用好“工(gōng)具箱”确保煤炭保供穩價

  煤炭是重要的基礎能源，事(shì)關經濟平穩運行和群衆生(shēng)産生(shēng)活。從短(duǎn)期看(kàn)，要繼續用好用足政策工(gōng)具箱，引導煤炭價格在合理(lǐ)區間運行；從長遠看(kàn)，以煤爲主仍将是我國能源消費的基本國情，要不斷創新調控方式手段，不斷豐富工(gōng)具箱政策儲備，确保在關鍵時期能夠“糧草充足”。

  随着穩經濟一攬子舉措再加碼，各地經濟恢複步伐加快(kuài)，煤炭需求也逐步回升。再加上夏季用電高峰的臨近，電力供應特别是占全社會發電量約六成的煤電生(shēng)産，再次引發社會各方的關注。

  事(shì)實上，自(zì)去(qù)年(nián)下半年(nián)以來，因“煤荒”導緻的局部地區“拉閘限電”現象，一直牽動着市場神經。雖經多方努力，煤炭供應不足、煤價持續飙升等問題得(de)到有效緩解，但(dàn)俄烏沖突升級、新冠肺炎疫情多點反複等超預期因素的出現，給持續波動中的煤炭市場帶來了更多不确定性。

  煤炭是重要的基礎能源，事(shì)關經濟平穩運行和群衆生(shēng)産生(shēng)活。特别是在經濟下行壓力有所加大(dà)、國際大(dà)宗商品價格持續上漲的情況下，以煤炭爲“錨”，做好能源保供穩價工(gōng)作(zuò)，成爲當前我國能源工(gōng)作(zuò)的重中之重。

  保供方面，今年(nián)以來，全國煤炭産量連續4個月保持兩位數快(kuài)速增長，1月至4月原煤産量同比增長10.5%，其中山(shān)西、陝西、内蒙古、新疆四省份合計占比80.9%。不過，與持續增長的煤炭需求相(xiàng)比，當前我國煤炭供給瓶頸仍然存在。按照(zhào)計劃，今年(nián)全國将新增煤炭産能3億噸。日(rì)前召開的國務院常務會議也提出，要保能源安全。落實地方煤炭産量責任，調整煤礦核增産能政策，加快(kuài)辦理(lǐ)保供煤礦手續。目前，産煤省份在開足馬力抓生(shēng)産的同時，新增産能釋放(fàng)也在緊鑼密鼓地推進中。值得(de)注意的是，近期我國調整了從2022年(nián)5月1日(rì)至2023年(nián)3月31日(rì)的煤炭進口關稅，将此前3%至6%不等的最惠國稅率統一調整爲零，此舉有望促進南(nán)方及沿海地區加大(dà)煤炭進口力度，進一步提升煤炭資源的配置效率。

  穩價方面，國家發展改革委等部門先後印發了《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》和《關于明确煤炭領域經營者哄擡價格行爲的公告》兩份文件(jiàn)，前者提出了煤炭中長期交易價格合理(lǐ)區間，後者明确了煤炭領域哄擡價格行爲的具體認定标準，爲相(xiàng)關市場主體依法合規經營提供了明确指引。從市場反饋看(kàn)，這兩份文件(jiàn)着力構建煤價預期引導和調控監管的閉環機制，爲提高煤炭長協兌現率、确保煤價運行在合理(lǐ)區間，提供了有力有度的支撐，也有助于增強我國煤炭市場供給的安全性、可(kě)靠性。

  前不久，國家發展改革委、國家能源局聯合發布了《“十四五”現代能源體系規劃》，提出要進一步保障煤炭供需穩定和能源安全，提升煤炭儲備能力，增強中國煤炭自(zì)主供給能力，在碳達峰碳中和總體要求下，促進煤炭行業向綠色生(shēng)産、綠色消費加速轉型。

  實現上述目标，從短(duǎn)期看(kàn)，要繼續用好用足政策工(gōng)具箱，通過完善煤炭産供儲銷體系，強化市場預期管理(lǐ)等措施，引導煤炭價格在合理(lǐ)區間運行，通過穩煤價來穩電價、繼而穩定整體用能成本；從長遠看(kàn)，以煤爲主仍将是我國能源消費的基本國情，要不斷創新調控方式手段，不斷豐富工(gōng)具箱政策儲備，确保在關鍵時期能夠“糧草充足”，真正發揮其保供穩價的“壓艙石”作(zuò)用。

  值得(de)一提的是，在積極應對煤價飙升、煤電企業大(dà)幅虧損等問題挑戰中，有關部門對于如(rú)何通過市場手段優化煤炭價格形成機制、促進煤炭産銷供給動态平衡等，有了更加深刻的認識，對于如(rú)何利用政策工(gōng)具加強對煤炭市場監管引導等方面，也更加遊刃有餘。下一步，要繼續凝聚各方共識、形成合力，加快(kuài)推動煤炭行業高質量發展，讓煤炭利用變得(de)更安全、更高效、更綠色。