統籌能源安全保障與綠色轉型

在我國大(dà)力推進碳達峰、碳中和的形勢下，去(qù)年(nián)三、四季度個别地方拉閘限電、電煤緊張問題，凸顯了統籌能源安全保障和綠色低碳發展的不易。我國果斷實施了煤炭增産保供穩價政策，爲保障能源安全、促進經濟社會持續健康發展提供了重要支撐。

　　新冠肺炎疫情發生(shēng)後，我國積極統籌疫情防控和經濟社會發展，率先實現經濟正增長，能源電力消費快(kuài)速增加。與此同時，全球供應鏈供需失衡問題顯現，導緻主要經濟體對我國産品供給依賴度增加，推升了我國産品出口和能源消費。随之而來的是，國内煤炭價格大(dà)幅上漲，引發煤電企業虧損、電廠存煤量下降、電力供應出現短(duǎn)缺等連鎖反應，沖擊我國能源安全。從這個角度看(kàn)，煤炭增産保供穩價，對我國能源電力安全具有壓艙石意義。

　　去(qù)年(nián)9月底，煤炭增産保供穩價政策落實後，全國煤炭産量快(kuài)速增長，電廠存煤量也在攀升，煤炭現貨價格企穩回落，不但(dàn)調動了電廠積極性，也保障了能源電力安全供應。總體上，我國煤炭增産保供穩價政策有效增加了優質産能釋放(fàng)，保障了電煤價格相(xiàng)對合理(lǐ)和穩定，在保障能源電力安全方面取得(de)了重要成效，助力了經濟平穩健康發展。

　　這一輪能源保供應對工(gōng)作(zuò)，在很大(dà)程度上凸顯出統籌能源安全保障和綠色低碳發展的不易，也表明實現“雙碳”目标是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就(jiù)能實現的。要認識到，實現碳達峰、碳中和，是貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局、推動高質量發展的内在要求，是黨中央統籌國内國際兩個大(dà)局作(zuò)出的重大(dà)戰略決策。實現“雙碳”目标，不是别人(rén)讓我們做，而是我們自(zì)己必須要做。我們必須增強推進“雙碳”工(gōng)作(zuò)的信心，确保我國能源穩定供應和綠色低碳轉型。

　　能源作(zuò)爲支持經濟社會發展的要素，其發展面臨三大(dà)問題挑戰：一是如(rú)何增加供應，保障能源安全？二是如(rú)何解決因能源開發利用帶來的環境污染和生(shēng)态損害？三是如(rú)何推動能源綠色低碳轉型發展以應對全球氣候變化？當前及今後很長一段時期，我國與主要發達國家所面臨的能源問題有着很大(dà)的不同。主要發達國家在二戰後至21世紀初，基本解決了能源安全問題和能源環境問題，主要是在應對能源低碳轉型發展問題，而我國卻要同時面對這三個問題的嚴峻挑戰，困難更大(dà)。

　　當前看(kàn)，上述第二個問題與第三個問題已具有協同性效果，總體上要求能源清潔低碳利用和高質量發展。爲此，我國需要統籌好保障能源安全與綠色低碳轉型發展。未來，我國建成新型電力系統，将實現高比例可(kě)再生(shēng)能源發展，新能源可(kě)再生(shēng)能源的開發利用也有利于推進能源安全。但(dàn)在當前這個過渡期，每遇到傳統化石能源加速退出、新能源擔當尚不足的情況，就(jiù)往往産生(shēng)保障能源安全與推進綠色低碳轉型發展的兩難。對此，我國必須做好統籌應對措施，使傳統能源逐步退出建立在新能源安全可(kě)靠的替代基礎上，爲經濟可(kě)持續發展提供可(kě)靠支撐。

　　具體來說，應立足我國能源資源禀賦實際，夯實國内能源生(shēng)産基礎，保障煤炭供應安全，保持原油、天然氣産能穩定增長，加強煤氣油儲備能力建設，推進先進儲能技術規模化應用，特别是應立足以煤爲主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，狠抓綠色低碳技術攻關；應把促進新能源和清潔能源發展放(fàng)在更加突出的位置，積極有序發展光(guāng)能源、矽能源、氫能源、可(kě)再生(shēng)能源；應增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優化組合，加大(dà)力度規劃建設以大(dà)型風光(guāng)電基地爲基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電爲支撐、以穩定安全可(kě)靠的特高壓輸變電線路(lù)爲載體的新能源供給消納體系；應推動能源技術與現代信息、新材料和先進制造技術深度融合，探索能源生(shēng)産和消費新模式；應統籌水電開發和生(shēng)态保護，積極安全有序發展核電。

　　（作(zuò)者肖新建系中國宏觀經濟研究院研究員）