立足國情科(kē)學定位 構建煤炭産業新格局

煤炭行業作(zuò)爲我國能源支柱産業，在推動“雙碳”戰略進程中，要認真貫徹落實習近平總書記碳達峰碳中和戰略思想，把握節奏、進退有序，勇于自(zì)我革命，爲如(rú)期實現碳達峰碳中和戰略目标作(zuò)貢獻。

習近平總書記主持召開中央政治局第三十六次集體學習時，就(jiù)碳達峰碳中和戰略目标做出了科(kē)學、系統的闡述，分(fēn)析了我國推進碳達峰碳中和工(gōng)作(zuò)的形勢和任務，闡明了戰略定位和重大(dà)意義，明确了重點工(gōng)作(zuò)，統一了思想認識，爲紮實推進黨中央決策部署落到實處指明了方向、提供了遵循。

煤炭行業作(zuò)爲我國能源支柱産業，在推動“雙碳”戰略進程中，要認真貫徹落實習近平總書記碳達峰碳中和戰略思想，貫徹新發展理(lǐ)念，構建煤炭産業發展新格局，兜住能源安全保障底線，推動煤炭産業轉型升級，支撐新能源可(kě)再生(shēng)能源發展，維護産業鏈供應鏈安全，把握節奏、進退有序，勇于自(zì)我革命，爲如(rú)期實現碳達峰碳中和戰略目标作(zuò)貢獻。

一是轉變觀念，自(zì)我革命。在推動“雙碳”戰略進程中，煤炭的能源屬性必然要經曆由目前的主體能源、兜底保障向未來的支撐性能源、應急調峰與儲備能源方向發展，逐漸爲新能源發展騰出空間。據相(xiàng)關研究成果，到2060年(nián)，在我國一次能源消費結構中，煤炭消費所占比重将下降至10%左右。站(zhàn)在我國能源革命與“雙碳”戰略新起點上，煤炭行業要切實轉變觀念，勇于自(zì)我革命，充分(fēn)認識到傳統擴規模、鋪攤子、粗放(fàng)型的發展模式難以爲繼，必須貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，以科(kē)技創新爲引領，走安全、高效、綠色、低碳、集約化發展道路(lù)，統籌煤炭短(duǎn)期保障供給與遠期有序退出的關系，統籌新礦區開發建設與生(shēng)态環境保護的關系，統籌煤礦現代化、智能化生(shēng)産與老礦區轉型發展的關系，統籌構建煤炭産業發展新格局與國家産業鏈供應鏈安全的關系，立足當前、放(fàng)眼長遠，未雨(yǔ)綢缪，爲“雙碳”戰略與煤炭行業高質量發展奠定堅實基礎。

二是穩住規模，保障供應。2030年(nián)以前是我國基本實現社會主義現代化、實現人(rén)民(mín)共同富裕的關鍵時期，也是我國由高速度發展轉向高質量發展的重要階段；是我國煤炭消費進入總量峰值平台期并轉入總量回落的曆史性變革期，也是煤炭行業既要承擔保供重任、又要謀求轉型發展的攻堅階段。綜合分(fēn)析預測，“十四五”期間，我國煤炭消費總量将逐漸達到峰值42億噸至43億噸；“十五五”期間，煤炭消費總量仍将在40億噸波動并逐漸回落。煤炭需求短(duǎn)期有增量、有空間，遠期減量、收縮。煤炭行業發展機遇與挑戰并存。要深入研究我國14個大(dà)型煤炭基地的資源條件(jiàn)、開發潛力、區位特點、市場範圍和能源消費結構，摸清底數，科(kē)學确定大(dà)型煤炭基地開發節奏、規模、定位和煤礦退出機制，建設一批安全高效智能化煤礦；在煤炭資源條件(jiàn)适合區域，優先建設大(dà)型露天煤礦。要統籌全國煤炭供應保障與區域基本供應能力，全國煤炭總産能穩定在48億噸左右；推動煤炭産運儲銷體系建設，強化能源安全保障責任，提高煤炭長期安全穩定供應能力，爲國民(mín)經濟發展、社會進步和人(rén)民(mín)共同富裕提供堅強的能源保障。

三是創新機制，兜住底線。推進“雙碳”戰略，煤炭等化石能源比重逐漸下降、新能源比重不斷提高是必然趨勢，但(dàn)在新能源還沒有形成安全可(kě)靠替代形勢下，煤炭承擔我國能源兜底保障的責任難以改變；同時，新能源安全可(kě)靠程度越低，煤炭兜底保障的難度越大(dà)。爲最大(dà)程度地消納利用新能源，适應新能源安全可(kě)靠程度低、負荷波動幅度大(dà)的特點，煤炭行業迫切需要創新煤炭産能管理(lǐ)體制機制，建立煤炭彈性産能和煤礦彈性生(shēng)産機制，适應新能源出力特點，兜住能源安全穩定供應底線；應研究建立全國煤炭安全穩定供應保障調控機制，對煤礦生(shēng)産實行分(fēn)類管理(lǐ)，按照(zhào)先露天煤礦、後井工(gōng)煤礦；井工(gōng)煤礦先大(dà)型、後中小型原則，綜合考慮煤礦資源條件(jiàn)、現代化程度、煤層煤質特點、安全生(shēng)産形勢等進行科(kē)學評估分(fēn)類，構建煤礦産能彈性釋放(fàng)（收縮）管理(lǐ)辦法；根據煤炭市場供需形勢、新能源出力情況、區域能源消費與市場價格變化情況等，設立煤炭産能彈性釋放(fàng)（收縮）阈值和等級，推動煤礦産能由剛性管理(lǐ)轉爲彈性管理(lǐ)，爲新能源有效替代騰出發展空間；當新能源出力不足、能源供應階段性緊張時，通過釋放(fàng)煤礦産能彈性及時填補能源供需缺口，發揮煤炭兜底保障作(zuò)用。

四是清潔利用，綠色低碳。推動“雙碳”戰略核心是控制CO2排放(fàng)，重點是控制化石能源消費。那麽，控制煤炭消費總量、推動煤炭清潔高效利用，促進煤炭全生(shēng)命周期綠色低碳生(shēng)産消費是必然選擇。但(dàn)在現階段新能源安全可(kě)靠程度低的形勢下，提高煤炭清潔高效利用水平，以綠色低碳生(shēng)産和清潔高效利用控制煤炭消費增長将是“十四五”“十五五”時期的重中之重。要堅持綠水青山(shān)就(jiù)是金山(shān)銀山(shān)的發展理(lǐ)念，以煤炭綠色低碳生(shēng)産與清潔高效利用貫穿煤炭資源開發、建設、生(shēng)産、儲運、消費全過程，并與區域經濟社會發展、生(shēng)态環境保護規劃有效銜接；持續推動建設智能化煤礦和安全高效煤礦，大(dà)幅提高煤炭生(shēng)産效率，降低生(shēng)産過程能耗；推動原煤洗（選）加工(gōng)，提高商品煤質量；以燃煤發電、冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒四大(dà)耗煤領域爲重點，加大(dà)産業政策、技術支撐與金融政策支持力度，推動煤炭按品種、煤質對路(lù)消費，提效降碳；鼓勵開展煤炭清潔高效利用基礎理(lǐ)論與關鍵技術攻關，推動煤炭清潔高效利用示範工(gōng)程建設，促進煤炭消費升級，控制消費總量增長，實現2025年(nián)之前煤炭消費總量達到峰值。

五是科(kē)技引領，固碳循環。煤炭是高碳能源也是重要的碳基工(gōng)業原料。要充分(fēn)發揮我國現代煤化工(gōng)技術與産業化發展領先優勢，加大(dà)煤炭氣化、轉化制精細化工(gōng)産品和碳基新材料基礎理(lǐ)論與關鍵技術攻關力度；推動煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工(gōng)産業化、規模化、園區化發展；鼓勵高端精細化工(gōng)、具有特殊性能産品、技術密集型産品研發，彌補我國化工(gōng)産業鏈短(duǎn)闆；以高端碳基新材料産品研發爲主線，研制“卡脖子”産品，推動煤炭由化石能源向高端化工(gōng)材料和碳基新材料領域突破發展，構建由煤炭、煤化工(gōng)、新材料到終端工(gōng)業産品完整的煤化工(gōng)供應鏈産業鏈體系，維護供應鏈産業鏈安全，實現煤炭燃燒排放(fàng)CO2向固碳、碳循環方向轉變。

六是産業延伸，轉型發展。統籌推進“雙碳”戰略與能源結構調整、老礦區煤礦退出和産業轉型發展，研究建立煤炭産業轉型發展長效機制。推動建立礦區與區域經濟社會協同發展，搭建煤炭資源枯竭礦區與區域産業體系融合發展平台，促進礦區與社區經濟建設同步規劃、同步設計、協同發展，促進煤炭全産業鏈協同發展。研究建立煤炭産業轉型發展費用（或轉型基金），列入煤礦企業當期成本，專款專用，支持煤炭企業發展新能源、新材料等新興産業，爲老礦區煤礦退出、新産業發展提供支撐。

（作(zuò)者爲中國煤炭工(gōng)業協會紀委書記）