“十四五”煤炭行業如(rú)何更健康發展？

“在今年(nián)疫情的沖擊下，煤炭中長期合同的作(zuò)用進一步凸現。”國家發改委經濟運行調節局副局長劉明在8月27日(rì)至28日(rì)召開的2020年(nián)夏季全國煤炭交易會上表示。

據悉，今年(nián)煤炭中長期合同簽訂量達9.1億噸，同比增5000萬噸，但(dàn)受疫情影(yǐng)響簽訂時間比往年(nián)偏晚。

中長期合同制度  穩市效應凸顯

據國家鐵路(lù)集團貨運部副主任黃鑫介紹，今年(nián)前7個月，國家鐵路(lù)煤炭發送量完成10.13億噸，同比下降1.6%，但(dàn)煤炭中長期合同總體兌現良好。“2020年(nián)，煤炭中長期合同銜接鐵路(lù)運量9.1億噸，同比增長6%，今年(nián)前7個月合同整體兌現率超過90%，特别是冶金、化工(gōng)、建材行業兌現率比較高，電煤下水煤履約率相(xiàng)對較低。”黃鑫說。

中國煤炭工(gōng)業協會黨委書記、會長梁嘉琨表示，加強煤炭市場體系建設，必須堅持煤炭中長期合同制度和“基礎價+浮動價”的定價制度。

劉明表示，下半年(nián)，煤炭企業要在确保安全生(shēng)産的前提下做好保供工(gōng)作(zuò)，今年(nián)尤其要重視東北等地的保供工(gōng)作(zuò)。在煤炭中長期合同簽訂方面，要确保簽約率達到75%以上，季度履約率不低于80%，全年(nián)履約率不低于90%。

“四季度要啓動明年(nián)中長期合同簽訂工(gōng)作(zuò)，目前已有供需企業在商討(tǎo)，有關企業要繼續按照(zhào)簽約率不低于75%的要求，安排明年(nián)購銷工(gōng)作(zuò)。”劉明說，國家相(xiàng)關部門将開展煤炭中長期合同履行情況評估，在全國範圍内檢查履約率是否達标。

黃鑫表示，鐵路(lù)部門将根據各鐵路(lù)局的兌現情況安排明年(nián)的中長期合同運力，希望煤炭供需企業強化契約精神，保證合同兌現。

煤炭發展新老問題交織

“十三五”以來，煤炭行業整體面貌發生(shēng)曆史性變化。目前，年(nián)産能120萬噸以上的大(dà)型煤礦占到七成，在疫情保供中發揮了重要作(zuò)用。但(dàn)煤炭行業在安全生(shēng)産、稅費負擔等方面仍存在一些問題。

國家煤監局副局長宋元明表示，今年(nián)以來，我國煤礦安全生(shēng)産繼續保持穩中向好态勢，但(dàn)有些典型事(shì)故需要高度警惕，例如(rú)沖擊地壓事(shì)故。專家研究發現，除了傳統采深因素外，沖擊地壓與采煤工(gōng)作(zuò)面推進進度密切相(xiàng)關。

梁嘉琨指出，煤炭行業目前存在以下突出問題。一是企業效益降低，經營困難，保民(mín)生(shēng)保安全壓力加大(dà)。二是稅費負擔重，有的企業負擔不降反增。以某煤炭企業爲例，其整體稅費負擔由2017年(nián)的14.48%提高到2020年(nián)前5個月的23.97%，每取得(de)1元淨利潤所要承擔的稅負，由2017年(nián)的1.22元提高到目前的1.9元。三是礦業權出讓收益改革後，煤炭企業負擔加重。以國家能源集團某煤礦爲例，礦山(shān)服務年(nián)限在70年(nián)以上，而礦業權出讓權益要求30年(nián)内繳清，企業需要在資源未動的情況下提前支付所有費用。四是老礦區資源逐步枯竭，轉型壓力大(dà)。五是金融支持、資産債務處置和人(rén)員安置政策難以落地。六是資源總量和服務年(nián)限矛盾突出。

高标準謀劃“十四五”發展

“‘十四五’煤炭行業怎樣繼續往前走？按照(zhào)中央部署，業内外正在加緊做好謀劃工(gōng)作(zuò)。”國家能源局煤炭司司長魯俊嶺認爲，必須做到“四個”堅持。一是堅持把确保國家能源安全作(zuò)爲政治責任和根本底線，發揮煤炭在我國能源結構中的主體作(zuò)用。二是堅持把高質量發展作(zuò)爲中心任務，發展先進産能，堅持安全生(shēng)産，妥善處理(lǐ)提高效率和保護資源的關系，加快(kuài)推進智能化煤礦建設。三是堅持把推進綠色發展作(zuò)爲責任擔當，統籌推進煤炭規劃開發、加工(gōng)利用。四是堅持把推動改革、創新作(zuò)爲根本動力，推進信息技術與煤炭行業融合發展，激發企業内生(shēng)動力、活力和創新力。

宋元明指出，煤炭作(zuò)爲傳統行業要加速向數字化、智能化、産業化邁進。今年(nián)上半年(nián)，全國智能化采煤工(gōng)作(zuò)面達338個，預計2022年(nián)采掘智能工(gōng)作(zuò)面數将達到1000個以上。據了解，有關部門已将煤礦機器人(rén)納入國家機器人(rén)産業“十四五”規劃。

梁嘉琨表示，高标準的煤炭市場體系是煤炭經濟高質量運行的重要基礎。“十四五”期間要做好煤炭交易體系标準建立，讓市場化、制度化更加完善；發揮5G、大(dà)數據等技術的優勢，加快(kuài)發展煤炭、現代物流和智能物流；利用區塊鏈互聯網技術，建設互聯網煤炭交易平台等十方面工(gōng)作(zuò)。