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貴州省新能源産業高質量發展戰略研究

發布時間：

2021-04-17

作(zuò)者：

來源：

貴州省能源網

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【省委改革辦按】 2020年(nián)，中共貴州省委改革辦組織開展了全面深化改革重大(dà)問題調研工(gōng)作(zuò)，經專家組評選并報省委領導審定，共評出若幹優秀調研成果，拟通過“貴州改革”微信公衆号推送。今日(rì)推送榮獲優秀獎的《貴州省新能源産業高質量發展戰略研究》，供各地各部門學習參考。

貴州省新能源産業高質量發展戰略研究

貴州省能源局中國電建集團貴州電力設計研究院聯合課題組

一、新能源産業發展現狀

（一）國内現狀

1．提前實現非化石能源消費占比目标。《能源發展“十三五”規劃》提出我國到2020年(nián)非化石能源占比15%的目标。國家統計局數據顯示，2019年(nián)全年(nián)能源消費總量48.6億噸标準煤，比上年(nián)增長3.3%。其中清潔能源消費量占能源消費總量的23.4%，比上年(nián)提高1.3個百分(fēn)點。非化石能源占能源消費比重達15.3%，提前一年(nián)完成“十三五”規劃目标。

2．新能源發展速度、發展規模位居全球首位。我國光(guāng)伏、風電裝機容量均爲世界第一。2019年(nián)全球光(guāng)伏新增裝機97吉瓦，累計裝機量達到627吉瓦，我國新增裝機占比全球31%，累計裝機占比32.6%，新增和累計光(guāng)伏裝機容量繼續保持全球第一。2019年(nián)全球風電新增裝機6040萬千瓦，我國全年(nián)新增并網風電裝機2574萬千瓦，占比全球43%。

3．新能源成本不斷下降，部分(fēn)地區達到平價上網水平。近年(nián)來我國積極推進光(guāng)伏領跑者基地建設、項目競争性配置，快(kuài)速提升了光(guāng)伏、風電技術水平，降低了光(guāng)伏、風電價格。目前東北或西部地區的吉林、黑(hēi)龍江、四川、青海、西藏，内蒙古的度電成本已低于本省燃煤标杆電價，其他(tā)省份也将陸續實現平價。

4．新能源裝備及技術發展迅速。中國已成爲世界第一大(dà)風機和光(guāng)伏設備生(shēng)産國，國際競争力大(dà)幅度提升。關鍵零部件(jiàn)基本實現國産化，相(xiàng)關新增專利數量居于國際前列，并構建了具有國際先進水平的完整産業鏈。

（二）省内現狀

1．新能源供給水平快(kuài)速發展。截至2020年(nián)7月，新能源裝機達到1035.62萬千瓦，比2015年(nián)年(nián)底增長182%，其中，風電471.02萬千瓦，增長46%；光(guāng)伏發電534.6萬千瓦，增長177倍；生(shēng)物質能發電裝機30萬千瓦，增長257%。截止到2020年(nián)，全省新能源裝機1672萬千瓦。

2．新能源與其他(tā)産業融合發展取得(de)新突破。通過不斷深入研究探索，全省新能源産業呈現出“新能源+旅遊”“新能源+扶貧”“新能源+生(shēng)态産業”“新能源+岩溶、石漠化治理(lǐ)”等多種融合發展模式，對帶動地方旅遊業、增加就(jiù)業崗位、增加農民(mín)收入、基礎設施建以及生(shēng)态修複等方面發揮了有效的促進作(zuò)用。

3．電力結構不斷優化，電力供應更加可(kě)靠。截至2019年(nián)，貴州省非化石能源裝機占比較“十二五”提高了4.1個百分(fēn)點。電網建設逐步完善，貴州電網500千伏變電站(zhàn)容量達到3050萬千伏安，較“十二五”新增750萬千伏安，500千伏線路(lù)長度達到5758公裏，較“十二五”新增728公裏。500千伏主幹網架已形成西部電源送出、中北部“日(rì)”字形網架結構，并向東部輻射，最終确保西電東送穩定發展。

4．光(guāng)伏發電成裝機占比顯著提高。“十三五”期間我省光(guāng)伏發電發展迅速，2019年(nián)光(guāng)伏累計裝機達到509.6萬千瓦，占新能源裝機的51%，截至2020年(nián)，光(guāng)伏發電累計裝機1056.6萬千瓦，占新能源裝機的63%。光(guāng)伏發電成爲我省新能源裝機的主要增長點。

二、發展形勢分(fēn)析

（一）發展機遇

1．國家能源發展戰略的支持。我國能源發展戰略明确提出以綠色低碳爲能源發展方向，推動能源供給革命，構建清潔低碳新體系。大(dà)力發展非化石能源，實現增量需求主要依靠清潔能源，降低煤炭在能源結構中的比重，大(dà)幅提高新能源和可(kě)再生(shēng)能源比重，使清潔能源基本滿足未來新增能源需求。

2．政策推進西部大(dà)開發新格局。2020年(nián)5月，中共中央、國務院印發《關于新時代推進西部大(dà)開發形成新格局的指導意見》明确指出：加強可(kě)再生(shēng)能源開發利用，培育一批清潔能源基地；加快(kuài)風電、光(guāng)伏發電就(jiù)地消納将爲我省新能源和可(kě)再生(shēng)能源産業發展的新機遇。

3．新能源裝備技術的提升。光(guāng)伏組件(jiàn)價格近十年(nián)下降了90％以上，在發電成本中所占比例從80％降至50％。風電大(dà)功率、低風速風機的推廣應用，年(nián)平均利用小時可(kě)由2000小時提高至2500小時以上。地熱方面：用于地熱能勘探開發的地球物理(lǐ)、深井鑽探、熱泵系統、換熱系統等系列關鍵裝備日(rì)趨成熟。

（二）面臨的挑戰

1．與傳統化石能源的競争。貴州是煤炭大(dà)省，傳統火(huǒ)電正淘汰落後産能，轉型升級，将新建一批高參數高效率火(huǒ)電機組和低熱值煤綜合利用機組。随着煤層氣的開發技術水平逐步成熟，天然氣“縣縣通”工(gōng)程的持續推進，傳統化石能源的發展将擠占新能源發電規模和供熱規模。

2．環境挑戰。貴州是國家生(shēng)态文明試驗區，截至2020年(nián)，全省森林覆蓋率達60%，全省生(shēng)态保護紅線範圍面積已經達到562萬公頃，占全省國土(tǔ)總面積的32%，基本農田保護面積360萬公頃，占全省國土(tǔ)總面積的20%。新能源的開發，光(guāng)伏占地面積大(dà)，風電建設對生(shēng)态環境破壞大(dà)，均面臨着環境挑戰。

3．風電和光(guāng)伏即将全面平價上網。自(zì)2021年(nián)1月1日(rì)起，新核準的陸上風電項目全面實現平價上網，國家不再補貼，預計光(guāng)伏發電大(dà)概率與風電同步，即均在2021年(nián)實現全面平價上網。我省燃煤指導價0.3515元/千瓦時，屬全國較低水平，全面平價上網将成爲我省“十四五”時期光(guāng)伏和風電發展的一大(dà)挑戰。

三、戰略目标

（一）近期，到2025年(nián)

到2025年(nián)，新能源産業鏈年(nián)産值4500億元，初步構建涵蓋原材料加工(gōng)、設備制造、技術研發、運用消費的全産業鏈。新能源關鍵裝備及其核心零部件(jiàn)基本實現自(zì)主化和批量化生(shēng)産；新能源成爲能源增量主體，非化石能源消費量占一次能源消費總量的18%，新能源裝機占總裝機的30%以上；新能源發展模式更加多樣，全省逐步實現淺層地熱能建築規模化、商業化運用及中深層地熱能資源多元、梯級利用，實現地熱能供暖（制冷(lěng)）面積在2500萬平方米以上，玉屏清潔熱能項目建成投産。積極探索氫能實踐和運用，實現氫能示範應用有所突破。生(shēng)産科(kē)技更加高效智能，創新科(kē)技融入生(shēng)産，微風風機、大(dà)功率風機、大(dà)子陣、高容配系統廣泛應用；智能化程度明顯提升，采用無人(rén)機、AI技術提高運維效率。發電設備平均利用小時提高10%以上；發展更加生(shēng)态和諧，節約标煤1344萬噸，減少二氧化碳排放(fàng)量約3629萬噸。土(tǔ)地利用率明顯提高，各種能源互補協調發展。

（二）中期，到2030年(nián)

到2030年(nián)，新能源産業鏈年(nián)産值6000億元，基本形成涵蓋産業全鏈的技術研發、檢驗檢測體系，新能源開發成本持續下降，核心技術不斷突破。新能源利用持續增長，非化石能源消費量占一次能源消費總量的20%左右，新增能源需求主要依靠新能源滿足；自(zì)主創新能力提升，新能源科(kē)技水平位居全國領先水平；現代新能源市場體制更加成熟完善；初步構建現代能源體系。

（三）遠期，到2050年(nián)

展望到2050年(nián)，建成高質量新能源産業體系，能效水平、新能源科(kē)技、裝備制造達到世界先進水平；能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過一半，建成能源文明消費型社會。

四、發展路(lù)徑和戰略舉措

（一）提升新能源電力供給水平

1．大(dà)力發展光(guāng)伏發電。一是基地化、規模化發展集中式光(guāng)伏。在資源禀賦好、消納條件(jiàn)好、電價高區域建設一批規模化集中式光(guāng)伏基地。充分(fēn)發揮規模化建設在促進電價下降和産業升級的關鍵支撐作(zuò)用，支持平價及低價光(guāng)伏基地建設，以價格優勢托底市場規模。充分(fēn)利用現有通道，加快(kuài)推進新建通道。二是合理(lǐ)利用水電通道，水風光(guāng)一體化發展。以大(dà)型水電基地爲依托，統籌本地消納和外送，充分(fēn)利用水電的調節能力，優化調度、聯合運行、高效利用，建設水風光(guāng)一體化可(kě)再生(shēng)能源綜合開發基地，降低可(kě)再生(shēng)能源綜合開發成本，提高送出通道利用率。三是突破土(tǔ)地限制，全面推動“光(guāng)伏+”。将光(guāng)伏發電與農業開發及節約資源相(xiàng)結合，達到農業種植收益和能源發電效益的雙赢。通過在極端脆弱區域開發建設光(guāng)伏發電項目，以工(gōng)程項目爲依托開展脆弱區域的生(shēng)态修複，以點帶面，實現光(guāng)伏發電項目區域生(shēng)态功能和生(shēng)态健康水平的提升。四是鼓勵發展分(fēn)布式光(guāng)伏。結合電力體制改革，鼓勵在園區、商業中心等區域，利用建築屋頂建設分(fēn)布式光(guāng)伏發電系統。同時探索與其他(tā)分(fēn)布式能源相(xiàng)結合的發展方式，促進我省各地分(fēn)布式光(guāng)伏的就(jiù)近利用。五是制氫示範。充分(fēn)利用電解水制氫環保優勢，結合光(guāng)伏基地規模化效應，鼓勵推進“百萬光(guāng)伏+氫能”産業示範項目建設，同步規劃建設制氫、儲氫、加氫與充電設施，促進“綠氫”産業發展。

2．穩步推進風電發展。一是滿足生(shēng)态紅線要求，适度有序發展集中式風電。加強風能資源勘測和評價，在風電項目宏觀、微觀選址階段，依據國家或地方發布的生(shēng)态紅線等敏感範圍，提前規避相(xiàng)關區域。二是已投産風電場低效風機機組改造。支持企業通過風機替換升級的方式，推進風電場低效風機改造。支持企業挖掘風電場研究階段中的備用機位或采取重新規劃機位等方式，結合已投風電場交通、送出等建設的條件(jiàn)優勢，開展低效風機升級改造。三是鼓勵發展分(fēn)散式風電。鼓勵企業在已建風電場、光(guāng)伏電站(zhàn)周邊因地制宜建設分(fēn)散式風電。可(kě)利用我省風、光(guāng)出力日(rì)内互補的特性，适度建設一批風、光(guāng)互補的分(fēn)散式風電。

3．因地制宜發展生(shēng)物質能發電。一是積極推廣生(shēng)活垃圾焚燒發電。在做好生(shēng)物質發電站(zhàn)選址和落實環保措施的前提下，在具備條件(jiàn)的地級市穩步發展城(chéng)鎮生(shēng)活垃圾焚燒發電。加快(kuài)應用現代垃圾焚燒處理(lǐ)及污染防治技術，提高垃圾焚燒發電環保水平。加強宣傳和輿論引導，避免和減少鄰避效應。二是因地制宜發展農林生(shēng)物質發電。按照(zhào)因地制宜、統籌兼顧、綜合利用、提高效率的思路(lù)，充分(fēn)利用我省較爲豐富的農林生(shēng)物質資源，穩步發展生(shēng)物質發電，提高生(shēng)物質能利用效率和效益。

（二）優化新能源産業發展結構

1．加快(kuài)發展地熱能産業。一是加快(kuài)地熱能産業規劃編制，加大(dà)資源開發利用。進一步加快(kuài)我省地熱能産業發展“十四五”規劃編制，圍繞“五區”（城(chéng)市功能區、工(gōng)業園區、農業園區、旅遊景區、城(chéng)鎮集中區）驅動，分(fēn)析供給和需求，規劃淺層地熱能供暖（制冷(lěng)）項目。二是加大(dà)資源勘探評價水平，加強技術攻關。加大(dà)全省主要城(chéng)鎮區域淺層地熱能資源勘查評價，啓動有條件(jiàn)地區的中深層地熱能資源勘查評價，進一步探明我省淺層地熱能和中深層地熱能資源詳細儲量，并對其開采技術經濟條件(jiàn)做出評價，爲後續有序開發利用提供科(kē)學資源依據。三是積極培育引進優強企業，開展淺層地熱能利用示範試點。引進優強企業參與我省地熱能資源勘探開發利用，圍繞“五區”驅動，開展不同利用方式的示範項目推廣，通過示範項目實施，充分(fēn)總結地質勘探、開發模式、建設管理(lǐ)等經驗，爲開展全省資源評價、開發利用打下堅實基礎。四是探索水熱型地熱能梯級利用。加大(dà)宣傳推廣力度、加快(kuài)勘查開發利用進程，充分(fēn)利用石阡城(chéng)南(nán)溫泉、佛頂山(shān)，遵義彙川區董公寺，貴陽烏當、息烽溫泉，黔東南(nán)劍河溫泉等區域規模化溫泉開發利用基礎條件(jiàn)，積極探索水熱型地熱能梯級綜合開發利用。

2．積極發展生(shēng)物質天然氣。積極開展生(shēng)物質天然氣示範項目，加大(dà)利用酒糟、養殖糞便等廢棄物力度。以縣爲單位建立産業體系，選擇有機廢棄物豐富的種植養殖大(dà)縣，編制縣域生(shēng)物天然氣開發建設規劃，立足于整縣推進，發展生(shēng)物天然氣和有機肥。

3．推進核能發展進度。一是積極推進核能清潔供熱示範項目建設。銅仁玉屏清潔熱能項目已經列入國家試點示範，争取2021年(nián)内取得(de)項目核準，“十四五”後期項目建成。二是加強核電站(zhàn)項目廠址保護，适時推進項目。結合貴州省電力負荷增長及國家内陸核電政策，積極開展核電項目廠址保護工(gōng)作(zuò)，确保廠址建廠條件(jiàn)不被破壞。

4．探索氫能示範應用。借鑒國内氫能産業發展經驗，結合我省自(zì)身(shēn)資源禀賦和優勢，兼顧技術發展、經濟性以及環境容量，因地制宜選擇初期發展煤焦化副産制氫，中期發展規模化可(kě)再生(shēng)能源制氫和煤制氫，遠期發展持續利用可(kě)再生(shēng)能源電解氫路(lù)線。氣源、儲運、應用場景均處于探索階段，短(duǎn)期内難以規模化推廣。

5．推進綜合能源投資建設。結合地域性資源禀賦優勢，鼓勵以能源供給、銷售、技術設備爲主體在城(chéng)鎮、産業園區、工(gōng)業企業、大(dà)型公共建築、大(dà)型商業綜合體等積極推進建設分(fēn)布式光(guāng)伏發電、分(fēn)散式風力發電、分(fēn)布式生(shēng)物質發電、冷(lěng)熱電三聯供等項目及配套能源供應網絡，滿足終端用戶對電、熱、冷(lěng)、氣等多種能源的需求。

（三）推進新能源技術革命

1．推廣應用清潔高效利用技術。加快(kuài)新能源裝備制造技術、開發利用技術應用推廣，創新科(kē)技融入生(shēng)産。推動微風風機、大(dà)功率風機、大(dà)子陣、高容配系統廣泛應用；提升智能化程度，采用無人(rén)機、AI技術提高運維效率；研究新能源大(dà)規模消納技術。

2．大(dà)力發展智慧能源技術。一是推進能源與信息融合。充分(fēn)運用雲計算、大(dà)數據、物聯網、移動互聯網、人(rén)工(gōng)智能等新型手段，積極促進能源流與信息流的深度融合，實現能源互聯網的實時感知和信息反饋，爲客戶經營發展、能源供給和消費提供有效的決策支撐服務。二是推進能源技術支持服務。充分(fēn)運用能源診斷、用能監測、用能評估、節能改造等方面的服務。聚焦在工(gōng)業、建築、交通等行業已經建成的項目，提供用能結構的優化方案，并提供能效提升解決方案。

3．加強新能源科(kē)技基礎研究。實施人(rén)才有限發展戰略，重點提高新能源科(kē)學領域研究水平，進一步強化新能源技術研發，搭建良好的産業平台，形成一批能源集團企業、高校(xiào)、科(kē)研院所、技術中心等機構，進一步吸引更優質的人(rén)才及市場主體。

（四）推動新能源體制革命

1．構建有效競争的新能源市場機制。建立完善的新能源交易市場，确立公平開放(fàng)透明統一的市場規則。完善現有新能源開發模式，推行新能源設計、建造、運行一體化的開發模式，探索建立新能源開發的特許權招标制度和政企合作(zuò)模式。加快(kuài)放(fàng)開市場準入引導新能源企業進入市場。

2．建立主要由市場決定價格機制。全面放(fàng)開競争性環節價格，凡是能由市場形成價格的，都(dōu)要交給市場。加強對市場價格的事(shì)中事(shì)後監管，規範價格行爲。推動形成由能源資源稀缺程度、市場供求關系、環境補償成本、代際公平可(kě)持續等因素決定能源價格機制。

3．完善新能源行業管理(lǐ)體系。加快(kuài)建立能源、國土(tǔ)、林業、環保等部門間的協調運行機制，明确政府部門管理(lǐ)職責和審批環節手續流程。完善地熱能、氫能、生(shēng)物天然氣項目管理(lǐ)辦法。完善工(gōng)程建設、運行技術崗位資質管理(lǐ)，建立适應市場、權責明确、措施到位、監督有力的新能源行業建設質量監督體系。

五、保障措施

（一）強化政策引導

推動出台促進地熱能産業發展相(xiàng)關政策措施，對地熱能資源的勘察、開發及地熱井的審批程序做出具體規定；按國家有關規定，拟定風電、光(guāng)伏、生(shēng)物質項目開發計劃指标。

（二）加強用地保障

總結全省光(guāng)伏發電項目實施發揮的帶動作(zuò)用、助推脫貧攻堅作(zuò)用，研究我省農光(guāng)互補光(guāng)伏發電項目、石漠化治理(lǐ)光(guāng)伏發電項目用地支持政策。加強與省自(zì)然資源廳、省農業農村廳、省扶貧辦等部門溝通協調，争取有關政策支持，保障光(guāng)伏發電發展基礎條件(jiàn)。

（三）加快(kuài)配套電網建設

加快(kuài)威甯、盤州等西部光(guāng)伏資源富集區域電網建設，解決送出通道問題。威甯地區在2023年(nián)建成烏撒變主變擴建以及烏撒—奢香第II回線路(lù)，對相(xiàng)應區域火(huǒ)電、水電機組合理(lǐ)調峰，滿足送出需求。盤南(nán)地區在2022年(nián)盤州500千伏變建成投産，對相(xiàng)應區域火(huǒ)電、水電機組合理(lǐ)調峰，滿足送出需求。

（四）加強人(rén)才培養

圍繞我省新能源産業需要，引進一批領軍人(rén)才、創新創業人(rén)才和專業技術人(rén)才，鼓勵國内外研究機構在貴州設立能源技術研發中心。做好人(rén)才培養基地建設，大(dà)專院校(xiào)設置相(xiàng)關專業，加大(dà)職業技能人(rén)才教育培養力度，規劃建設貴州能源職業技術學院。

（五）強化技術公關

圍繞新能源發展重點，加快(kuài)科(kē)技開發，推動技術進步，加快(kuài)關鍵技術攻關。依托資源優勢，借助相(xiàng)關産業政策，引進新能源裝備制造企業落戶我省，爲我省新能源産業發展注入新的發展動力。加快(kuài)科(kē)研成果轉化平台建設，鼓勵企業與高校(xiào)、科(kē)研單位實行産學研聯合，加速科(kē)研成果的轉化及産業化。

課題組

組長：

李奕樯省能源局一級巡視員

成員：

姜平省能源局一級巡視員

施紹貴省能源局新能源處處長

趙小林省能源局新能源處一級調研員

田曉紅省能源局法規體改處處長

羅春林省能源局新能源處四級調研員

李兵(bīng)劍國電投金元公司技術主管

李昌剛貴州電力設計研究院新能源科(kē)科(kē)長

劉甜貴州電力設計研究院高級工(gōng)程師