò)出的行政行爲侵犯其合法權益，可(kě)以向國家礦山(shān)安全監察局申請行政複議。

第四條 國家礦山(shān)安全監察局依法配備與履行行政複議和行政應訴職責相(xiàng)适應的工(gōng)作(zuò)人(rén)員，并保證辦案工(gōng)作(zuò)經費、場所、調查取證裝備及其他(tā)必要的工(gōng)作(zuò)條件(jiàn)。

初次從事(shì)行政複議的人(rén)員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得(de)法律職業資格。

第五條 政策法規和科(kē)技裝備司（以下簡稱法規科(kē)技司）是國家礦山(shān)安全監察局的行政複議機構，具體承辦行政複議案件(jiàn)，處理(lǐ)行政應訴事(shì)項，并履行下列職責：

（一）審查被申請行政複議的具體行政行爲是否合法，拟訂行政複議決定；

（二）牽頭辦理(lǐ)因不服國家礦山(shān)安全監察局具體行政行爲和行政複議決定提起行政訴訟的應訴事(shì)項；

（三）向有關組織和人(rén)員調查取證，查閱有關文件(jiàn)和資料；

（四）參與組織培訓礦山(shān)安全監察系統行政複議及行政應訴工(gōng)作(zuò)人(rén)員、法律顧問、公職律師，組織交流行政複議及行政應訴工(gōng)作(zuò)經驗；

（五）抽調省級礦山(shān)安全監察機構行政複議及行政應訴工(gōng)作(zuò)人(rén)員、法律顧問、公職律師協助辦理(lǐ)行政複議及行政應訴事(shì)項；

（六）辦理(lǐ)行政複議和行政應訴工(gōng)作(zuò)的其他(tā)相(xiàng)關事(shì)項。

第六條 其他(tā)司應當協助法規科(kē)技司審理(lǐ)或者辦理(lǐ)行政複議和行政訴訟事(shì)項。具體履行下列職責：

（一）向法規科(kē)技司提交由本司以國家礦山(shān)安全監察局名義作(zuò)出、引起行政複議和行政訴訟的具體行政行爲的事(shì)實和法律依據等有關材料，并提出書面答複意見和處理(lǐ)建議；

（二）參與辦理(lǐ)涉及本司業務範圍的行政複議和行政應訴案件(jiàn)；

（三）協助法規科(kē)技司辦理(lǐ)其他(tā)與本司主管業務有關的行政複議和行政應訴事(shì)項。

第七條　下列行政複議和行政應訴文書應當加蓋國家礦山(shān)安全監察局印章(zhāng)：

（一）不予受理(lǐ)行政複議申請決定書；

（二）停止執行具體行政行爲通知書；

（三）規範性文件(jiàn)審查轉送函；

（四）同意撤回行政複議申請通知書；

（五）行政複議中止通知書；

（六）行政複議終止決定書；

（七）行政複議決定書；

（八）訴訟代理(lǐ)人(rén)授權委托書；

（九）行政訴訟答辯狀；

（十）其他(tā)應當加蓋國家礦山(shān)安全監察局印章(zhāng)的文書。

本條前款規定以外的其他(tā)行政複議和行政應訴文書，可(kě)以加蓋法規科(kē)技司印章(zhāng)。

第二章(zhāng)　行政複議的申請和受理(lǐ)

第八條 綜合司等司收到向國家礦山(shān)安全監察局提出的行政複議申請後，應于一個工(gōng)作(zuò)日(rì)内轉交法規科(kē)技司。

第九條 申請人(rén)以書面方式申請行政複議的，應當提交行政複議申請書。複議申請書應當由申請人(rén)或者申請人(rén)的法定代表人(rén)簽字，申請人(rén)爲法人(rén)的應當加蓋法人(rén)印章(zhāng)。

申請人(rén)爲自(zì)然人(rén)的，應當提交身(shēn)份證件(jiàn)複印件(jiàn)；申請人(rén)爲法人(rén)或者其他(tā)組織的，應當提交有效營業執照(zhào)或者其他(tā)有效證件(jiàn)的複印件(jiàn)、法定代表人(rén)身(shēn)份證明等。

第十條　申請人(rén)、第三人(rén)、被申請人(rén)委托代理(lǐ)人(rén)代爲參加行政複議的，應當提交申請人(rén)與委托人(rén)的合法身(shēn)份證明和授權委托書。委托書應當載明委托事(shì)項、具體權限和委托期限。

第十一條　行政複議申請材料不齊全或者表述不清楚的，法規科(kē)技司可(kě)以自(zì)收到該行政複議申請之日(rì)起5個工(gōng)作(zuò)日(rì)内一次性書面通知申請人(rén)補正。有下列情形之一的，屬于行政複議申請材料不齊全或者表述不清楚：

（一）未按規定提供申請人(rén)基本情況；

（二）無明确的被申請人(rén)；

（三）行政複議請求、事(shì)實和理(lǐ)由不具體、不明确；

（四）委托代理(lǐ)手續不全或者權限不明确；

（五）未提供證明材料或者證明材料不具體、不明确；

（六）其他(tā)行政複議申請材料不齊全或者表述不清楚的情形。

第十二條　有下列情況之一的，不屬于國家礦山(shān)安全監察局行政複議受理(lǐ)範圍：

（一）對公民(mín)、法人(rén)或者其他(tā)組織權利義務不産生(shēng)實際影(yǐng)響的行爲；

（二）爲作(zuò)出行政行爲而實施的準備、調查、研究、論證、層報、咨詢等過程性行爲和上級基于内部行政層級監督關系對下級作(zuò)出的聽取報告、執法檢查、督促履責等行爲；

（三）以行政複議申請名義，提出批評、意見、建議、控告、檢舉、投訴等信訪請求的；

（四）礦山(shān)安全監察機構對有權處理(lǐ)的信訪事(shì)項根據《信訪條例》作(zuò)出的處理(lǐ)、複查、複核和不再受理(lǐ)決定等行爲；

（五）單獨對抽象行政行爲提起行政複議及法律、行政法規規定不應納入行政複議範圍的其他(tā)情形。

對同一申請人(rén)以相(xiàng)同或者基本相(xiàng)同的事(shì)實和理(lǐ)由重複提出行政複議申請的，不再重複受理(lǐ)。

第十三條　法規科(kē)技司收到行政複議申請後，應當在5個工(gōng)作(zuò)日(rì)内進行審查，對不符合《行政複議法》規定的行政複議申請，提出不予受理(lǐ)的意見，報經局領導批準後，制作(zuò)《不予受理(lǐ)行政複議申請決定書》，送達申請人(rén)；對符合《行政複議法》規定，但(dàn)不屬于國家礦山(shān)安全監察局受理(lǐ)的行政複議申請，應當告知申請人(rén)向有關行政機關提出。

第十四條　法規科(kē)技司收到申請人(rén)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求等信訪事(shì)項，且依法不屬于行政複議受理(lǐ)範圍的，應當将有關材料轉送信訪工(gōng)作(zuò)機構，告知申請人(rén)并做好記錄。

第三章(zhāng)　行政複議的審理(lǐ)和決定

第十五條　法規科(kē)技司應當自(zì)受理(lǐ)行政複議申請之日(rì)起7個工(gōng)作(zuò)日(rì)内，制作(zuò)《提出答複通知書》，連同行政複議申請書副本或者行政複議申請筆錄複印件(jiàn)發送被申請人(rén)。

被申請人(rén)是省級礦山(shān)安全監察機構的，省級礦山(shān)安全監察機構應當自(zì)收到《提出答複通知書》之日(rì)起10個工(gōng)作(zuò)日(rì)内提出書面答複，對申請人(rén)的複議請求、事(shì)實及理(lǐ)由進行答辯，并提交當初做出具體行政行爲的證據、依據和其他(tā)有關材料。

書面答複應當載明下列事(shì)項，并加蓋公章(zhāng)：

（一）作(zuò)出具體行政行爲的基本過程和情況；

（二）作(zuò)出具體行政行爲的事(shì)實依據和有關證據材料；

（三）作(zuò)出具體行政行爲所依據的法律、行政法規、規章(zhāng)及規範性文件(jiàn)的文号、具體條款和内容；

（四）對申請人(rén)複議請求的意見和理(lǐ)由。

證據材料應當分(fēn)類編号，對證據材料的來源、證明對象和内容作(zuò)出說明，在證據材料上簽字或者蓋章(zhāng)，并注明提交日(rì)期。

被申請人(rén)是國家礦山(shān)安全監察局的，由承辦或者牽頭承辦具體行政行爲的業務司按照(zhào)上述要求提出書面答複并提供相(xiàng)關材料，報請局領導同意後報送法規科(kē)技司。

難以确定具體行政行爲承辦機構的，由法規科(kē)技司确定。承辦機構有異議的，報請局主要負責人(rén)确定。

第十六條　法規科(kē)技司對被申請人(rén)作(zuò)出的具體行政行爲進行審查，提出初步處理(lǐ)意見，送有關業務司或者單位征求意見後，草拟行政複議決定，報請局領導審核同意，作(zuò)出行政複議決定，加蓋國家礦山(shān)安全監察局印章(zhāng)後送達申請人(rén)。

疑難複雜、社會影(yǐng)響大(dà)或者對處理(lǐ)意見有重大(dà)分(fēn)歧的行政複議案件(jiàn)，應當經國家礦山(shān)安全監察局務會議集體研究討(tǎo)論，必要時可(kě)以進行聽證。

第十七條被複議行政行爲的處理(lǐ)結果正确，且不損害申請人(rén)的實體權利，但(dàn)在事(shì)實認定、引用依據、證據提交方面有輕微瑕疵的，可(kě)以作(zuò)出駁回複議申請或者維持原行政行爲的決定，但(dàn)應當對被申請人(rén)予以指正。

第四章(zhāng)　行政應訴

第十八條　綜合司收到人(rén)民(mín)法院轉送的行政起訴狀副本後，應于一個工(gōng)作(zuò)日(rì)内轉交法規科(kē)技司。法規科(kē)技司及其他(tā)業務司、省級礦山(shān)安全監察局在準備證據、依據及其他(tā)材料過程中，有關部門應當積極配合，答辯狀等應訴材料的報批程序應當簡便快(kuài)捷，确保按期向人(rén)民(mín)法院提交。

第十九條　法規科(kē)技司依據相(xiàng)關業務司或者省級礦山(shān)安全監察機構提供的材料，形成答辯狀及有關證據和材料，經局領導批準後提交人(rén)民(mín)法院。

因不服國家礦山(shān)安全監察局具體行政行爲提起行政訴訟的，由承辦或者牽頭承辦該項工(gōng)作(zuò)的業務司負責提供當初作(zuò)出具體行政行爲涉及的事(shì)實、理(lǐ)由、法律依據和其他(tā)相(xiàng)關證據材料。

因不服國家礦山(shān)安全監察局改變原具體行政行爲的行政複議決定提起行政訴訟的，由法規科(kē)技司和其他(tā)業務司、省級礦山(shān)安全監察機構共同負責提供相(xiàng)關事(shì)實、理(lǐ)由、法律依據和證據材料。

第二十條　對重大(dà)、複雜的行政應訴案件(jiàn)的答辯意見，應當報請局領導召開會議審議。

因不服國家礦山(shān)安全監察局具體行政行爲而引發行政訴訟的，由承辦或者牽頭承辦該項工(gōng)作(zuò)的業務司作(zuò)出說明。

第二十一條　國家礦山(shān)安全監察局負責人(rén)應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托相(xiàng)應的工(gōng)作(zuò)人(rén)員出庭。

參加行政訴訟應當确定訴訟代理(lǐ)人(rén)。訴訟代理(lǐ)人(rén)一般由法規科(kē)技司或者相(xiàng)關業務司的工(gōng)作(zuò)人(rén)員和委托的律師擔任。

訴訟代理(lǐ)人(rén)人(rén)選由法規科(kē)技司或者法規科(kē)技司與有關業務司提出意見，報經局領導批準後，辦理(lǐ)授權委托有關手續和材料。

第二十二條　法規科(kē)技司在人(rén)民(mín)法院一審判決書或者裁定書送達後，應組織協調有關業務司，提出是否上訴的意見，報局領導審批。決定上訴的，應當在法定期限内向二審人(rén)民(mín)法院提交上訴狀。

第五章(zhāng)　附　則

第二十三條　各省級礦山(shān)安全監察機構應當每年(nián)對本單位行政複議及行政應訴工(gōng)作(zuò)情況、行政複議決定履行情況以及典型案例等進行統計分(fēn)析，并向國家礦山(shān)安全監察局報告。

第二十四條　各省級礦山(shān)安全監察機構辦理(lǐ)行政複議和行政應訴案件(jiàn)可(kě)以參照(zhào)本辦法執行。

第二十五條　本辦法自(zì)2021年(nián)10月1日(rì)起施行。