關于開展礦山(shān)外包工(gōng)程和資源整合煤礦安全生(shēng)産專項整治的通知

國家礦山(shān)安全監察局關于

開展礦山(shān)外包工(gōng)程和資源整合煤礦

安全生(shēng)産專項整治的通知

礦安〔2021〕43号

各省、自(zì)治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團礦山(shān)安全監管部門，有關中央企業：

爲深入貫徹落實習近平總書記關于安全生(shēng)産重要指示精神，有效防範和遏制礦山(shān)重特大(dà)事(shì)故，經國家礦山(shān)安全監察局研究，決定自(zì)2021年(nián)5月至12月，開展全國礦山(shān)外包工(gōng)程和資源整合煤礦安全生(shēng)産專項整治（以下簡稱專項整治）。現将有關事(shì)項通知如(rú)下：

一、整治目标

深刻吸取近期礦山(shān)事(shì)故教訓，落實屬地監管責任和企業主體責任，推動礦山(shān)安全專項整治三年(nián)行動和安全生(shēng)産大(dà)排查等重點工(gōng)作(zuò)任務落實，強化煤礦、金屬非金屬地下礦山(shān)外包工(gōng)程管理(lǐ)，嚴肅查處礦山(shān)違規分(fēn)包轉包和煤礦假整合假重組等違法違規行爲，有效防範和遏制重特大(dà)事(shì)故發生(shēng)，推動全國礦山(shān)安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉。

二、整治範圍

煤礦、金屬非金屬地下礦山(shān)外包工(gōng)程（含煤礦整體托管及工(gōng)作(zuò)面安裝、撤除等各類專業化服務承包工(gōng)程），資源整合煤礦。

三、整治重點内容

（一）托管煤礦未按照(zhào)《煤礦整體托管安全管理(lǐ)辦法（試行）》的規定進行整體托管，或者違規将井下采掘工(gōng)程分(fēn)包轉包的；

（二）托管煤礦承托方管理(lǐ)機構設置、管理(lǐ)人(rén)員配備以及特種作(zuò)業人(rén)員配備不符合要求，不具備托管能力的；

（三）托管煤礦委托方超能力下達生(shēng)産計劃和經營指标的；

（四）托管煤礦承托方上級公司未按規定将托管煤礦納入本單位統一管理(lǐ)、未實施安全生(shēng)産監督檢查，存在包而不管情形的；

（五）托管煤礦委托方不顧生(shēng)産實際設置高額利潤指标，在承包合同中設置誘導煤礦超能力、超強度、超定員生(shēng)産的條款，轉嫁經營風險，緻使承包方違規組織生(shēng)産的；

（六）煤礦在工(gōng)作(zuò)面安裝、撤除等各類專業化服務工(gōng)程外包中，未與承包單位簽訂《外包工(gōng)程安全生(shēng)産管理(lǐ)協議》，或者承包方不履行協議、不落實安全生(shēng)産責任的；

（七）資源整合煤礦沒有設立統一安全管理(lǐ)機構的；

（八）資源整合煤礦存在2個及以上法人(rén)主體，對井下隊伍沒有實現統一管理(lǐ)的；

（九）資源整合煤礦對整合區域内隐蔽緻災因素普查不清組織生(shēng)産的；

（十）資源整合煤礦存在2套及以上生(shēng)産系統，一礦多井的；

（十一）資源整合煤礦未按照(zhào)批複的設計進行施工(gōng)的；

（十二）資源整合煤礦整合技改期間非法違法組織生(shēng)産的；

（十三）金屬非金屬地下礦山(shān)一個生(shēng)産系統承包單位超過3家的，或者将主通風、主提升、供排水、供配電、主供風系統及其設備設施的運行管理(lǐ)進行分(fēn)項發包的；

（十四）金屬非金屬地下礦山(shān)承包單位未取得(de)礦山(shān)安全生(shēng)産許可(kě)證和相(xiàng)應等級的施工(gōng)資質，或者在資質等級範圍外承攬工(gōng)程的；

（十五）金屬非金屬地下礦山(shān)發包單位未按規定與承包單位簽訂《外包工(gōng)程安全生(shēng)産管理(lǐ)協議》，或者存在轉嫁安全生(shēng)産責任等行爲的；

（十六）承包金屬非金屬地下礦山(shān)工(gōng)程的項目部負責人(rén)兼任其他(tā)工(gōng)程項目部負責人(rén)、項目部負責人(rén)未到崗履職的；

（十七）金屬非金屬地下礦山(shān)承包單位将其承包的全部工(gōng)程轉包，或者将其承包的全部工(gōng)程肢解後以分(fēn)包名義分(fēn)别轉給其他(tā)單位或者個人(rén)施工(gōng)的；

（十八）金屬非金屬地下礦山(shān)承包單位以轉讓、出租、出借資質證書等方式允許他(tā)人(rén)以本單位的名義承攬工(gōng)程的；

（十九）金屬非金屬地下礦山(shān)承包單位及其項目部未根據所承攬工(gōng)程内容配備采礦、地質、機電等礦山(shān)相(xiàng)關專業技術人(rén)員，專業技術人(rén)員不具備相(xiàng)關學曆、技術職稱或者注冊安全工(gōng)程師執業資格的；

（二十）金屬非金屬地下礦山(shān)承包單位項目部管理(lǐ)人(rén)員、技術人(rén)員和特種作(zuò)業人(rén)員未與項目部上級法人(rén)單位簽訂勞動合同、未按規定繳納社會保險的；

（二十一）礦山(shān)委托方（發包單位）技術交底不清的；

（二十二）礦山(shān)承托方（承包單位）法定代表人(rén)（實際控制人(rén)或主要負責人(rén)）未對其項目部每半年(nián)至少進行一次安全生(shēng)産現場檢查的，或者未定期對項目部人(rén)員進行安全生(shēng)産教育培訓與考核的；

（二十三）礦山(shān)承托方（承包單位）新入職人(rén)員未經培訓上崗的，特種作(zuò)業人(rén)員無證上崗的；

（二十四）礦山(shān)委托方（發包單位）未按規定提取并撥付安全生(shēng)産費用的；

（二十五）礦山(shān)承托方（承包單位）及其項目部負責人(rén)未确保安全生(shēng)産費用使用到位的；

（二十六）根據實際情況應當集中整治的其他(tā)違法違規行爲。

四、時間安排

（一）企業自(zì)查整改階段（6月30日(rì)前完成）

各省級煤礦安全監管部門要組織轄區内有外包工(gōng)程的煤礦（含整體托管及工(gōng)作(zuò)面安裝、撤除等各類專業化服務承包工(gōng)程，以下同）、資源整合煤礦進行全面自(zì)查，對存在的問題逐條整改；各省級應急管理(lǐ)部門（非煤礦山(shān)安全監管部門）要結合非煤地下礦山(shān)和尾礦庫安全生(shēng)産大(dà)排查，組織轄區内金屬非金屬地下礦山(shān)企業對本企業外包工(gōng)程進行全面自(zì)查，對存在的問題逐條整改。

（二）專項檢查階段（10月30日(rì)前完成）

1.明确責任分(fēn)工(gōng)。按照(zhào)屬地監管原則，各省級煤礦安全監管部門、應急管理(lǐ)部門在組織轄區礦山(shān)開展自(zì)查整改的同時，對轄區有外包工(gōng)程的煤礦、資源整合煤礦和有外包工(gōng)程的金屬非金屬地下礦山(shān)逐礦明确檢查組，确定各檢查組負責人(rén)，并将檢查組責任分(fēn)工(gōng)于6月15日(rì)前報送國家礦山(shān)安全監察局。

2.開展全覆蓋檢查。按照(zhào)責任分(fēn)工(gōng)，各檢查組對轄區有外包工(gōng)程的煤礦、資源整合煤礦和有外包工(gōng)程的金屬非金屬地下礦山(shān)逐礦開展檢查。對專項整治期間處于停産停建狀态的礦山(shān)，屬地煤礦安全監管部門、應急管理(lǐ)部門要在其複工(gōng)複産時開展專項檢查。

（三）抽查複查階段（12月31日(rì)前完成）

省、市級煤礦安全監管部門、應急管理(lǐ)部門要按照(zhào)工(gōng)作(zuò)方案中确定的抽查比例，對轄區有外包工(gōng)程的煤礦、資源整合煤礦和有外包工(gōng)程的金屬非金屬地下礦山(shān)開展抽查複查（11月30日(rì)前完成），國家礦山(shān)安全監察局将組織對全國礦山(shān)開展抽查。重點抽查礦山(shān)問題整改落實情況，屬地煤礦安全監管部門、應急管理(lǐ)部門檢查和監督整改情況。對整改不到位、弄虛作(zuò)假的企業，一律責令停産整頓；對推動工(gōng)作(zuò)不力、搞形式走過場的部門和人(rén)員，進行約談、通報，嚴肅追責問責。

五、工(gōng)作(zuò)要求

（一）加強組織領導。各省級煤礦安全監管部門、應急管理(lǐ)部門根據職責，分(fēn)别作(zuò)爲煤礦、金屬非金屬地下礦山(shān)專項整治工(gōng)作(zuò)牽頭部門，要明确本部門分(fēn)管負責人(rén)爲本地區專項整治工(gōng)作(zuò)聯系人(rén)，明确1名處級幹部爲聯絡員，及時制定工(gōng)作(zuò)方案。工(gōng)作(zuò)方案要突出重點地區、重點企業、重點環節，明确檢查對象、檢查内容、時間進度、抽查比例、工(gōng)作(zuò)要求。請于2021年(nián)5月20日(rì)前将各自(zì)工(gōng)作(zuò)方案報送國家礦山(shān)安全監察局。

（二）嚴查違法違規行爲。各級礦山(shān)安全監管部門要嚴格執行《煤礦整體托管安全管理(lǐ)辦法（試行）》《煤礦重大(dà)事(shì)故隐患判定标準》《非煤礦山(shān)外包工(gōng)程安全管理(lǐ)暫行辦法》等規定要求，依法依規嚴肅查處各類違法違規行爲。對煤礦托管未采取整體托管方式、違規将井下采掘工(gōng)程分(fēn)包轉包，委托方超能力下達生(shēng)産計劃和經營指标或者通過承包合同條款誘導煤礦超能力、超強度、超定員生(shēng)産的；資源整合煤礦存在2個及以上法人(rén)主體、沒有對井下隊伍實現統一管理(lǐ)，存在一礦多井的，整合技改期間非法違法組織生(shēng)産，隐蔽緻災因素普查不清組織生(shēng)産，以及未按照(zhào)批複的設計進行施工(gōng)的；非煤礦山(shān)存在違規發包轉包分(fēn)包工(gōng)程、承包單位違規挂靠施工(gōng)資質等重大(dà)隐患和重大(dà)違法違規問題的，一律責令停産整頓，依法從重處罰。對于停産整頓的礦山(shān)，要明确監督單位和責任人(rén)，督促整改到位，确保整改期間不發生(shēng)事(shì)故。對檢查中發現的非本部門職責範圍内的違法違規行爲，要及時移交有管理(lǐ)權限的部門查處；涉及多個部門的，要及時協商處理(lǐ)。對查出的重大(dà)問題既要建立台賬，又要納入安全生(shēng)産專項整治三年(nián)行動“兩個清單”，督促問題隐患整改，推動從根本上消除事(shì)故隐患、從根本上解決問題。

（三）及時報送信息。各省級煤礦安全監管部門、省級應急管理(lǐ)部門要及時總結經驗做法，加強信息報送，推動形成一批管理(lǐ)制度和工(gōng)作(zuò)機制成果；自(zì)7月份起，于每月5日(rì)前報送工(gōng)作(zuò)進展情況（表格見附件(jiàn)），于2021年(nián)12月20日(rì)前将本地區專項整治工(gōng)作(zuò)總結報國家礦山(shān)安全監察局。

聯系人(rén)及電話：栾龍龍、梁壯，010-64463199、64464294（帶傳真）；電子郵箱：jcsjcc@126.com。

附件(jiàn)：

1.有外包工(gōng)程的煤礦安全生(shēng)産專項整治進展情況統計表

2.資源整合煤礦安全生(shēng)産專項整治進展情況統計表

3.金屬非金屬地下礦山(shān)外包工(gōng)程專項整治進展情況統計表