完善煤炭市場價格形成機制 助力煤炭行業高質量發展

  經曆去(qù)冬今春煤炭價格大(dà)幅上漲後，國家發展改革委出台的《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》，在堅持煤炭價格由市場形成的基礎上，明确了煤炭市場價格合理(lǐ)區間，提出要通過市場化、法制化手段，引導煤炭市場價格在合理(lǐ)區間運行，而不是簡單的直接限價，是新形勢下進一步完善煤炭市場、促進市場價格合理(lǐ)形成的重要舉措，将對着眼長遠推動煤炭行業高質量發展發揮重要作(zuò)用。

  我國煤炭市場化改革自(zì)1993年(nián)起步。2012年(nián)12月《國務院辦公廳關于深化電煤市場化改革的指導意見》明确從2013年(nián)起取消重點合同，實現電煤價格并軌；當年(nián)3月和9月焦煤和動力煤期貨合約相(xiàng)繼上市，市場發現價格的作(zuò)用顯著增強。2016年(nián)底國家發展改革委在形勢極爲複雜的情況下确定“基準價+浮動價”的中長期合同定價機制，并以535元/噸作(zuò)爲秦皇島5500千卡下水煤的基準價格。實踐證明，煤炭市場價格機制作(zuò)爲大(dà)型煤炭企業中長期合同定價及政府相(xiàng)關部門宏觀調控的重要依據和主要抓手，在維護煤炭市場平穩運行發揮了重要作(zuò)用。

  從現實情況看(kàn)，電廠與煤企簽訂的年(nián)度長協煤炭合同依然是“市場壓艙石”，其價格一般以535元/噸爲基準，按月浮動，長協價漲幅遠低于市場價。以蒙東供應東北電廠的長協煤爲例，即便市場煤價到達0.3元/千卡的高位時，年(nián)度長協煤依然保持略高于0.1元/千卡左右。當前535基準價格在自(zì)産煤和市場煤的價差已經400元左右，過高的價差不利于中長協合同和市場機制健康有序的發展，因此，順應市場要求提高價格機制的基準價格可(kě)以更好地引導需求供給的轉型。

  價格偏低難以反映煤炭價格屬性。近年(nián)來煤炭企業在安全等方面的投入逐年(nián)的增長，煤礦的開采成本和安全成本均大(dà)幅度的提高。此外，鐵路(lù)的物流費用占銷售費用比重的增加，也是導緻市場價格的中心逐年(nián)上漲的主要原因。當前與市場嚴重脫節，難以反映煤炭商品的價格屬性，不利于煤炭平穩健康發展，不利于節能和降低能耗。

  對于煤炭價格的管控，國家發出信号指令是明确的，打擊囤積居奇、打擊哄擡價格，但(dàn)正常的供不應求形成的市場價格國家是肯定的，這個範圍擴大(dà)了以後形成生(shēng)産機制的價格可(kě)能更有利保護行業的健康發展。

  令人(rén)欣喜的是，近日(rì)國家發展改革委出台的《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》明确了煤炭市場價格合理(lǐ)區間，提出要通過市場化、法制化手段，引導煤炭市場價格在合理(lǐ)區間運行，而不是簡單直接的限價令，與現行煤炭中長期交易制度實現了有效銜接。進一步完善煤炭市場價格形成機制，保持了政策的穩定性和煤炭價格在均衡水平上的基本穩定，加大(dà)了政策調控彈性。在充分(fēn)發揮市場配置資源基礎性作(zuò)用的同時，更好地發揮政府宏觀調控作(zuò)用，尊重周期行業周期規律，在市場規則内引導市場，在市場認可(kě)的區間運行，更多地采用預期管理(lǐ)的方式，是宏觀調控手段成熟的表現，是有效市場和有爲政府的完美結合。

  煤炭價格由市場形成。在市場經濟條件(jiàn)下，煤炭價格直接反映着煤炭市場供求關系的變化，是調節煤炭資源配置的重要手段，是國家制定經濟政策和企業生(shēng)産經營決策的重要基礎之一。充分(fēn)發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用，更好地發揮政府的宏觀調控、行業協會協調引導和自(zì)律作(zuò)用，綜合運用市場化、法制化手段，引導煤炭價格在合理(lǐ)區間運行，煤、電上下遊産業能夠實現較好協同發展。完善煤、電價格傳導機制，煤炭中長期交易價格在合理(lǐ)區間内運行時，煤電企業可(kě)通過市場化方式充分(fēn)傳導燃料成本變化，鼓勵在電力中長期交易合同中合理(lǐ)設置上網電價與煤炭中長期交易價格挂鈎的條款，推動上下遊行業協調高質量發展，确保産業鏈與供應鏈穩定，可(kě)以切實發揮好煤炭的兜底保障作(zuò)用，維護好經濟發展和社會穩定大(dà)局。