《煤礦重大(dà)事(shì)故隐患判定标準》公布 明年(nián)施行

中華人(rén)民(mín)共和國應急管理(lǐ)部令

第4号

《煤礦重大(dà)事(shì)故隐患判定标準》已經2020年(nián)11月2日(rì)應急管理(lǐ)部第31次部務會議審議通過，現予公布，自(zì)2021年(nián)1月1日(rì)起施行。  

部長  王玉普

2020年(nián)11月20日(rì)

煤礦重大(dà)事(shì)故隐患判定标準

第一條爲了準确認定、及時消除煤礦重大(dà)事(shì)故隐患，根據《中華人(rén)民(mín)共和國安全生(shēng)産法》和《國務院關于預防煤礦生(shēng)産安全事(shì)故的特别規定》（國務院令第446号）等法律、行政法規，制定本标準。

第二條本标準适用于判定各類煤礦重大(dà)事(shì)故隐患。

第三條煤礦重大(dà)事(shì)故隐患包括下列15個方面：

（一）超能力、超強度或者超定員組織生(shēng)産；

（二）瓦斯超限作(zuò)業；

（三）煤與瓦斯突出礦井，未依照(zhào)規定實施防突出措施；

（四）高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統和監控系統，或者系統不能正常運行；

（五）通風系統不完善、不可(kě)靠；

（六）有嚴重水患，未采取有效措施；

（七）超層越界開采；

（八）有沖擊地壓危險，未采取有效措施；

（九）自(zì)然發火(huǒ)嚴重，未采取有效措施；

（十）使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工(gōng)藝；

（十一）煤礦沒有雙回路(lù)供電系統；

（十二）新建煤礦邊建設邊生(shēng)産，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生(shēng)産，或者在其他(tā)區域的生(shēng)産超出安全設施設計規定的範圍和規模；

（十三）煤礦實行整體承包生(shēng)産經營後，未重新取得(de)或者及時變更安全生(shēng)産許可(kě)證而從事(shì)生(shēng)産，或者承包方再次轉包，以及将井下采掘工(gōng)作(zuò)面和井巷維修作(zuò)業進行勞務承包；

（十四）煤礦改制期間，未明确安全生(shēng)産責任人(rén)和安全管理(lǐ)機構，或者在完成改制後，未重新取得(de)或者變更采礦許可(kě)證、安全生(shēng)産許可(kě)證和營業執照(zhào)；

（十五）其他(tā)重大(dà)事(shì)故隐患。

第四條“超能力、超強度或者超定員組織生(shēng)産”重大(dà)事(shì)故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）煤礦全年(nián)原煤産量超過核定（設計）生(shēng)産能力幅度在10%以上，或者月原煤産量大(dà)于核定（設計）生(shēng)産能力的10%的；

（二）煤礦或其上級公司超過煤礦核定（設計）生(shēng)産能力下達生(shēng)産計劃或者經營指标的；

（三）煤礦開拓、準備、回采煤量可(kě)采期小于國家規定的最短(duǎn)時間，未主動采取限産或者停産措施，仍然組織生(shēng)産的（衰老煤礦和地方人(rén)民(mín)政府計劃停産關閉煤礦除外）；

（四） 煤礦井下同時生(shēng)産的水平超過2個，或者一個采（盤）區内同時作(zuò)業的采煤、煤（半煤岩）巷掘進工(gōng)作(zuò)面個數超過《煤礦安全規程》規定的；

（五）瓦斯抽采不達标組織生(shēng)産的；

（六）煤礦未制定或者未嚴格執行井下勞動定員制度，或者采掘作(zuò)業地點單班作(zuò)業人(rén)數超過國家有關限員規定20%以上的。

第五條“瓦斯超限作(zuò)業”重大(dà)事(shì)故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）瓦斯檢查存在漏檢、假檢情況且進行作(zuò)業的；

（二）井下瓦斯超限後繼續作(zuò)業或者未按照(zhào)國家規定處置繼續進行作(zuò)業的；

（三）井下排放(fàng)積聚瓦斯未按照(zhào)國家規定制定并實施安全技術措施進行作(zuò)業的。

第六條“煤與瓦斯突出礦井，未依照(zhào)規定實施防突出措施”重大(dà)事(shì)故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）未設立防突機構并配備相(xiàng)應專業人(rén)員的；

（二）未建立地面永久瓦斯抽采系統或者系統不能正常運行的；

（三）未按照(zhào)國家規定進行區域或者工(gōng)作(zuò)面突出危險性預測的（直接認定爲突出危險區域或者突出危險工(gōng)作(zuò)面的除外）；

（四）未按照(zhào)國家規定采取防治突出措施的；

（五）未按照(zhào)國家規定進行防突措施效果檢驗和驗證，或者防突措施效果檢驗和驗證不達标仍然組織生(shēng)産建設，或者防突措施效果檢驗和驗證數據造假的；

（六）未按照(zhào)國家規定采取安全防護措施的；

（七）使用架線式電機車的。

第七條“高瓦斯礦井未建立瓦斯抽采系統和監控系統，或者系統不能正常運行”重大(dà)事(shì)故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）按照(zhào)《煤礦安全規程》規定應當建立而未建立瓦斯抽采系統或者系統不正常使用的；

（二）未按照(zhào)國家規定安設、調校(xiào)甲烷傳感器，人(rén)爲造成甲烷傳感器失效，或者瓦斯超限後不能報警、斷電或者斷電範圍不符合國家規定的。

第八條“通風系統不完善、不可(kě)靠”重大(dà)事(shì)故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）礦井總風量不足或者采掘工(gōng)作(zuò)面等主要用風地點風量不足的；

（二）沒有備用主要通風機，或者兩台主要通風機不具有同等能力的；

（三）違反《煤礦安全規程》規定采用串聯通風的；

（四）未按照(zhào)設計形成通風系統，或者生(shēng)産水平和采（盤）區未實現分(fēn)區通風的；

（五）高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的任一采（盤）區，開采容易自(zì)燃煤層、低瓦斯礦井開采煤層群和分(fēn)層開采采用聯合布置的采（盤）區，未設置專用回風巷，或者突出煤層工(gōng)作(zuò)面沒有獨立的回風系統的；

（六）進、回風井之間和主要進、回風巷之間聯絡巷中的風牆、風門不符合《煤礦安全規程》規定，造成風流短(duǎn)路(lù)的；

（七）采區進、回風巷未貫穿整個采區，或者雖貫穿整個采區但(dàn)一段進風、一段回風，或者采用傾斜長壁布置，大(dà)巷未超前至少2個區段構成通風系統即開掘其他(tā)巷道的；

（八）煤巷、半煤岩巷和有瓦斯湧出的岩巷掘進未按照(zhào)國家規定裝備甲烷電、風電閉鎖裝置或者有關裝置不能正常使用的；

（九）高瓦斯、煤（岩）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井的煤巷、半煤岩巷和有瓦斯湧出的岩巷掘進工(gōng)作(zuò)面采用局部通風時，不能實現雙風機、雙電源且自(zì)動切換的；

（十）高瓦斯、煤（岩）與瓦斯（二氧化碳）突出建設礦井進入二期工(gōng)程前，其他(tā)建設礦井進入三期工(gōng)程前，沒有形成地面主要通風機供風的全風壓通風系統的。

第九條“有嚴重水患，未采取有效措施”重大(dà)事(shì)故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）未查明礦井水文地質條件(jiàn)和井田範圍内采空區、廢棄老窯積水等情況而組織生(shēng)産建設的；

（二）水文地質類型複雜、極複雜的礦井未設置專門的防治水機構、未配備專門的探放(fàng)水作(zuò)業隊伍，或者未配齊專用探放(fàng)水設備的；

（三）在需要探放(fàng)水的區域進行采掘作(zuò)業未按照(zhào)國家規定進行探放(fàng)水的；

（四）未按照(zhào)國家規定留設或者擅自(zì)開采（破壞）各種防隔水煤（岩）柱的；

（五）有突（透、潰）水征兆未撤出井下所有受水患威脅地點人(rén)員的；

（六）受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨(yǔ)天氣或其來水上遊發生(shēng)洪水期間未實施停産撤人(rén)的；

（七）建設礦井進入三期工(gōng)程前，未按照(zhào)設計建成永久排水系統，或者生(shēng)産礦井延深到設計水平時，未建成防、排水系統而違規開拓掘進的；

（八）礦井主要排水系統水泵排水能力、管路(lù)和水倉容量不符合《煤礦安全規程》規定的；

（九）開采地表水體、老空水淹區域或者強含水層下急傾斜煤層，未按照(zhào)國家規定消除水患威脅的。

第十條“超層越界開采”重大(dà)事(shì)故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）超出采礦許可(kě)證載明的開采煤層層位或者标高進行開采的；

（二）超出采礦許可(kě)證載明的坐(zuò)标控制範圍進行開采的；

（三）擅自(zì)開采（破壞）安全煤柱的。

第十一條“有沖擊地壓危險，未采取有效措施”重大(dà)事(shì)故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）未按照(zhào)國家規定進行煤層（岩層）沖擊傾向性鑒定，或者開采有沖擊傾向性煤層未進行沖擊危險性評價，或者開采沖擊地壓煤層，未進行采區、采掘工(gōng)作(zuò)面沖擊危險性評價的；

（二）有沖擊地壓危險的礦井未設置專門的防沖機構、未配備專業人(rén)員或者未編制專門設計的；

（三）未進行沖擊地壓危險性預測，或者未進行防沖措施效果檢驗以及防沖措施效果檢驗不達标仍組織生(shēng)産建設的；

（四）開采沖擊地壓煤層時，違規開采孤島煤柱，采掘工(gōng)作(zuò)面位置、間距不符合國家規定，或者開采順序不合理(lǐ)、采掘速度不符合國家規定、違反國家規定布置巷道或者留設煤（岩）柱造成應力集中的；

（五）未制定或者未嚴格執行沖擊地壓危險區域人(rén)員準入制度的。

第十二條“自(zì)然發火(huǒ)嚴重，未采取有效措施”重大(dà)事(shì)故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）開采容易自(zì)燃和自(zì)燃煤層的礦井，未編制防滅火(huǒ)專項設計或者未采取綜合防滅火(huǒ)措施的；

（二）高瓦斯礦井采用放(fàng)頂煤采煤法不能有效防治煤層自(zì)然發火(huǒ)的；

（三）有自(zì)然發火(huǒ)征兆沒有采取相(xiàng)應的安全防範措施繼續生(shēng)産建設的；

（四）違反《煤礦安全規程》規定啓封火(huǒ)區的。

第十三條“使用明令禁止使用或者淘汰的設備、工(gōng)藝”重大(dà)事(shì)故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）使用被列入國家禁止井工(gōng)煤礦使用的設備及工(gōng)藝目錄的産品或者工(gōng)藝的；

（二）井下電氣設備、電纜未取得(de)煤礦礦用産品安全标志的；

（三）井下電氣設備選型與礦井瓦斯等級不符，或者采（盤）區内防爆型電氣設備存在失爆，或者井下使用非防爆無軌膠輪車的；

（四）未按照(zhào)礦井瓦斯等級選用相(xiàng)應的煤礦許用炸藥和雷管、未使用專用發爆器，或者裸露爆破的；

（五）采煤工(gōng)作(zuò)面不能保證2個暢通的安全出口的；

（六）高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井、開采容易自(zì)燃和自(zì)燃煤層（薄煤層除外）礦井，采煤工(gōng)作(zuò)面采用前進式采煤方法的。

第十四條“煤礦沒有雙回路(lù)供電系統”重大(dà)事(shì)故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）單回路(lù)供電的；

（二）有兩回路(lù)電源線路(lù)但(dàn)取自(zì)一個區域變電所同一母線段的；

（三）進入二期工(gōng)程的高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質類型爲複雜和極複雜的建設礦井，以及進入三期工(gōng)程的其他(tā)建設礦井，未形成兩回路(lù)供電的。

第十五條“新建煤礦邊建設邊生(shēng)産，煤礦改擴建期間，在改擴建的區域生(shēng)産，或者在其他(tā)區域的生(shēng)産超出安全設施設計規定的範圍和規模”重大(dà)事(shì)故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）建設項目安全設施設計未經審查批準，或者審查批準後作(zuò)出重大(dà)變更未經再次審查批準擅自(zì)組織施工(gōng)的；

（二）新建煤礦在建設期間組織采煤的（經批準的聯合試運轉除外）；

（三）改擴建礦井在改擴建區域生(shēng)産的；

（四）改擴建礦井在非改擴建區域超出設計規定範圍和規模生(shēng)産的。

第十六條“煤礦實行整體承包生(shēng)産經營後，未重新取得(de)或者及時變更安全生(shēng)産許可(kě)證而從事(shì)生(shēng)産，或者承包方再次轉包，以及将井下采掘工(gōng)作(zuò)面和井巷維修作(zuò)業進行勞務承包”重大(dà)事(shì)故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）煤礦未采取整體承包形式進行發包，或者将煤礦整體發包給不具有法人(rén)資格或者未取得(de)合法有效營業執照(zhào)的單位或者個人(rén)的；

（二）實行整體承包的煤礦，未簽訂安全生(shēng)産管理(lǐ)協議，或者未按照(zhào)國家規定約定雙方安全生(shēng)産管理(lǐ)職責而進行生(shēng)産的；

（三）實行整體承包的煤礦，未重新取得(de)或者變更安全生(shēng)産許可(kě)證進行生(shēng)産的；

（四）實行整體承包的煤礦，承包方再次将煤礦轉包給其他(tā)單位或者個人(rén)的；

（五）井工(gōng)煤礦将井下采掘作(zuò)業或者井巷維修作(zuò)業（井筒及井下新水平延深的井底車場、主運輸、主通風、主排水、主要機電硐室開拓工(gōng)程除外）作(zuò)爲獨立工(gōng)程發包給其他(tā)企業或者個人(rén)的，以及轉包井下新水平延深開拓工(gōng)程的。

第十七條“煤礦改制期間，未明确安全生(shēng)産責任人(rén)和安全管理(lǐ)機構，或者在完成改制後，未重新取得(de)或者變更采礦許可(kě)證、安全生(shēng)産許可(kě)證和營業執照(zhào)”重大(dà)事(shì)故隐患，是指有下列情形之一的：

（一）改制期間，未明确安全生(shēng)産責任人(rén)進行生(shēng)産建設的；

（二）改制期間，未健全安全生(shēng)産管理(lǐ)機構和配備安全管理(lǐ)人(rén)員進行生(shēng)産建設的；

（三）完成改制後，未重新取得(de)或者變更采礦許可(kě)證、安全生(shēng)産許可(kě)證、營業執照(zhào)而進行生(shēng)産建設的。

第十八條“其他(tā)重大(dà)事(shì)故隐患”，是指有下列情形之一的：

（一）未分(fēn)别配備專職的礦長、總工(gōng)程師和分(fēn)管安全、生(shēng)産、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地測、防治水工(gōng)作(zuò)的專業技術人(rén)員的；

（二）未按照(zhào)國家規定足額提取或者未按照(zhào)國家規定範圍使用安全生(shēng)産費用的；

（三）未按照(zhào)國家規定進行瓦斯等級鑒定，或者瓦斯等級鑒定弄虛作(zuò)假的；

（四）出現瓦斯動力現象，或者相(xiàng)鄰礦井開采的同一煤層發生(shēng)了突出事(shì)故，或者被鑒定、認定爲突出煤層，以及煤層瓦斯壓力達到或者超過0.74MPa的非突出礦井，未立即按照(zhào)突出煤層管理(lǐ)并在國家規定期限内進行突出危險性鑒定的（直接認定爲突出礦井的除外）；

（五）圖紙作(zuò)假、隐瞞采掘工(gōng)作(zuò)面，提供虛假信息、隐瞞下井人(rén)數，或者礦長、總工(gōng)程師（技術負責人(rén)）履行安全生(shēng)産崗位責任制及管理(lǐ)制度時僞造記錄，弄虛作(zuò)假的；

（六）礦井未安裝安全監控系統、人(rén)員位置監測系統或者系統不能正常運行，以及對系統數據進行修改、删除及屏蔽，或者煤與瓦斯突出礦井存在第七條第二項情形的；

（七）提升（運送）人(rén)員的提升機未按照(zhào)《煤礦安全規程》規定安裝保護裝置，或者保護裝置失效，或者超員運行的；

（八）帶式輸送機的輸送帶入井前未經過第三方阻燃和抗靜電性能試驗，或者試驗不合格入井，或者輸送帶防打滑、跑偏、堆煤等保護裝置或者溫度、煙霧監測裝置失效的；

（九）掘進工(gōng)作(zuò)面後部巷道或者獨頭巷道維修（着火(huǒ)點、高溫點處理(lǐ)）時，維修（處理(lǐ)）點以裏繼續掘進或者有人(rén)員進入，或者采掘工(gōng)作(zuò)面未按照(zhào)國家規定安設壓風、供水、通信線路(lù)及裝置的；

（十）露天煤礦邊坡角大(dà)于設計最大(dà)值，或者邊坡發生(shēng)嚴重變形未及時采取措施進行治理(lǐ)的；

（十一）國家礦山(shān)安全監察機構認定的其他(tā)重大(dà)事(shì)故隐患。

第十九條本标準所稱的國家規定，是指有關法律、行政法規、部門規章(zhāng)、國家标準、行業标準，以及國務院及其應急管理(lǐ)部門、國家礦山(shān)安全監察機構依法制定的行政規範性文件(jiàn)。

第二十條本标準自(zì)2021年(nián)1月1日(rì)起施行。原國家安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局2015年(nián)12月3日(rì)公布的《煤礦重大(dà)生(shēng)産安全事(shì)故隐患判定标準》（國家安全生(shēng)産監督管理(lǐ)總局令第85号）同時廢止。