能源局《關于加快(kuài)煤礦智能化發展的指導意見》的政策解讀

爲貫徹黨中央國務院關于人(rén)工(gōng)智能的決策部署，推動智能化技術與煤炭産業融合發展，提升煤礦智能化水平，促進我國煤炭工(gōng)業高質量發展。2020年(nián)3月，由國家發展改革委、能源局、應急部、煤監局、工(gōng)信部、财政部、科(kē)技部、教育部8部委聯合印發了《關于加快(kuài)煤礦智能化發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。現從四個方面對《指導意見》進行政策解讀。

一、《指導意見》出台背景、重要性和必要性

十九大(dà)報告提出，“加快(kuài)建設制造強國，加快(kuài)發展先進制造業，推動互聯網、大(dà)數據、人(rén)工(gōng)智能和實體經濟深度融合”。十九屆四中全會決定提出，“建立健全運用互聯網、大(dà)數據、人(rén)工(gōng)智能等技術手段進行行政管理(lǐ)的制度規則”。習近平總書記在2018年(nián)10月31日(rì)主持中共中央政治局第九次集體學習時，對“把握數字化、網絡化、智能化融合發展契機”作(zuò)出了重要論述。國家能源局認真學習貫徹習近平總書記的重要論述，深刻認識加快(kuài)發展新一代人(rén)工(gōng)智能的重大(dà)意義，緊密結合能源工(gōng)作(zuò)實際，深入推進新一代人(rén)工(gōng)智能與能源發展及能源行業管理(lǐ)服務深度融合。

煤炭行業作(zuò)爲我國重要的傳統能源行業，是我國國民(mín)經濟的重要組成部分(fēn)，其智能化建設直接關系我國國民(mín)經濟和社會智能化的進程。煤礦智能化是煤炭工(gōng)業高質量發展的核心技術支撐，将人(rén)工(gōng)智能、工(gōng)業物聯網、雲計算、大(dà)數據、機器人(rén)、智能裝備等與現代煤炭開發利用深度融合，形成全面感知、實時互聯、分(fēn)析決策、自(zì)主學習、動态預測、協同控制的智能系統，實現煤礦開拓、采掘（剝）、運輸、通風、洗選、安全保障、經營管理(lǐ)等過程的智能化運行，對于提升煤礦安全生(shēng)産水平、保障煤炭穩定供應具有重要意義。

當前，地方政府和煤炭企業高度重視煤炭行業高質量發展，行業自(zì)動化、信息化水平不斷提升，對通過智能化來提升煤礦安全也做了有益的嘗試和探索，建成了一批無人(rén)開采工(gōng)作(zuò)面，一些省份還出台了有關煤礦智能化發展的指導文件(jiàn)，爲推動煤礦智能化發展奠定了一定的基礎，營造了良好氛圍。但(dàn)目前智能化建設工(gōng)作(zuò)存在研發滞後于企業發展需求、智能化建設技術标準與規範缺失、技術裝備保障不足、研發平台不健全、高端人(rén)才匮乏等問題。爲統一思想、凝聚共識，加快(kuài)推動煤礦智能化發展，由國家發展改革委、能源局等8個部委聯合印發《指導意見》。

二、煤礦智能化發展的指導思想、原則和目标

加快(kuài)煤礦智能化發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹落實“四個革命、一個合作(zuò)”能源安全新戰略，堅持新發展理(lǐ)念，堅持以供給側結構性改革爲主線，堅持以科(kē)技創新爲根本動力，推動智能化技術與煤炭産業融合發展，提升煤礦智能化水平，促進我國煤炭工(gōng)業高質量發展。

煤礦智能化發展應遵循的4項基本原則：一是堅持企業主導與政府引導；二是堅持立足當前與謀劃長遠；三是堅持自(zì)主創新與開放(fàng)合作(zuò)；四是堅持典型示範與分(fēn)類推進。

煤礦智能化發展的3個階段性目标：即到2021年(nián)，建成多種類型、不同模式的智能化示範煤礦，初步形成煤礦開拓設計、地質保障、生(shēng)産、安全等主要環節的信息化傳輸、自(zì)動化運行技術體系，基本實現掘進工(gōng)作(zuò)面減人(rén)提效、綜采工(gōng)作(zuò)面内少人(rén)或無人(rén)操作(zuò)、井下和露天煤礦固定崗位的無人(rén)值守與遠程監控。到2025年(nián)，大(dà)型煤礦和災害嚴重煤礦基本實現智能化，形成煤礦智能化建設技術規範與标準體系，實現開拓設計、地質保障、采掘（剝）、運輸、通風、洗選物流等系統的智能化決策和自(zì)動化協同運行，井下重點崗位機器人(rén)作(zuò)業，露天煤礦實現智能連續作(zuò)業和無人(rén)化運輸。到2035年(nián)，各類煤礦基本實現智能化，構建多産業鏈、多系統集成的煤礦智能化系統，建成智能感知、智能決策、自(zì)動執行的煤礦智能化體系。

三、煤礦智能化發展的主要任務

《指導意見》明确了煤礦智能化發展的10項主要任務：一是加強頂層設計，科(kē)學謀劃煤礦智能化建設。研究制定煤礦智能化發展行動計劃，鼓勵地方政府研究制定煤礦智能化發展規劃，支持煤炭企業制定和實施煤礦智能化發展方案。二是強化标準引領，提升煤礦智能化基礎能力。加快(kuài)基礎性、關鍵技術标準和規範制修訂，開展煤礦智能化标準體系建設專項工(gōng)作(zuò)。三是推進科(kē)技創新，提高智能化技術與裝備水平。加強煤礦智能化基礎理(lǐ)論研究，加強關鍵共性技術研發，推進國家級重點實驗室等技術創新研發平台建設，加快(kuài)智能工(gōng)廠和數字化車間建設。四是加快(kuài)生(shēng)産煤礦智能化改造，提升新建煤礦智能化水平。對具備條件(jiàn)的生(shēng)産煤礦進行智能優化提升，推行新建煤礦智能化設計，鼓勵具有嚴重災害威脅的礦井加快(kuài)智能化建設。五是發揮示範帶動作(zuò)用，建設智能化示範煤礦。凝練出可(kě)複制的智能化開采模式、技術裝備、管理(lǐ)經驗等，并進行推廣應用。六是實施綠色礦山(shān)建設，促進生(shēng)态環境協調發展。堅持生(shēng)态優先，推進煤炭清潔生(shēng)産和利用，積極推進綠色礦山(shān)建設。七是推廣新一代信息技術應用，分(fēn)級建設智能化平台。探索建立國家級煤礦信息大(dà)數據平台，鼓勵地方政府有關部門建設信息管理(lǐ)雲平台，推進煤炭企業建立煤礦智能化大(dà)數據應用平台。八是探索服務新模式，持續延伸産業鏈。推動煤礦智能化技術開發和應用模式創新，打造煤礦智能裝備和煤礦機器人(rén)研發制造新産業，建設具有影(yǐng)響力的智能裝備和機器人(rén)産業基地。九是加快(kuài)人(rén)才培養，提高人(rén)才隊伍保障能力。支持和鼓勵高校(xiào)加強煤礦智能化相(xiàng)關學科(kē)專業建設，培育一批具備相(xiàng)關知識技能的複合型人(rén)才，創新煤礦智能化人(rén)才培養模式，共建示範性實習實踐基地。十是加強國際合作(zuò)，積極參與“一帶一路(lù)”建設。開展跨領域、跨學科(kē)、跨專業協同合作(zuò)，支持共建技術轉移中心。加強與“一帶一路(lù)”沿線國家能源發展戰略對接，構建煤礦智能化技術交流平台。

四、落實《指導意見》的保障措施

《指導意見》提出了5個方面的保障措施：一是強化法律法規保障，深化标準化工(gōng)作(zuò)改革。加強部門協同，加快(kuài)相(xiàng)關法律、法規、規章(zhāng)、标準和政策的制修訂工(gōng)作(zuò)，健全煤礦智能化标準體系，推進我國煤礦智能化标準的國際化進程。二是加大(dà)政策支持力度，建立智能化發展長效機制。對驗收通過的智能化示範煤礦，給予産能置換、礦井産能核增等方面的優先支持。對新建的智能化煤礦，在規劃和年(nián)度計劃中優先考慮。将煤礦相(xiàng)關智能化改造納入煤礦安全技術改造範圍，鼓勵金融機構加大(dà)對智能化煤礦的支持力度，鼓勵企業發起設立相(xiàng)關市場化基金。三是加強知識産權保護，增強核心技術可(kě)控能力。加強共性關鍵技術領域高質量、高價值專利培育和保護，鼓勵構建煤礦智能化建設知識産權保護體系，鼓勵和支持企業運用知識産權參與市場競争，培育一批具備煤礦智能化知識産權優勢的煤炭企業。四是凝聚各方共識，促進智能化跨界合作(zuò)。在國家和省級有關部門指導下，以行業協會、研究機構、科(kē)技企業、設計院、高校(xiào)、金融、裝備廠商和煤炭企業等爲主體，組建煤礦智能化創新聯盟和區域性創新機構，充分(fēn)發揮各自(zì)專業領域優勢，實現協同創新、跨界融合發展，爲煤礦智能化建設提供支撐。五是加強組織領導，形成智能化發展整體合力。建立煤礦智能化建設工(gōng)作(zuò)機制，地方政府有關部門要結合本地區實際情況出台落實意見。加強煤礦智能化發展相(xiàng)關政策的宣傳和解讀，宣傳推廣煤礦智能化發展的經驗和成果，營造煤礦智能化發展的良好氛圍。

（編輯：張豔  審校(xiào)：寇建仁） 

（轉自(zì)國家能源局）