國務院辦公廳轉發發展改革委關于加快(kuài)推進煤礦企業兼并重組

國務院辦公廳轉發發展改革委關于加快(kuài)推進煤礦企業兼并重組若幹意見的通知（國辦發〔2010〕46号）

各省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機構：

發展改革委《關于加快(kuài)推進煤礦企業兼并重組的若幹意見》已經國務院同意，現轉發給你(nǐ)們，請結合實際情況，認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○一○年(nián)十月十六日(rì)

關于加快(kuài)推進煤礦企業兼并重組的若幹意見

發展改革委

　　爲深入貫徹落實科(kē)學發展觀，嚴格保護和合理(lǐ)開發煤炭資源，淘汰落後産能，調整優化煤炭産業結構，提高煤炭生(shēng)産集約化程度和生(shēng)産力水平，促進煤炭工(gōng)業持續穩定健康發展，現就(jiù)加快(kuài)推進煤礦企業兼并重組提出如(rú)下意見：

　　一、充分(fēn)認識加快(kuài)推進煤礦企業兼并重組的重要意義

　　煤炭是我國的主要能源和重要工(gōng)業原料，煤炭工(gōng)業健康發展關系國家能源安全和經濟安全。近年(nián)來國家先後出台了一系列促進煤炭工(gōng)業健康發展的政策措施，煤礦企業改革發展成效顯著，安全生(shēng)産狀況明顯好轉，煤炭資源開發利用水平有了較大(dà)提高。但(dàn)是，煤炭工(gōng)業長期粗放(fàng)發展積累的矛盾仍很突出，全國各類煤礦企業多達1.12萬個，企業年(nián)均産能不足30萬噸，産業集中度低、技術落後，煤炭資源回采率低，資源浪費和環境污染嚴重，一些地區煤炭勘查開發秩序混亂，生(shēng)産安全事(shì)故多發，不能适應經濟和社會發展需要。

　　加快(kuài)煤礦企業兼并重組，是規範煤炭開發秩序、保護和集約開發煤炭資源、保障能源可(kě)靠供應的必然要求，是調整優化産業結構、提高發展質量和效益、實現長期可(kě)持續發展的重大(dà)舉措。各地區、各有關部門要把推進煤礦企業兼并重組作(zuò)爲貫徹落實科(kē)學發展觀、加快(kuài)轉變煤炭工(gōng)業發展方式的一項重要任務，進一步增強緊迫感、責任感和主動性，正确處理(lǐ)局部與整體、當前與長遠的關系，切實抓好煤礦企業兼并重組各項工(gōng)作(zuò)的貫徹落實。

二、推進煤礦企業兼并重組的指導思想、原則和目标

（一）指導思想。以鄧小平理(lǐ)論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹落實科(kē)學發展觀，堅持安全發展、集約發展、清潔發展、可(kě)持續發展，加快(kuài)推進煤礦企業兼并重組，淘汰落後産能，優化産業結構，提高煤炭生(shēng)産集約化程度、安全生(shēng)産和科(kē)技水平，有序開發利用煤炭資源，促進煤炭工(gōng)業健康發展，保障國家能源安全。

（二）基本原則。堅持充分(fēn)發揮市場機制作(zuò)用與政策引導、政府推動相(xiàng)結合，堅持發展先進生(shēng)産力與淘汰落後産能相(xiàng)結合，堅持統一規劃與因地制宜、分(fēn)類指導相(xiàng)結合，堅持依法依規操作(zuò)與體制機制創新相(xiàng)結合，堅持減少煤炭開發主體與維護企業職工(gōng)和投資者合法權益相(xiàng)結合。

（三）主要目标。通過兼并重組，全國煤礦企業數量特别是小煤礦數量明顯減少，形成一批年(nián)産5000萬噸以上的特大(dà)型煤礦企業集團，煤礦企業年(nián)均産能提高到80萬噸以上，特大(dà)型煤礦企業集團煤炭産量占全國總産量的比例達到50%以上。煤礦技術裝備水平明顯提升，安全生(shēng)産條件(jiàn)明顯改善，煤炭資源回采率明顯提高，環境保護與治理(lǐ)得(de)到加強，煤炭開發秩序進一步規範，形成以股份制爲主要形式、多種所有制并存的辦礦格局。

三、煤礦企業兼并重組的主要任務和要求

（一）統一規劃、整體推進。各産煤省（區、市）人(rén)民(mín)政府要按照(zhào)盡量減少開發主體的要求，統籌協調關閉整頓、資源整合與兼并重組的關系，根據當地煤炭資源條件(jiàn)和經濟社會發展情況，科(kē)學編制本省（區、市）煤礦企業兼并重組總體規劃，在與礦區總體規劃銜接的基礎上制定礦區兼并重組方案，确定兼并重組主體企業，認真抓好組織實施。山(shān)西、内蒙古、河南(nán)、陝西等重點産煤省（區），要堅決淘汰落後小煤礦，大(dà)力提高煤炭産業集中度，促進煤炭資源連片開發。黑(hēi)龍江、湖南(nán)、四川、貴州、雲南(nán)等省，要加大(dà)兼并重組力度，切實減少煤礦企業數量。礦區兼并重組方案和兼并重組主體企業名單要報發展改革委、國土(tǔ)資源部、安全監管總局、能源局、煤礦安監局備案。

（二）積極探索煤礦企業兼并重組的有效方式。要按照(zhào)充分(fēn)發揮市場機制作(zuò)用、依法整合資源、盡量減少不必要的行政幹預的原則，支持符合條件(jiàn)的國有和民(mín)營煤礦企業成爲兼并重組主體，鼓勵各種所有制煤礦企業以及電力、冶金、化工(gōng)等行業企業以産權爲紐帶、以股份制爲主要形式參與兼并重組，鼓勵在被兼并煤礦企業注冊地設立子公司。支持具有經濟、技術和管理(lǐ)優勢的企業兼并重組落後企業，支持優勢企業開展跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵優勢企業強強聯合，鼓勵煤、電、運一體化經營，實現規模化、集約化發展，努力培育一批具有較強國際競争力的大(dà)型企業集團。

（三）維護企業與社會和諧穩定。地方各級人(rén)民(mín)政府要加強對職工(gōng)安置工(gōng)作(zuò)的組織領導，兼并重組主體企業要認真落實相(xiàng)關法律法規及政策規定，嚴格履行企業改組改制民(mín)主程序，制定切實可(kě)行的職工(gōng)安置方案，落實安置資金，積極穩妥解決職工(gōng)勞動關系、社會保險關系接續以及企業拖欠職工(gōng)工(gōng)資、欠繳社會保險費等問題，切實維護職工(gōng)合法權益。要妥善安置被兼并煤礦企業職工(gōng)，改擴建和新建煤礦等項目應優先錄用被兼并煤礦企業分(fēn)流人(rén)員。要嚴格依照(zhào)有關法律法規和政策規定妥善處置債權債務關系，落實清償責任，确保債權人(rén)、投資者的合法權益。

四、推進煤礦企業兼并重組的政策措施

（一）科(kē)學配置煤炭資源。對尚未開發的煤田，要按照(zhào)一個礦區原則上由一個主體開發的要求，科(kē)學、合理(lǐ)劃分(fēn)礦區和井田範圍，制定礦區總體規劃和礦業權設置方案，依法向具備開辦煤礦條件(jiàn)的企業出讓礦區的礦業權。對已設置礦業權的礦區，鼓勵優勢企業對毗鄰區域進行礦産資源整合，符合規定的相(xiàng)關礦業權經國土(tǔ)資源管理(lǐ)部門批準可(kě)以協議方式出讓。

（二）加強财稅政策扶持。對被兼并重組企業的煤礦安全改造、技術改造等項目優先安排财政投資補貼或貼息資金。對企業兼并重組涉及的資産評估增值、債務重組收益、土(tǔ)地房(fáng)屋權屬轉移等給予稅收優惠，具體按照(zhào)财政部、稅務總局《關于企業重組業務企業所得(de)稅處理(lǐ)若幹問題的通知》（财稅〔2009〕59号）、《關于企業改制重組若幹契稅政策的通知》（财稅〔2008〕175号）等規定執行。在不違背國家有關法律和政策規定的前提下，地區間可(kě)根據企業資産規模和盈利能力等因素，簽訂企業兼并重組後的财稅利益分(fēn)成協議，促進煤礦企業兼并重組成果共享。

（三）拓寬融資渠道。支持符合條件(jiàn)的兼并重組主體企業上市融資和再融資，支持兼并重組主體企業通過發行債券、股權轉讓等融資方式籌集發展資金。對符合國家産業政策和相(xiàng)關條件(jiàn)的煤礦企業兼并重組項目，各類金融機構要按照(zhào)安全、合規、自(zì)主的原則，積極提供相(xiàng)應的授信支持和配套金融服務。

（四）支持企業提高生(shēng)産力水平。對兼并重組小煤礦達到一定數量和規模的大(dà)中型煤礦企業，優先規劃、核準其新建煤礦、改擴建煤礦、坑口電站(zhàn)和綜合利用電站(zhàn)以及煤炭加工(gōng)轉化項目，支持對被兼并重組煤礦實施采掘機械化改造。按被兼并煤礦企業2007-2009年(nián)鐵路(lù)煤炭年(nián)均外運量，爲兼并重組主體企業增加年(nián)度鐵路(lù)運力，優先保障兼并重組企業的煤炭運輸。

（五）加快(kuài)分(fēn)離企業辦社會職能。各産煤省（區、市）人(rén)民(mín)政府要進一步落實分(fēn)離企業辦社會職能相(xiàng)關政策，加大(dà)工(gōng)作(zuò)力度，積極籌措資金，加快(kuài)分(fēn)離煤礦企業辦社會職能，力争在2012年(nián)底前完成分(fēn)離國有煤礦企業辦社會職能工(gōng)作(zuò)。

（六）落實安全生(shēng)産責任。兼并重組主體企業要切實擔負起被兼并煤礦企業的安全生(shēng)産主體責任，加強管理(lǐ)，加大(dà)投入，加快(kuài)淘汰落後技術裝備，采用安全可(kě)靠、先進适用的新技術、新工(gōng)藝，進一步提高企業安全生(shēng)産水平，确保煤礦生(shēng)産安全平穩進行。被兼并煤礦企業要認真做好幹部職工(gōng)的思想工(gōng)作(zuò)，加強資産和生(shēng)産管理(lǐ)權移交前的安全管理(lǐ)，嚴格落實責任，加強安全巡查。地方各級人(rén)民(mín)政府要加強對被兼并重組企業的安全生(shēng)産監管，加大(dà)執法檢查力度，有效防範、堅決遏制重特大(dà)事(shì)故發生(shēng)，爲兼并重組創造安全、穩定的環境。

五、加強對煤礦企業兼并重組工(gōng)作(zuò)的領導

（一）加強組織領導。發展改革委要會同财政部、人(rén)力資源社會保障部、國土(tǔ)資源部、稅務總局、安全監管總局、能源局、煤礦安監局等有關部門，盡快(kuài)出台相(xiàng)關配套措施，加強對各産煤省（區、市）煤礦企業兼并重組工(gōng)作(zuò)的督促檢查。煤炭工(gōng)業協會等行業組織要積極協助政府有關部門，做好兼并重組的宣傳、推進、咨詢等相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。各産煤省（區、市）人(rén)民(mín)政府要科(kē)學制定工(gōng)作(zuò)方案，精心做好兼并重組總體規劃和礦區兼并重組方案的編制和實施工(gōng)作(zuò)，及時解決兼并重組中出現的問題，切實防止國有資産流失，切實維護煤礦企業職工(gōng)與投資者的合法權益，确保兼并重組工(gōng)作(zuò)平穩有序進行。

（二）做好輿論宣傳。各産煤省（區、市）人(rén)民(mín)政府、各有關部門要組織開展形式多樣的宣傳活動，深入宣傳我國的能源形勢，宣傳加快(kuài)推進煤礦企業兼并重組的重要意義和政策措施，宣傳介紹煤礦企業兼并重組的先進經驗和工(gōng)作(zuò)成果，曝光(guāng)浪費和破壞煤炭資源的典型案例，爲煤礦企業兼并重組創造良好的輿論環境。