多地加強煤炭儲備能力建設

  煤炭是經濟社會發展的戰略資源，煤炭儲備發揮着有效調控能源資源市場、平抑煤價波動的“兜底工(gōng)具”和“調節器”作(zuò)用，對确保能源供應安全、穩住國計民(mín)生(shēng)基本盤意義重大(dà)。

  6月15日(rì)召開的迎峰度夏能源保供工(gōng)作(zuò)電視電話會議，再次強調了煤炭儲備的重要性——要依法加快(kuài)産能核增、用地用草、安全生(shēng)産、環境影(yǐng)響評價等手續辦理(lǐ)進度，積極推動新增産能落地，加強煤炭儲備能力建設，促進國内能源市場平穩運行。

  就(jiù)在5月底，《國務院關于印發紮實穩住經濟一攬子政策措施的通知》将“提高煤炭儲備能力和水平”列入保糧食能源安全政策的重點工(gōng)作(zuò)，并明确要求，用好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款和合格銀行貸款，壓實地方儲備責任。

  記者注意到，基于國家層面的反複強調和着重部署，多地近期陸續出台相(xiàng)關文件(jiàn)加快(kuài)落實。山(shān)西、内蒙古、新疆、河北等産煤省區以及湖南(nán)、湖北等煤炭調入省區，當前正圍繞強化儲備能力，緊鑼密鼓定目标、核項目、提質效、保供應。

  各方鎖定任務 全力增加儲備

  “加強規劃引導，壓實地方責任，原則上每個設區市建設1至2個煤炭應急儲備基地。”河北省發改委近日(rì)下發的《關于加強迎峰度夏煤電油氣運保障助力經濟穩定運行的通知》強調。這是短(duǎn)短(duǎn)一周内，河北省第二次發文強調“煤炭儲備”。稍早前印發的《河北省人(rén)民(mín)政府關于印發紮實穩定全省經濟運行的一攬子措施及配套政策的通知》已明确要求，堅持“電煤中長協+省内煤礦+儲煤基地+鐵路(lù)沿線發運站(zhàn)”四位一體保供體系。嚴格落實2022年(nián)度新增煤炭儲備能力目标任務，優化儲煤基地規劃布局。

  另外，新疆此前專門就(jiù)大(dà)型煤炭供應保障基地建設提出要求，“建立健全以企業社會責任儲備爲主體、地方政府儲備爲補充，産品儲備與産能儲備有機結合的煤炭儲備體系，重點在煤炭資源匮乏的南(nán)疆地區布局建設一批儲煤基地。”

  放(fàng)眼全國，部分(fēn)地區已按下煤炭增儲“快(kuài)進鍵”。

  在煤炭調入省份江西，浩吉鐵路(lù)在江西境内唯一的煤炭儲備、疏運項目——新餘市煤炭儲備基地已于5月開工(gōng)，靜态儲煤能力60萬噸，建成後将有效緩解贛西地區煤炭供應矛盾。另外，吉林正在開展冬煤夏儲工(gōng)作(zuò)，計劃年(nián)底前新增儲備能力180萬噸以上，全省應急儲備能力保持在500萬噸以上。

  除了地方，企業儲備力量亦不可(kě)或缺。

  記者從山(shān)東能源集團獲悉，其下屬肥礦集團魯西煤炭儲配基地一期工(gōng)程近期已完成設備聯合試運轉，規劃年(nián)底擴建儲備能力達到120萬噸。在國家能源集團，“推動煤炭儲備基地建設”被寫入其6月10日(rì)印發的《深入落實穩住經濟一攬子政策工(gōng)作(zuò)方案》。

  “從去(qù)年(nián)四季度接到省裏統一部署開始，集團便有序強化儲備能力建設。今年(nián)迎峰度夏期間，安徽省按月下達儲備任務，目前我們的進度快(kuài)于預期，肯定可(kě)以完成。”淮北礦業集團運銷分(fēn)公司營銷策劃部部長胡仁淮告訴記者。

  儲備能力提升 難掩薄弱環節

  “截至目前，我國煤炭儲備能力整體提升明顯，體制機制也在不斷完善。已有儲備基地1年(nián)能倒庫3次-6次，尤其是在煤炭供應偏緊時，能夠切實發揮補充作(zuò)用。”北京能研管理(lǐ)咨詢有限公司技術總監焦敬平表示。

  中國煤炭建設協會副理(lǐ)事(shì)長徐亮證實，因各種條件(jiàn)制約，部分(fēn)地區的儲備基地建設未能達到預期效果或滿足市場需求，有些基地甚至建成後也未真正儲煤。“如(rú)今，強化儲備能力日(rì)益受到重視，相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)也在逐步理(lǐ)順。其中雖然還存在薄弱環節，但(dàn)各方努力值得(de)肯定。”

  針對薄弱環節，徐亮表示，儲備煤好比調節器，在供應偏緊時釋放(fàng)、寬松時存儲，發揮平衡供需、平抑價格的作(zuò)用。但(dàn)要想真正發揮實效，重點不僅在于儲，還涉及中間運輸、下遊用戶等相(xiàng)關方。“儲量有了，運給誰、從哪運、怎麽運是一系列系統性問題。現階段看(kàn)，儲備基地主要由各地政府、主要企業參與建設，本地範圍内尚且可(kě)協調，一旦跨省跨區，科(kē)學且及時的調度就(jiù)很關鍵。比如(rú)河北，其自(zì)身(shēn)不存在大(dà)的用煤缺口，相(xiàng)當一部分(fēn)動力煤供給山(shān)東、河南(nán)等地，但(dàn)問題是由誰調度、怎麽調度？”

  另外，現實因素也影(yǐng)響着執行意願。“儲備煤看(kàn)似與儲備糧、肉無異，其實區别不小。”一位煤炭企業人(rén)士坦言，儲煤難度更大(dà)、制約更多。“比如(rú)，儲糧有大(dà)型糧庫，儲煤通常是露天存放(fàng)，場地大(dà)且環保要求高，煤炭易風化、變質或自(zì)燃，管理(lǐ)不當很可(kě)能造成污染。”

  記者還了解到，受制于煤炭對裝卸、養護等費用的高度敏感性，部分(fēn)企業亦存在顧慮。“高價期間存煤，儲備結束，一旦煤價下降，損失目前隻能自(zì)行承擔。”有企業人(rén)士表達出擔憂。

  高質高效儲備 必須通盤考量

  解決上述問題，抓手何在？采訪中，記者多次聽到“合力”一詞。

  “儲備能力建設不是某一地的事(shì)情，解決資源、資金、運輸等問題，也不能隻靠哪一方。地方政府加上産煤、用煤企業，以及港口、鐵路(lù)等運輸企業，各方需形成合力。”上述煤炭企業人(rén)士舉例，“儲備基地選址不能隻考慮單一環節或某一方的情況，産煤地産多少、用煤方需多少，儲備點輻射範圍多大(dà)合适，運輸能力能否跟上，均要通盤考慮。”

  徐亮對此表示贊同：“根據産煤地的産能發揮狀況、不同區域在不同季節的用煤需求，因地制宜實施系統調配。”他(tā)表示，完整的煤炭儲備體系應包括産品、産地、産能等多方面儲備，同時要建立健全儲備管理(lǐ)機制，合理(lǐ)規劃煤炭資源的動态“收儲-釋儲”。

  焦敬平提醒，地方政府作(zuò)爲主導方，更要充分(fēn)調動各方力量、形成合力。“其中兩個問題不能忽視，一是如(rú)何協調企業關系，激發企業配合建設、運營儲備基地的主動性；二是未來儲備能力或面臨一定時間段内的過剩，如(rú)何确保儲備基地運行機制更加靈活。”

  記者注意到，部分(fēn)地區目前正在加強聯合。以河北爲例，除了建設國家儲備項目、各市儲備基地，該省還将重點推進石家莊、保定、邯鄲、唐山(shān)、張家口、承德等電廠較集中區域的煤炭儲備能力建設。對已投入運營的鐵路(lù)沿線煤炭發運站(zhàn)，河北将積極組織審核篩選，符合條件(jiàn)的納入省煤炭應急儲備保供體系。同時，壓實企業儲備責任，鼓勵煤炭生(shēng)産企業參與國家調峰儲備産能建設，加強煤礦儲備設施升級改造。引導儲煤基地早儲多儲、适時投放(fàng)，推動煤炭經營企業、重點耗煤企業保持合理(lǐ)庫存。