中共中央 國務院關于促進民(mín)營經濟發展壯大(dà)的意見

中共中央 國務院關于促進民(mín)營經濟發展壯大(dà)的意見
（2023年(nián)7月14日(rì)）

民(mín)營經濟是推進中國式現代化的生(shēng)力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年(nián)奮鬥目标的重要力量。爲促進民(mín)營經濟發展壯大(dà)，現提出如(rú)下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的二十大(dà)精神，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快(kuài)構建新發展格局，着力推動高質量發展，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持“兩個毫不動搖”，加快(kuài)營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，優化民(mín)營經濟發展環境，依法保護民(mín)營企業産權和企業家權益，全面構建親清政商關系，使各種所有制經濟依法平等使用生(shēng)産要素、公平參與市場競争、同等受到法律保護，引導民(mín)營企業通過自(zì)身(shēn)改革發展、合規經營、轉型升級不斷提升發展質量，促進民(mín)營經濟做大(dà)做優做強，在全面建設社會主義現代化國家新征程中作(zuò)出積極貢獻，在中華民(mín)族偉大(dà)複興曆史進程中肩負起更大(dà)使命、承擔起更重責任、發揮出更大(dà)作(zuò)用。

二、持續優化民(mín)營經濟發展環境

構建高水平社會主義市場經濟體制，持續優化穩定公平透明可(kě)預期的發展環境，充分(fēn)激發民(mín)營經濟生(shēng)機活力。

（一）持續破除市場準入壁壘。各地區各部門不得(de)以備案、注冊、年(nián)檢、認定、認證、指定、要求設立分(fēn)公司等形式設定或變相(xiàng)設定準入障礙。清理(lǐ)規範行政審批、許可(kě)、備案等政務服務事(shì)項的前置條件(jiàn)和審批标準，不得(de)将政務服務事(shì)項轉爲中介服務事(shì)項，沒有法律法規依據不得(de)在政務服務前要求企業自(zì)行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。穩步開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理(lǐ)回應機制，完善典型案例歸集和通報制度。

（二）全面落實公平競争政策制度。強化競争政策基礎地位，健全公平競争制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權力排除限制競争的反壟斷執法。未經公平競争不得(de)授予經營者特許經營權，不得(de)限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。定期推出市場幹預行爲負面清單，及時清理(lǐ)廢除含有地方保護、市場分(fēn)割、指定交易等妨礙統一市場和公平競争的政策。優化完善産業政策實施方式，建立涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開。

（三）完善社會信用激勵約束機制。完善信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，将承諾和履約信息納入信用記錄。發揮信用激勵機制作(zuò)用，提升信用良好企業獲得(de)感。完善信用約束機制，依法依規按照(zhào)失信懲戒措施清單對責任主體實施懲戒。健全失信行爲糾正後的信用修複機制，研究出台相(xiàng)關管理(lǐ)辦法。完善政府誠信履約機制，建立健全政務失信記錄和懲戒制度，将機關、事(shì)業單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平台。

（四）完善市場化重整機制。鼓勵民(mín)營企業盤活存量資産回收資金。堅持精準識别、分(fēn)類施策，對陷入财務困境但(dàn)仍具有發展前景和挽救價值的企業，按照(zhào)市場化、法治化原則，積極适用破産重整、破産和解程序。推動修訂企業破産法并完善配套制度。優化個體工(gōng)商戶轉企業相(xiàng)關政策，降低轉換成本。

三、加大(dà)對民(mín)營經濟政策支持力度

精準制定實施各類支持政策，完善政策執行方式，加強政策協調性，及時回應關切和利益訴求，切實解決實際困難。

（五）完善融資支持政策制度。健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分(fēn)擔機制。健全中小微企業和個體工(gōng)商戶信用評級和評價體系，加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務模式。支持符合條件(jiàn)的民(mín)營中小微企業在債券市場融資，鼓勵符合條件(jiàn)的民(mín)營企業發行科(kē)技創新公司債券，推動民(mín)營企業債券融資專項支持計劃擴大(dà)覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件(jiàn)的民(mín)營企業上市融資和再融資。

（六）完善拖欠賬款常态化預防和清理(lǐ)機制。嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，健全防範化解拖欠中小企業賬款長效機制，依法依規加大(dà)對責任人(rén)的問責處罰力度。機關、事(shì)業單位和大(dà)型企業不得(de)以内部人(rén)員變更，履行内部付款流程，或在合同未作(zuò)約定情況下以等待竣工(gōng)驗收批複、決算審計等爲由，拒絕或延遲支付中小企業和個體工(gōng)商戶款項。建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法制度。強化商業彙票信息披露，完善票據市場信用約束機制。完善拖欠賬款投訴處理(lǐ)和信用監督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光(guāng)。完善拖欠賬款清理(lǐ)與審計、督查、巡視等制度的常态化對接機制。

（七）強化人(rén)才和用工(gōng)需求保障。暢通人(rén)才向民(mín)營企業流動渠道，健全人(rén)事(shì)管理(lǐ)、檔案管理(lǐ)、社會保障等接續的政策機制。完善民(mín)營企業職稱評審辦法，暢通民(mín)營企業職稱評審渠道，完善以市場評價爲導向的職稱評審标準。搭建民(mín)營企業、個體工(gōng)商戶用工(gōng)和勞動者求職信息對接平台。大(dà)力推進校(xiào)企合作(zuò)、産教融合。推進民(mín)營經濟産業工(gōng)人(rén)隊伍建設，優化職業發展環境。加強靈活就(jiù)業和新就(jiù)業形态勞動者權益保障，發揮平台企業在擴大(dà)就(jiù)業方面的作(zuò)用。

（八）完善支持政策直達快(kuài)享機制。充分(fēn)發揮财政資金直達機制作(zuò)用，推動涉企資金直達快(kuài)享。加大(dà)涉企補貼資金公開力度，接受社會監督。針對民(mín)營中小微企業和個體工(gōng)商戶建立支持政策“免申即享”機制，推廣告知承諾制，有關部門能夠通過公共數據平台提取的材料，不再要求重複提供。

（九）強化政策溝通和預期引導。依法依規履行涉企政策調整程序，根據實際設置合理(lǐ)過渡期。加強直接面向民(mín)營企業和個體工(gōng)商戶的政策發布和解讀引導。支持各級政府部門邀請優秀企業家開展咨詢，在涉企政策、規劃、标準的制定和評估等方面充分(fēn)發揮企業家作(zuò)用。

四、強化民(mín)營經濟發展法治保障

健全對各類所有制經濟平等保護的法治環境，爲民(mín)營經濟發展營造良好穩定的預期。

（十）依法保護民(mín)營企業産權和企業家權益。防止和糾正利用行政或刑事(shì)手段幹預經濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義。進一步規範涉産權強制性措施，避免超權限、超範圍、超數額、超時限查封扣押凍結财産。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案财物，在保證偵查活動正常進行的同時，可(kě)以允許有關當事(shì)人(rén)繼續合理(lǐ)使用，并采取必要的保值保管措施，最大(dà)限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生(shēng)産經營的影(yǐng)響。完善涉企案件(jiàn)申訴、再審等機制，健全冤錯案件(jiàn)有效防範和常态化糾正機制。

（十一）構建民(mín)營企業源頭防範和治理(lǐ)腐敗的體制機制。出台司法解釋，依法加大(dà)對民(mín)營企業工(gōng)作(zuò)人(rén)員職務侵占、挪用資金、受賄等腐敗行爲的懲處力度。健全涉案财物追繳處置機制。深化涉案企業合規改革，推動民(mín)營企業合規守法經營。強化民(mín)營企業腐敗源頭治理(lǐ)，引導民(mín)營企業建立嚴格的審計監督體系和财會制度。充分(fēn)發揮民(mín)營企業黨組織作(zuò)用，推動企業加強法治教育，營造誠信廉潔的企業文化氛圍。建立多元主體參與的民(mín)營企業腐敗治理(lǐ)機制。推動建設法治民(mín)營企業、清廉民(mín)營企業。

（十二）持續完善知識産權保護體系。加大(dà)對民(mín)營中小微企業原始創新保護力度。嚴格落實知識産權侵權懲罰性賠償、行爲保全等制度。建立知識産權侵權和行政非訴執行快(kuài)速處理(lǐ)機制，健全知識産權法院跨區域管轄制度。研究完善商業改進、文化創意等創新成果的知識産權保護辦法，嚴厲打擊侵犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競争行爲和惡意搶注商标等違法行爲。加大(dà)對侵犯知識産權違法犯罪行爲的刑事(shì)打擊力度。完善海外知識産權糾紛應對指導機制。

（十三）完善監管執法體系。加強監管标準化規範化建設，依法公開監管标準和規則，增強監管制度和政策的穩定性、可(kě)預期性。提高監管公平性、規範性、簡約性，杜絕選擇性執法和讓企業“自(zì)證清白(bái)”式監管。鼓勵跨行政區域按規定聯合發布統一監管政策法規及标準規範，開展聯動執法。按照(zhào)教育與處罰相(xiàng)結合原則，推行告知、提醒、勸導等執法方式，對初次違法且危害後果輕微并及時改正的依法不予行政處罰。

（十四）健全涉企收費長效監管機制。持續完善政府定價的涉企收費清單制度，進行常态化公示，接受企業和社會監督。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，建立規範的問題線索部門共享和轉辦機制，綜合采取市場監管、行業監管、信用監管等手段實施聯合懲戒，公開曝光(guāng)違規收費典型案例。

五、着力推動民(mín)營經濟實現高質量發展

引導民(mín)營企業踐行新發展理(lǐ)念，深刻把握存在的不足和面臨的挑戰，轉變發展方式、調整産業結構、轉換增長動力，堅守主業、做強實業，自(zì)覺走高質量發展之路(lù)。

（十五）引導完善治理(lǐ)結構和管理(lǐ)制度。支持引導民(mín)營企業完善法人(rén)治理(lǐ)結構、規範股東行爲、強化内部監督，實現治理(lǐ)規範、有效制衡、合規經營，鼓勵有條件(jiàn)的民(mín)營企業建立完善中國特色現代企業制度。依法推動實現企業法人(rén)财産與出資人(rén)個人(rén)或家族财産分(fēn)離，明晰企業産權結構。研究構建風險評估體系和提示機制，對嚴重影(yǐng)響企業運營并可(kě)能引發社會穩定風險的情形提前預警。支持民(mín)營企業加強風險防範管理(lǐ)，引導建立覆蓋企業戰略、規劃、投融資、市場運營等各領域的全面風險管理(lǐ)體系，提升質量管理(lǐ)意識和能力。

（十六）支持提升科(kē)技創新能力。鼓勵民(mín)營企業根據國家戰略需要和行業發展趨勢，持續加大(dà)研發投入，開展關鍵核心技術攻關，按規定積極承擔國家重大(dà)科(kē)技項目。培育一批關鍵行業民(mín)營科(kē)技領軍企業、專精特新中小企業和創新能力強的中小企業特色産業集群。加大(dà)政府采購創新産品力度，發揮首台（套）保險補償機制作(zuò)用，支持民(mín)營企業創新産品叠代應用。推動不同所有制企業、大(dà)中小企業融通創新，開展共性技術聯合攻關。完善高等學校(xiào)、科(kē)研院所管理(lǐ)制度和成果轉化機制，調動其支持民(mín)營中小微企業創新發展積極性，支持民(mín)營企業與科(kē)研機構合作(zuò)建立技術研發中心、産業研究院、中試熟化基地、工(gōng)程研究中心、制造業創新中心等創新平台。支持民(mín)營企業加強基礎性前沿性研究和成果轉化。

（十七）加快(kuài)推動數字化轉型和技術改造。鼓勵民(mín)營企業開展數字化共性技術研發，參與數據中心、工(gōng)業互聯網等新型基礎設施投資建設和應用創新。支持中小企業數字化轉型，推動低成本、模塊化智能制造設備和系統的推廣應用。引導民(mín)營企業積極推進标準化建設，提升産品質量水平。支持民(mín)營企業加大(dà)生(shēng)産工(gōng)藝、設備、技術的綠色低碳改造力度，加快(kuài)發展柔性制造，提升應急擴産轉産能力，提升産業鏈韌性。

（十八）鼓勵提高國際競争力。支持民(mín)營企業立足自(zì)身(shēn)實際，積極向核心零部件(jiàn)和高端制成品設計研發等方向延伸；加強品牌建設，提升“中國制造”美譽度。鼓勵民(mín)營企業拓展海外業務，積極參與共建“一帶一路(lù)”，有序參與境外項目，在走出去(qù)中遵守當地法律法規、履行社會責任。更好指導支持民(mín)營企業防範應對貿易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰。強化部門協同配合，針對民(mín)營經濟人(rén)士海外人(rén)身(shēn)和财産安全，建立防範化解風險協作(zuò)機制。

（十九）支持參與國家重大(dà)戰略。鼓勵民(mín)營企業自(zì)主自(zì)願通過擴大(dà)吸納就(jiù)業、完善工(gōng)資分(fēn)配制度等，提升員工(gōng)享受企業發展成果的水平。支持民(mín)營企業到中西部和東北地區投資發展勞動密集型制造業、裝備制造業和生(shēng)态産業，促進革命老區、民(mín)族地區加快(kuài)發展，投入邊疆地區建設推進興邊富民(mín)。支持民(mín)營企業參與推進碳達峰碳中和，提供減碳技術和服務，加大(dà)可(kě)再生(shēng)能源發電和儲能等領域投資力度，參與碳排放(fàng)權、用能權交易。支持民(mín)營企業參與鄉村振興，推動新型農業經營主體和社會化服務組織發展現代種養業，高質量發展現代農産品加工(gōng)業，因地制宜發展現代農業服務業，壯大(dà)休閑農業、鄉村旅遊業等特色産業，積極投身(shēn)“萬企興萬村”行動。支持民(mín)營企業參與全面加強基礎設施建設，引導民(mín)營資本參與新型城(chéng)鎮化、交通水利等重大(dà)工(gōng)程和補短(duǎn)闆領域建設。

（二十）依法規範和引導民(mín)營資本健康發展。健全規範和引導民(mín)營資本健康發展的法律制度，爲資本設立“紅綠燈”，完善資本行爲制度規則，集中推出一批“綠燈”投資案例。全面提升資本治理(lǐ)效能，提高資本監管能力和監管體系現代化水平。引導平台經濟向開放(fàng)、創新、賦能方向發展，補齊發展短(duǎn)闆弱項，支持平台企業在創造就(jiù)業、拓展消費、國際競争中大(dà)顯身(shēn)手，推動平台經濟規範健康持續發展。鼓勵民(mín)營企業集中精力做強做優主業，提升核心競争力。

六、促進民(mín)營經濟人(rén)士健康成長

全面貫徹信任、團結、服務、引導、教育的方針，用務實舉措穩定人(rén)心、鼓舞人(rén)心、凝聚人(rén)心，引導民(mín)營經濟人(rén)士弘揚企業家精神。

（二十一）健全民(mín)營經濟人(rén)士思想政治建設機制。積極穩妥做好在民(mín)營經濟代表人(rén)士先進分(fēn)子中發展黨員工(gōng)作(zuò)。深入開展理(lǐ)想信念教育和社會主義核心價值觀教育。教育引導民(mín)營經濟人(rén)士中的黨員堅定理(lǐ)想信念，發揮先鋒模範作(zuò)用，堅決執行黨的理(lǐ)論和路(lù)線方針政策。積極探索創新民(mín)營經濟領域黨建工(gōng)作(zuò)方式。

（二十二）培育和弘揚企業家精神。引導民(mín)營企業家增強愛國情懷、勇于創新、誠信守法、承擔社會責任、拓展國際視野，敢闖敢幹，不斷激發創新活力和創造潛能。發揮優秀企業家示範帶動作(zuò)用，按規定加大(dà)評選表彰力度，在民(mín)營經濟中大(dà)力培育企業家精神，及時總結推廣富有中國特色、順應時代潮流的企業家成長經驗。

（二十三）加強民(mín)營經濟代表人(rén)士隊伍建設。優化民(mín)營經濟代表人(rén)士隊伍結構，健全選人(rén)機制，兼顧不同地區、行業和規模企業，适當向戰略性新興産業、高技術産業、先進制造業、現代服務業、現代農業等領域傾斜。規範政治安排，完善相(xiàng)關綜合評價體系，穩妥做好推薦優秀民(mín)營經濟人(rén)士作(zuò)爲各級人(rén)大(dà)代表候選人(rén)、政協委員人(rén)選工(gōng)作(zuò)，發揮工(gōng)商聯在民(mín)營經濟人(rén)士有序政治參與中的主渠道作(zuò)用。支持民(mín)營經濟代表人(rén)士在國際經濟活動和經濟組織中發揮更大(dà)作(zuò)用。

（二十四）完善民(mín)營經濟人(rén)士教育培訓體系。完善民(mín)營經濟人(rén)士專題培訓和學習研討(tǎo)機制，進一步加大(dà)教育培訓力度。完善民(mín)營中小微企業培訓制度，構建多領域多層次、線上線下相(xiàng)結合的培訓體系。加強對民(mín)營經濟人(rén)士的梯次培養，建立健全年(nián)輕一代民(mín)營經濟人(rén)士傳幫帶輔導制度，推動事(shì)業新老交接和有序傳承。

（二十五）全面構建親清政商關系。把構建親清政商關系落到實處，黨政幹部和民(mín)營企業家要雙向建立親清統一的新型政商關系。各級領導幹部要坦蕩真誠同民(mín)營企業家接觸交往，主動作(zuò)爲、靠前服務，依法依規爲民(mín)營企業和民(mín)營企業家解難題、辦實事(shì)，守住交往底線，防範廉政風險，做到親而有度、清而有爲。民(mín)營企業家要積極主動與各級黨委和政府及部門溝通交流，講真話、說實情、建诤言，潔身(shēn)自(zì)好走正道，遵紀守法辦企業，光(guāng)明正大(dà)搞經營。

七、持續營造關心促進民(mín)營經濟發展壯大(dà)社會氛圍

引導和支持民(mín)營經濟履行社會責任，展現良好形象，更好與輿論互動，營造正确認識、充分(fēn)尊重、積極關心民(mín)營經濟的良好社會氛圍。

（二十六）引導全社會客觀正确全面認識民(mín)營經濟和民(mín)營經濟人(rén)士。加強理(lǐ)論研究和宣傳，堅持實事(shì)求是、客觀公正，把握好正确輿論導向，引導社會正确認識民(mín)營經濟的重大(dà)貢獻和重要作(zuò)用，正确看(kàn)待民(mín)營經濟人(rén)士通過合法合規經營獲得(de)的财富。堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經濟制度、否定和弱化民(mín)營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮。

（二十七）培育尊重民(mín)營經濟創新創業的輿論環境。加強對優秀企業家先進事(shì)迹、加快(kuài)建設世界一流企業的宣傳報道，凝聚崇尚創新創業正能量，增強企業家的榮譽感和社會價值感。營造鼓勵創新、寬容失敗的輿論環境和時代氛圍，對民(mín)營經濟人(rén)士合法經營中出現的失誤失敗給予理(lǐ)解、寬容、幫助。建立部門協作(zuò)機制，依法嚴厲打擊以負面輿情爲要挾進行勒索等行爲，健全相(xiàng)關舉報機制，降低企業維權成本。

（二十八）支持民(mín)營企業更好履行社會責任。教育引導民(mín)營企業自(zì)覺擔負促進共同富裕的社會責任，在企業内部積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工(gōng)利益共同體，讓企業發展成果更公平惠及全體員工(gōng)。鼓勵引導民(mín)營經濟人(rén)士做發展的實幹家和新時代的奉獻者，在更高層次上實現個人(rén)價值，向全社會展現遵紀守法、遵守社會公德的良好形象，做到富而有責、富而有義、富而有愛。探索建立民(mín)營企業社會責任評價體系和激勵機制，引導民(mín)營企業踴躍投身(shēn)光(guāng)彩事(shì)業和公益慈善事(shì)業，參與應急救災，支持國防建設。

八、加強組織實施

（二十九）堅持和加強黨的領導。堅持黨中央對民(mín)營經濟工(gōng)作(zuò)的集中統一領導，把黨的領導落實到工(gōng)作(zuò)全過程各方面。堅持正确政治方向，建立完善民(mín)營經濟和民(mín)營企業發展工(gōng)作(zuò)機制，明确和壓實部門責任，加強協同配合，強化央地聯動。支持工(gōng)商聯圍繞促進民(mín)營經濟健康發展和民(mín)營經濟人(rén)士健康成長更好發揮作(zuò)用。

（三十）完善落實激勵約束機制。強化已出台政策的督促落實，重點推動促進民(mín)營經濟發展壯大(dà)、産權保護、弘揚企業家精神等政策落實落細，完善評估督導體系。建立健全民(mín)營經濟投訴維權平台，完善投訴舉報保密制度、處理(lǐ)程序和督辦考核機制。

（三十一）及時做好總結評估。在與宏觀政策取向一緻性評估中對涉民(mín)營經濟政策開展專項評估審查。完善中國營商環境評價體系，健全政策實施效果第三方評價機制。加強民(mín)營經濟統計監測評估，必要時可(kě)研究編制統一規範的民(mín)營經濟發展指數。不斷創新和發展“晉江經驗”，及時總結推廣各地好經驗好做法，對行之有效的經驗做法以适當形式予以固化。