能源轉型持續推進　 節能降耗成效顯著 ——黨的十八大(dà)以來經濟社會發展成就(jiù)系列報告之十四

黨的十八大(dà)以來，面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，以習近平同志爲核心的黨中央提出了“四個革命、一個合作(zuò)”能源安全新戰略，爲新時代能源高質量發展指明了方向，能源供給側結構性改革持續推進，能源安全保障能力不斷增強，多輪驅動的供應體系基本建成，能源綠色低碳轉型步伐加快(kuài)，能效水平穩步提升，節能降耗成效顯著，能源事(shì)業取得(de)新進展。

一、能源供應保障能力持續增強，清潔能源占比不斷提升

黨的十八大(dà)以來，我國積極推動能源供給革命，堅持立足國内多元供應，深化能源供給側結構性改革，優先發展可(kě)再生(shēng)能源，推進煤炭清潔高效開發利用，加大(dà)油氣勘探開發力度，供應保障能力不斷提升，能源生(shēng)産清潔化進程加快(kuài)。2021年(nián)[1]，全國一次能源生(shēng)産總量43.3億噸标準煤，比2012年(nián)增長23.2%，年(nián)均增長2.3%。

（一）煤炭産能結構大(dà)幅優化，供給保障能力增強

截至2021年(nián)底，全國煤礦數量[2]減少至4500處以内，年(nián)産120萬噸以上的大(dà)型煤礦産量占85%左右，煤炭生(shēng)産中心加快(kuài)向晉陝蒙新及優質企業集中。原煤生(shēng)産自(zì)2017年(nián)連續5年(nián)增長，2021年(nián)産量超過2013年(nián)39.7億噸的曆史最高水平，達到41.3億噸。

（二）油氣開發力度不斷提升，增儲上産持續推進

随着油氣行業增儲上産“七年(nián)行動計劃”的制定與實施，2019—2021年(nián)原油生(shēng)産連續回升，産量穩步升至近2億噸；天然氣尤其是非常規天然氣的勘探開發不斷取得(de)突破，2017—2021年(nián)，天然氣連續5年(nián)增産超百億立方米，2021年(nián)産量達2076億立方米，比2012年(nián)增長87.7%，年(nián)均增長7.2%。

（三）電力供應能力持續增強，電力生(shēng)産快(kuài)速增長

截至2021年(nián)底，全國發電裝機容量[3]23.8億千瓦，比2012年(nián)增長1.1倍，年(nián)均增長8.4%。2021年(nián)發電量8.5萬億千瓦時，比2012年(nián)增長71.1%，年(nián)均增長6.1%。其中，火(huǒ)電比2012年(nián)增長49.1%，年(nián)均增長4.5%；水電增長53.5%，年(nián)均增長4.9%；核電增長3.2倍，年(nián)均增長17.2%；風電增長5.8倍，年(nián)均增長23.8%；太陽能發電由2014年(nián)251億千瓦時提高至2021年(nián)3258億千瓦時，增長12.0倍，年(nián)均增長44.2%。新能源（風電、太陽能及其他(tā)新能源）發電增長6.8倍，年(nián)均增長25.7%，占全部發電量比重達11.5%，比2012年(nián)提高9.0個百分(fēn)點。

（四）能源生(shēng)産結構加速轉變，清潔能源占比持續提升

2021年(nián)非化石能源發電裝機首次超過煤電，裝機容量達到11.2億千瓦，占發電總裝機容量的比重爲47.0%。水電、風電、太陽能發電裝機均超過3億千瓦，連續多年(nián)穩居世界首位。其中，水電39094萬千瓦，比2012年(nián)增長56.7%，年(nián)均增長5.1%；并網風電32871萬千瓦，增長4.4倍，年(nián)均增長20.5%；并網太陽能發電30654萬千瓦，增長88.9倍，年(nián)均增長64.8%。天然氣、水電、核電、新能源發電等清潔能源在能源生(shēng)産結構中的占比持續上升。2021年(nián)，天然氣占一次能源生(shēng)産總量的比重達6.1%，比2012年(nián)提高2.0個百分(fēn)點，一次電力及其他(tā)能源比重上升到20.3%，提高9.1個百分(fēn)點；而原煤比重爲67.0%，較2012年(nián)下降9.2個百分(fēn)點；原油比重爲6.6%，下降1.9個百分(fēn)點。

二、能源進口多元穩定，國際合作(zuò)不斷深化

黨的十八大(dà)以來，我國全方位加強能源國際合作(zuò)，有效利用國際資源，推進能源基礎設施互聯互通。中亞—俄羅斯、中東、非洲、美洲和亞太五大(dà)油氣合作(zuò)區開發建設持續推進，西北、東北、西南(nán)和海上四大(dà)油氣進口戰略通道基本形成，能源進口多元化持續增強，進口規模不斷擴大(dà)，爲實現開放(fàng)條件(jiàn)下能源安全奠定堅實基礎。

（一）能源進口穩步增長

2021年(nián)，全國能源淨進口總量[4]11.2億噸标準煤，比2012年(nián)增長83.2%，年(nián)均增長7.0%。原煤淨進口自(zì)2016年(nián)連續6年(nián)穩步上升，2021年(nián)淨進口3.2億噸，創近年(nián)來新高，比2012年(nián)增長14.9%，年(nián)均增長1.6%。原油淨進口自(zì)2019年(nián)突破5億噸後持續保持高位，2021年(nián)達到5.1億噸，比2012年(nián)增長90.0%，年(nián)均增長7.4%。天然氣淨進口高速增長，2021年(nián)達到1620億立方米，比2012年(nián)增長3.1倍，年(nián)均增長17.1%。

（二）能源國際合作(zuò)取得(de)積極成效

2021年(nián)，我國能源對外依存度爲20.6%，比2012年(nián)提高5.7個百分(fēn)點。随着“一帶一路(lù)”能源合作(zuò)務實推進，我國先後與多個國家和地區建立政府間能源合作(zuò)機制，與多個能源類國際組織和多邊機制建立合作(zuò)關系，能源領域國際合作(zuò)不斷取得(de)新突破。

三、能源消費平穩增長，綠色低碳轉型加快(kuài)

黨的十八大(dà)以來，我國深入推動能源消費革命，加快(kuài)轉變用能方式，紮實開展重點地區煤炭消費減量替代工(gōng)作(zuò)，加快(kuài)推進天然氣在城(chéng)鎮燃氣、工(gōng)業燃料、燃氣發電、交通運輸等領域的大(dà)規模高效科(kē)學利用，大(dà)力發展非化石能源，能源消費結構優化成效明顯，能源綠色低碳轉型步伐加快(kuài)。

（一）能源消費平穩增長

2021年(nián)，全國能源消費總量52.4億噸标準煤，比2012年(nián)增長30.4%，以年(nián)均3.0%的能耗增速支撐了年(nián)均6.6%的國内生(shēng)産總值（GDP）增速。分(fēn)品種來看(kàn)，煤炭、石油等化石能源消費增速平緩，煤炭消費年(nián)均增長0.3%，石油消費年(nián)均增長3.9%；天然氣、水電、核電、新能源發電等清潔能源消費快(kuài)速增長，天然氣消費年(nián)均增長10.5%，一次電力及其他(tā)能源消費年(nián)均增長9.3%。

（二）能源消費清潔低碳加快(kuài)推進

2021年(nián)，煤炭占能源消費總量的比重由2012年(nián)的68.5%降低到56.0%，下降12.5個百分(fēn)點；石油占比由17.0%上升到18.5%，提高1.5個百分(fēn)點；天然氣、水電、核電、新能源發電等清潔能源占比大(dà)幅提高，天然氣占比由4.8%上升到8.9%，提高4.1個百分(fēn)點；一次電力及其他(tā)能源占比由9.7%上升到16.6%，提高6.9個百分(fēn)點。

（三）人(rén)均用能水平不斷提高

2020年(nián)，我國人(rén)均能源消費量3531千克标準煤，比2012年(nián)增長18.9%，年(nián)均增長2.2%。民(mín)生(shēng)用能保障有力。2020年(nián)，我國人(rén)均生(shēng)活用能456千克标準煤，比2012年(nián)增長46.2%，年(nián)均增長4.9%；人(rén)均生(shēng)活電力消費量年(nián)均增長7.3%，人(rén)均生(shēng)活液化石油氣消費量年(nián)均增長6.7%，人(rén)均生(shēng)活天然氣消費量年(nián)均增長8.1%。

四、能效水平穩步提升，節能降耗成效顯著

黨的十八大(dà)以來，我國堅定落實節能優先方針，實行能源消費總量和強度雙控制度，把節能指标納入生(shēng)态文明、綠色發展等績效評價指标體系，不斷健全節能法規标準，完善節能政策機制，持續淘汰落後産能，加快(kuài)傳統産業升級改造和培育新動能，切實推進工(gōng)業、建築、交通等重點領域節能減排，節能降耗取得(de)顯著成效。

（一）單位産品能耗明顯降低

通過推動工(gōng)藝升級、更新改造用能設備、加快(kuài)淘汰落後産能、推廣高效節能技術，單位産品綜合能耗不斷下降。2021年(nián)，在統計的重點耗能工(gōng)業企業39項單位産品生(shēng)産綜合能耗中，近九成比2012年(nián)下降。其中，噸鋼綜合能耗下降9.8%，火(huǒ)力發電煤耗下降5.8%，燒堿、機制紙及紙闆、平闆玻璃、電石、合成氨生(shēng)産單耗分(fēn)别下降17.2%、16.8%、13.8%、13.3%、7.1%。

（二）能源加工(gōng)轉換效率整體提高

2021年(nián)與2012年(nián)相(xiàng)比，規模以上工(gōng)業企業能源加工(gōng)轉換效率提高1.8個百分(fēn)點。其中，火(huǒ)力發電提高2.3個百分(fēn)點，供熱提高4.8個百分(fēn)點，原煤洗選提高3.2個百分(fēn)點，煉焦提高1.5個百分(fēn)點。

（三）單位GDP能耗保持下降

2021年(nián)，我國單位GDP能耗比2012年(nián)累計降低26.4%，年(nián)均下降3.3%，相(xiàng)當于節約和少用能源約14.0億噸标準煤。其中，規模以上工(gōng)業單位增加值能耗累計降低36.2%，年(nián)均下降4.9%，分(fēn)别比單位GDP能耗累計和年(nián)均降幅高9.8和1.6個百分(fēn)點，工(gōng)業節能效果明顯。

近年(nián)來，國際環境和全球能源格局發生(shēng)深刻變革，受新冠肺炎疫情、地緣政治等因素影(yǐng)響，國際能源市場不确定性與不穩定性增加，國内能源市場的結構性矛盾依然存在，能源安全保障面臨新的挑戰。與此同時，人(rén)民(mín)日(rì)益增長的美好生(shēng)活需要還将拉動能耗剛性增長，節能降耗面臨新的考驗。“十四五”時期是開啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年(nián)奮鬥目标進軍的第一個五年(nián)，也是實現碳達峰的關鍵期和窗(chuāng)口期，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，推動高質量發展，堅定不移貫徹落實“四個革命、一個合作(zuò)”能源安全新戰略，統籌能源安全和綠色低碳轉型，加快(kuài)構建清潔低碳、安全高效能源體系，爲科(kē)學有序推動如(rú)期實現碳達峰、碳中和目标提供有力保障。

注：[1]本文中2021年(nián)數據爲初步核算數。

[2]數據來源于中國煤炭工(gōng)業協會。

[3]數據來源于中國電力企業聯合會。

[4]本文中2021年(nián)分(fēn)品種能源淨進口數據爲海關快(kuài)報數。