六部門發布《2020年(nián)煤炭化解過剩産能工(gōng)作(zuò)要點》

關于做好2020年(nián)重點領域化解過剩産能工(gōng)作(zuò)的通知

發改運行〔2020〕901号

各省、自(zì)治區、直轄市、新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團發展改革委（能源局）、工(gōng)信廳（工(gōng)信委、經信委）、财政廳（局）、人(rén)力資源社會保障廳（局）、國資委、煤炭行業管理(lǐ)部門，有關中央企業：

　　2016年(nián)以來，各地區、各有關部門按照(zhào)黨中央、國務院關于供給側結構性改革的決策部署，紮實推進重點領域化解過剩産能工(gōng)作(zuò)，統籌做好職工(gōng)安置、“僵屍企業”處置、結構調整、兼并重組、轉型升級等工(gōng)作(zuò)，總量性去(qù)産能任務全面完成，系統性去(qù)産能、結構性優産能初顯成效。産業結構和生(shēng)産布局得(de)到優化，供給質量和效率大(dà)幅提升，安全環保形勢持續好轉，市場競争秩序有效規範，行業健康發展的長效機制不斷完善。2020年(nián)是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年(nián)，爲紮實做好“六穩”工(gōng)作(zuò)，落實“六保”任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作(zuò)，深入推進供給側結構性改革，全面鞏固去(qù)産能成果，現就(jiù)有關工(gōng)作(zuò)通知如(rú)下：

　　一、準确把握2020年(nián)去(qù)産能總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照(zhào)中央經濟工(gōng)作(zuò)會議要求，緊扣全面建成小康社會目标任務，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持新發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持以改革開放(fàng)爲動力，推動高質量發展。堅持鞏固、增強、提升、暢通的方針，着力鞏固去(qù)産能成果，持續推動系統性去(qù)産能、結構性優産能，不斷提升職工(gōng)安置和資産債務處置質量，全面提高行業治理(lǐ)能力。

　　二、全面鞏固去(qù)産能成果。尚未完成“十三五”去(qù)産能目标的地區和中央企業，要統籌推進各項工(gōng)作(zuò)，确保去(qù)産能任務在2020年(nián)底前全面完成。全面實施去(qù)産能項目“回頭看(kàn)”，認真落實産能認定、關閉标準、獎補資金使用、産能置換等方面的相(xiàng)關規定，确保各類督查和自(zì)查發現的問題及時整改到位。國家有關部門将繼續開展鞏固鋼鐵煤炭去(qù)産能成果專項督查抽查，堅決防止已經退出的項目死灰複燃。進一步完善去(qù)産能和産能置換工(gōng)作(zuò)台賬，爲“十四五”發展打好基礎。切實抓好去(qù)産能政策的宣貫落實，強化監督問責，确保相(xiàng)關要求落實落細落地。

　　三、繼續深化鋼鐵行業供給側結構性改革。進一步完善鋼鐵産能置換辦法，加強鋼鐵産能項目備案指導，促進鋼鐵項目落地的科(kē)學性和合理(lǐ)性。進一步加強事(shì)中事(shì)後監管，嚴格落實安全、環保、能耗、質量、用地、産業政策和産能置換等相(xiàng)關要求，嚴禁以任何名義、任何方式新增鋼鐵冶煉産能，嚴肅查處各類鋼鐵産能違法違規行爲，加快(kuài)推動落後産能退出，嚴防“地條鋼”死灰複燃和已化解過剩産能複産。指導企業複工(gōng)複産，做好行業運行監測分(fēn)析，維護行業平穩運行。進一步推動鋼鐵行業綠色化發展，加快(kuài)京津冀及周邊地區、長三角地區、汾渭平原等大(dà)氣污染防治重點區域鋼鐵企業超低排放(fàng)改造，發展電爐鋼工(gōng)藝。進一步推動鋼鐵企業實施兼并重組，增強企業創新意識，爲鋼鐵行業實現由大(dà)到強轉變奠定堅實基礎。

　　四、持續推進煤炭上大(dà)壓小、增優汰劣。嚴格安全、環保、質量等方面執法，堅決淘汰不具備安全環保條件(jiàn)、不符合産業政策的落後産能。堅持産能置換長效機制，引導低效無效産能有序退出。深入推進煤炭行業“放(fàng)管服”改革，加快(kuài)推動在建煤礦投産達産，合理(lǐ)有序釋放(fàng)先進産能，實現煤炭新舊産能有序接替。統籌推進煤電聯營、兼并重組、轉型升級等工(gōng)作(zuò)，促進煤炭及下遊産業健康和諧發展。着力加強煤炭産供儲銷體系建設，持續提升供給體系質量，增強能源保障和應急調控能力。充分(fēn)發揮市場配置資源的決定性作(zuò)用，不斷完善現代煤炭交易市場體系，進一步降低交易成本、提高市場效率。

　　五、積極穩妥推進煤電優化升級。充分(fēn)發揮市場調節和宏觀調控作(zuò)用，淘汰關停不達标落後煤電機組。繼續做好現有違規建設煤電項目的清理(lǐ)整頓工(gōng)作(zuò)，堅決杜絕新發生(shēng)違規建設煤電項目的情況。發布實施年(nián)度風險預警，按需有序核準建設煤電項目，按需适度新增煤電産能，做好煤電應急備用和應急調峰儲備電源工(gōng)作(zuò)。持續推進燃煤電廠超低排放(fàng)和節能改造工(gōng)作(zuò)。進一步增強電力、熱力供應保障能力，鞏固化解煤電過剩産能工(gōng)作(zuò)成果，提升煤電清潔高效發展水平。

　　六、加快(kuài)“僵屍企業”處置。認真貫徹落實黨中央、國務院關于“僵屍企業”處置的決策部署，依法依規加快(kuài)處置2019年(nián)底摸底确定并上報國務院辦公廳的“僵屍企業”。各地區和中央企業要按照(zhào)要求建立健全工(gōng)作(zuò)機制，履行主體責任，加強督促檢查，原則上在2020年(nián)底前完成已摸底确定并上報的鋼鐵、煤炭行業“僵屍企業”處置工(gōng)作(zuò)。

　　七、嚴格控制産能總量。更多運用市場化、法治化手段，在控制産能總量的前提下，調整優化存量。嚴格落實《關于完善鋼鐵産能置換和項目備案工(gōng)作(zuò)的通知》要求，暫停鋼鐵産能置換和項目備案，并開展自(zì)查自(zì)糾工(gōng)作(zuò)，确保鋼鐵項目要符合安全、環保、能耗、質量、用地、産業政策和産能置換等相(xiàng)關要求。嚴格禁止在國家公園、自(zì)然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區規劃布局新的煤礦項目，嚴格限制高硫高灰高砷煤項目開發。

　　八、統籌做好去(qù)産能保供應穩預期工(gōng)作(zuò)。有關地區和中央企業要充分(fēn)認識供需形勢的新變化新特點，堅持實事(shì)求是、因地制宜，綜合考慮地區發展、産業布局、資源賦存、安全環保、項目接續、運輸能力等因素，合理(lǐ)安排去(qù)産能目标任務，提前謀劃“十四五”相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。保供難度大(dà)的地區，要結合近年(nián)來出現的突出問題，進一步完善供應保障應急預案，有針對性地制定工(gōng)作(zuò)措施，避免供需失衡和市場異常波動。

　　九、多措并舉提高職工(gōng)安置質量。堅持把職工(gōng)安置工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲重中之重，建立健全定期調度機制，完善風險處置預案，落實職工(gōng)安置政策措施。對産業衰退、結構單一地區，加大(dà)跨地區勞務協作(zuò)、專項培訓、創新創業支持力度，提高就(jiù)業穩定性。對依法參保繳費且不裁員或少裁員的企業按規定給予穩崗返還，爲符合條件(jiàn)人(rén)員及時發放(fàng)失業保險金等待遇，加強再就(jiù)業幫扶，做好公共就(jiù)業服務和公益性崗位托底，切實守住民(mín)生(shēng)底線。引導企業資産處置收入依法優先用于清繳社會保險、解決終止勞動合同經濟補償等職工(gōng)安置費用，妥善接續社會保險關系，維護職工(gōng)社保權益。各地要統籌資金加大(dà)對困難企業的支持力度，妥善解決職工(gōng)安置、失業職工(gōng)幫扶、内部退養費用缺口等遺留問題。

　　十、依法依規推進資産債務處置。各地要認真落實去(qù)産能企業和“僵屍企業”資産處置相(xiàng)關規定，依法依規加快(kuài)土(tǔ)地、礦産資源等各類資産處置。按照(zhào)《關于進一步做好“僵屍企業”及去(qù)産能企業債務處置工(gōng)作(zuò)的通知》《關于積極穩妥深化“僵屍企業”處置工(gōng)作(zuò)的意見》要求，推動金融機構和企業積極開展債務處置，指導相(xiàng)關市場主體按照(zhào)市場化法治化原則，區分(fēn)不同情形采取适當處置方式，依法公平合理(lǐ)分(fēn)擔處置成本，分(fēn)類處置直接債務、統借債務和擔保債務。

　　十一、提高專項獎補資金使用效益。嚴格落實《工(gōng)業企業結構調整專項獎補資金管理(lǐ)辦法》，加強資金管理(lǐ)，提高資金使用效益。分(fēn)配和使用專項獎補資金時，應充分(fēn)考慮企業實際情況，更多支持職工(gōng)安置任務較重、困難較多的企業。加大(dà)監督檢查力度，嚴肅查處虛報冒領、擠占挪用等違法違規行爲。鼓勵開展産能置換指标交易，産能置換收入應優先用于職工(gōng)安置。

　　十二、加快(kuài)推動行業高質量發展。統籌考慮區域發展需求和産業布局，發揮各地比較優勢，構建科(kē)學合理(lǐ)、安全環保、協同發展的産業布局。推動鋼鐵、煤炭、電力企業兼并重組和上下遊融合發展，提升産業基礎能力和産業鏈現代化水平，打造一批具有較強國際競争力的企業集團。更多依靠市場機制和科(kē)技創新優化生(shēng)産要素配置，提高行業安全環保水平和企業競争力，推動先進産能向優勢地區和企業集中。鼓勵傳統鋼城(chéng)煤城(chéng)開展轉型升級，通過技術創新、産業融合、發展新興産業等方式，形成新的經濟增長點，推動産業向專業化、高品質和價值鏈高端延伸，促進行業高質量發展。

　　十三、不斷提高行業治理(lǐ)能力。堅持以供給側結構性改革爲主線，加快(kuài)推進行業治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能力現代化。有關部門要結合職能分(fēn)工(gōng)，深化“放(fàng)管服”改革，激發市場主體活力，加快(kuài)建立現代市場體系和有利于行業健康發展的政策體系。各地要統籌去(qù)産能和“十四五”發展，充分(fēn)運用供給側結構性改革成果，加快(kuài)推進制度創新和治理(lǐ)能力建設，着力解決發展過程中不平衡不充分(fēn)的問題，推動實現鋼鐵煤炭煤電行業更高質量、更有效率、更加公平、更可(kě)持續發展。

　　十四、加強違法違規和失信行爲監管。對項目建設、産能置換、安全生(shēng)産、生(shēng)态環保、價格監管等各方面存在的違法違規行爲始終保持高壓态勢，充分(fēn)運用地方自(zì)查、媒體暗訪、部門執法、聯合督導、社會舉報等多渠道，做到發現一起、查處一起、曝光(guāng)一起。建立健全行業信用體系，加強信用信息歸集共享，強化失信行爲監管，依法實施守信激勵和失信懲戒措施。