《2030年(nián)前碳達峰行動方案》有這些涉煤重點

近日(rì)，國務院印發《2030年(nián)前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》指出：推進煤炭消費替代和轉型升級。加快(kuài)煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理(lǐ)控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。推動重點用煤行業減煤限煤。大(dà)力推動煤炭清潔利用，合理(lǐ)劃定禁止散燒區域，多措并舉、積極有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。産業結構偏重、能源結構偏煤的地區和資源型地區要把節能降碳擺在突出位置，大(dà)力優化調整産業結構和能源結構，逐步實現碳排放(fàng)增長與經濟增長脫鈎，力争與全國同步實現碳達峰。構建有利于綠色低碳發展的法律體系，推動能源法、電力法、煤炭法等制定修訂。

國務院關于印發2030年(nián)前碳達峰行動方案的通知

各省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府，國務院各部委、各直屬機構：

現将《2030年(nián)前碳達峰行動方案》印發給你(nǐ)們，請認真貫徹執行。

中華人(rén)民(mín)共和國國務院

2021年(nián)10月24日(rì)

2030年(nián)前碳達峰行動方案

爲深入貫徹落實黨中央、國務院關于碳達峰、碳中和的重大(dà)戰略決策，紮實推進碳達峰行動，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生(shēng)态文明思想，立足新發展階段，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，堅持系統觀念，處理(lǐ)好發展和減排、整體和局部、短(duǎn)期和中長期的關系，統籌穩增長和調結構，把碳達峰、碳中和納入經濟社會發展全局，堅持“全國統籌、節約優先、雙輪驅動、内外暢通、防範風險”的總方針，有力有序有效做好碳達峰工(gōng)作(zuò)，明确各地區、各領域、各行業目标任務，加快(kuài)實現生(shēng)産生(shēng)活方式綠色變革，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，确保如(rú)期實現2030年(nián)前碳達峰目标。

（二）工(gōng)作(zuò)原則。

——總體部署、分(fēn)類施策。堅持全國一盤棋，強化頂層設計和各方統籌。各地區、各領域、各行業因地制宜、分(fēn)類施策，明确既符合自(zì)身(shēn)實際又滿足總體要求的目标任務。

——系統推進、重點突破。全面準确認識碳達峰行動對經濟社會發展的深遠影(yǐng)響，加強政策的系統性、協同性。抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，推動重點領域、重點行業和有條件(jiàn)的地方率先達峰。

——雙輪驅動、兩手發力。更好發揮政府作(zuò)用，構建新型舉國體制，充分(fēn)發揮市場機制作(zuò)用，大(dà)力推進綠色低碳科(kē)技創新，深化能源和相(xiàng)關領域改革，形成有效激勵約束機制。

——穩妥有序、安全降碳。立足我國富煤貧油少氣的能源資源禀賦，堅持先立後破，穩住存量，拓展增量，以保障國家能源安全和經濟發展爲底線，争取時間實現新能源的逐漸替代，推動能源低碳轉型平穩過渡，切實保障國家能源安全、産業鏈供應鏈安全、糧食安全和群衆正常生(shēng)産生(shēng)活，着力化解各類風險隐患，防止過度反應，穩妥有序、循序漸進推進碳達峰行動，确保安全降碳。

二、主要目标

“十四五”期間，産業結構和能源結構調整優化取得(de)明顯進展，重點行業能源利用效率大(dà)幅提升，煤炭消費增長得(de)到嚴格控制，新型電力系統加快(kuài)構建，綠色低碳技術研發和推廣應用取得(de)新進展，綠色生(shēng)産生(shēng)活方式得(de)到普遍推行，有利于綠色低碳循環發展的政策體系進一步完善。到2025年(nián)，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國内生(shēng)産總值能源消耗比2020年(nián)下降13.5%，單位國内生(shēng)産總值二氧化碳排放(fàng)比2020年(nián)下降18%，爲實現碳達峰奠定堅實基礎。

“十五五”期間，産業結構調整取得(de)重大(dà)進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領域低碳發展模式基本形成，重點耗能行業能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術取得(de)關鍵突破，綠色生(shēng)活方式成爲公衆自(zì)覺選擇，綠色低碳循環發展政策體系基本健全。到2030年(nián)，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國内生(shēng)産總值二氧化碳排放(fàng)比2005年(nián)下降65%以上，順利實現2030年(nián)前碳達峰目标。

三、重點任務

将碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工(gōng)業領域碳達峰行動、城(chéng)鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科(kē)技創新行動、碳彙能力鞏固提升行動、綠色低碳全民(mín)行動、各地區梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大(dà)行動”。

（一）能源綠色低碳轉型行動。

能源是經濟社會發展的重要物質基礎，也是碳排放(fàng)的最主要來源。要堅持安全降碳，在保障能源安全的前提下，大(dà)力實施可(kě)再生(shēng)能源替代，加快(kuài)構建清潔低碳安全高效的能源體系。

1.推進煤炭消費替代和轉型升級。加快(kuài)煤炭減量步伐，“十四五”時期嚴格合理(lǐ)控制煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。嚴格控制新增煤電項目，新建機組煤耗标準達到國際先進水平，有序淘汰煤電落後産能，加快(kuài)現役機組節能升級和靈活性改造，積極推進供熱改造，推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。嚴控跨區外送可(kě)再生(shēng)能源電力配套煤電規模，新建通道可(kě)再生(shēng)能源電量比例原則上不低于50%。推動重點用煤行業減煤限煤。大(dà)力推動煤炭清潔利用，合理(lǐ)劃定禁止散燒區域，多措并舉、積極有序推進散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。

2.大(dà)力發展新能源。全面推進風電、太陽能發電大(dà)規模開發和高質量發展，堅持集中式與分(fēn)布式并舉，加快(kuài)建設風電和光(guāng)伏發電基地。加快(kuài)智能光(guāng)伏産業創新升級和特色應用，創新“光(guāng)伏+”模式，推進光(guāng)伏發電多元布局。堅持陸海并重，推動風電協調快(kuài)速發展，完善海上風電産業鏈，鼓勵建設海上風電基地。積極發展太陽能光(guāng)熱發電，推動建立光(guāng)熱發電與光(guāng)伏發電、風電互補調節的風光(guāng)熱綜合可(kě)再生(shēng)能源發電基地。因地制宜發展生(shēng)物質發電、生(shēng)物質能清潔供暖和生(shēng)物天然氣。探索深化地熱能以及波浪能、潮流能、溫差能等海洋新能源開發利用。進一步完善可(kě)再生(shēng)能源電力消納保障機制。到2030年(nián)，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。

3.因地制宜開發水電。積極推進水電基地建設，推動金沙江上遊、瀾滄江上遊、雅砻江中遊、黃河上遊等已納入規劃、符合生(shēng)态保護要求的水電項目開工(gōng)建設，推進雅魯藏布江下遊水電開發，推動小水電綠色發展。推動西南(nán)地區水電與風電、太陽能發電協同互補。統籌水電開發和生(shēng)态保護，探索建立水能資源開發生(shēng)态保護補償機制。“十四五”、“十五五”期間分(fēn)别新增水電裝機容量4000萬千瓦左右，西南(nán)地區以水電爲主的可(kě)再生(shēng)能源體系基本建立。

4.積極安全有序發展核電。合理(lǐ)确定核電站(zhàn)布局和開發時序，在确保安全的前提下有序發展核電，保持平穩建設節奏。積極推動高溫氣冷(lěng)堆、快(kuài)堆、模塊化小型堆、海上浮動堆等先進堆型示範工(gōng)程，開展核能綜合利用示範。加大(dà)核電标準化、自(zì)主化力度，加快(kuài)關鍵技術裝備攻關，培育高端核電裝備制造産業集群。實行最嚴格的安全标準和最嚴格的監管，持續提升核安全監管能力。

5.合理(lǐ)調控油氣消費。保持石油消費處于合理(lǐ)區間，逐步調整汽油消費規模，大(dà)力推進先進生(shēng)物液體燃料、可(kě)持續航空燃料等替代傳統燃油，提升終端燃油産品能效。加快(kuài)推進頁岩氣、煤層氣、緻密油（氣）等非常規油氣資源規模化開發。有序引導天然氣消費，優化利用結構，優先保障民(mín)生(shēng)用氣，大(dà)力推動天然氣與多種能源融合發展，因地制宜建設天然氣調峰電站(zhàn)，合理(lǐ)引導工(gōng)業用氣和化工(gōng)原料用氣。支持車船(chuán)使用液化天然氣作(zuò)爲燃料。

6.加快(kuài)建設新型電力系統。構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，推動清潔電力資源大(dà)範圍優化配置。大(dà)力提升電力系統綜合調節能力，加快(kuài)靈活調節電源建設，引導自(zì)備電廠、傳統高載能工(gōng)業負荷、工(gōng)商業可(kě)中斷負荷、電動汽車充電網絡、虛拟電廠等參與系統調節，建設堅強智能電網，提升電網安全保障水平。積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，支持分(fēn)布式新能源合理(lǐ)配置儲能系統。制定新一輪抽水蓄能電站(zhàn)中長期發展規劃，完善促進抽水蓄能發展的政策機制。加快(kuài)新型儲能示範推廣應用。深化電力體制改革，加快(kuài)構建全國統一電力市場體系。到2025年(nián)，新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上。到2030年(nián)，抽水蓄能電站(zhàn)裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

（二）節能降碳增效行動。

落實節約優先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理(lǐ)控制能源消費總量，推動能源消費革命，建設能源節約型社會。

1.全面提升節能管理(lǐ)能力。推行用能預算管理(lǐ)，強化固定資産投資項目節能審查，對項目用能和碳排放(fàng)情況進行綜合評價，從源頭推進節能降碳。提高節能管理(lǐ)信息化水平，完善重點用能單位能耗在線監測系統，建立全國性、行業性節能技術推廣服務平台，推動高耗能企業建立能源管理(lǐ)中心。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節能管理(lǐ)水平。加強節能監察能力建設，健全省、市、縣三級節能監察體系，建立跨部門聯動機制，綜合運用行政處罰、信用監管、綠色電價等手段，增強節能監察約束力。

2.實施節能降碳重點工(gōng)程。實施城(chéng)市節能降碳工(gōng)程，開展建築、交通、照(zhào)明、供熱等基礎設施節能升級改造，推進先進綠色建築技術示範應用，推動城(chéng)市綜合能效提升。實施園區節能降碳工(gōng)程，以高耗能高排放(fàng)項目（以下稱“兩高”項目）集聚度高的園區爲重點，推動能源系統優化和梯級利用，打造一批達到國際先進水平的節能低碳園區。實施重點行業節能降碳工(gōng)程，推動電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石化化工(gōng)等行業開展節能降碳改造，提升能源資源利用效率。實施重大(dà)節能降碳技術示範工(gōng)程，支持已取得(de)突破的綠色低碳關鍵技術開展産業化示範應用。

3.推進重點用能設備節能增效。以電機、風機、泵、壓縮機、變壓器、換熱器、工(gōng)業鍋爐等設備爲重點，全面提升能效标準。建立以能效爲導向的激勵約束機制，推廣先進高效産品設備，加快(kuài)淘汰落後低效設備。加強重點用能設備節能審查和日(rì)常監管，強化生(shēng)産、經營、銷售、使用、報廢全鏈條管理(lǐ)，嚴厲打擊違法違規行爲，确保能效标準和節能要求全面落實。

4.加強新型基礎設施節能降碳。優化新型基礎設施空間布局，統籌謀劃、科(kē)學配置數據中心等新型基礎設施，避免低水平重複建設。優化新型基礎設施用能結構，采用直流供電、分(fēn)布式儲能、“光(guāng)伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。對标國際先進水平，加快(kuài)完善通信、運算、存儲、傳輸等設備能效标準，提升準入門檻，淘汰落後設備和技術。加強新型基礎設施用能管理(lǐ)，将年(nián)綜合能耗超過1萬噸标準煤的數據中心全部納入重點用能單位能耗在線監測系統，開展能源計量審查。推動既有設施綠色升級改造，積極推廣使用高效制冷(lěng)、先進通風、餘熱利用、智能化用能控制等技術，提高設施能效水平。

（三）工(gōng)業領域碳達峰行動。

工(gōng)業是産生(shēng)碳排放(fàng)的主要領域之一，對全國整體實現碳達峰具有重要影(yǐng)響。工(gōng)業領域要加快(kuài)綠色低碳轉型和高質量發展，力争率先實現碳達峰。

1.推動工(gōng)業領域綠色低碳發展。優化産業結構，加快(kuài)退出落後産能，大(dà)力發展戰略性新興産業，加快(kuài)傳統産業綠色低碳改造。促進工(gōng)業能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可(kě)再生(shēng)能源應用比重，加強電力需求側管理(lǐ)，提升工(gōng)業電氣化水平。深入實施綠色制造工(gōng)程，大(dà)力推行綠色設計，完善綠色制造體系，建設綠色工(gōng)廠和綠色工(gōng)業園區。推進工(gōng)業領域數字化智能化綠色化融合發展，加強重點行業和領域技術改造。

2.推動鋼鐵行業碳達峰。深化鋼鐵行業供給側結構性改革，嚴格執行産能置換，嚴禁新增産能，推進存量優化，淘汰落後産能。推進鋼鐵企業跨地區、跨所有制兼并重組，提高行業集中度。優化生(shēng)産力布局，以京津冀及周邊地區爲重點，繼續壓減鋼鐵産能。促進鋼鐵行業結構優化和清潔能源替代，大(dà)力推進非高爐煉鐵技術示範，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工(gōng)藝。推廣先進适用技術，深挖節能降碳潛力，鼓勵鋼化聯産，探索開展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點示範，推動低品位餘熱供暖發展。

3.推動有色金屬行業碳達峰。鞏固化解電解鋁過剩産能成果，嚴格執行産能置換，嚴控新增産能。推進清潔能源替代，提高水電、風電、太陽能發電等應用比重。加快(kuài)再生(shēng)有色金屬産業發展，完善廢棄有色金屬資源回收、分(fēn)選和加工(gōng)網絡，提高再生(shēng)有色金屬産量。加快(kuài)推廣應用先進适用綠色低碳技術，提升有色金屬生(shēng)産過程餘熱回收水平，推動單位産品能耗持續下降。

4.推動建材行業碳達峰。加強産能置換監管，加快(kuài)低效産能退出，嚴禁新增水泥熟料、平闆玻璃産能，引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型。推動水泥錯峰生(shēng)産常态化，合理(lǐ)縮短(duǎn)水泥熟料裝置運轉時間。因地制宜利用風能、太陽能等可(kě)再生(shēng)能源，逐步提高電力、天然氣應用比重。鼓勵建材企業使用粉煤灰、工(gōng)業廢渣、尾礦渣等作(zuò)爲原料或水泥混合材。加快(kuài)推進綠色建材産品認證和應用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土(tǔ)、木竹建材等低碳建材産品研發應用。推廣節能技術設備，開展能源管理(lǐ)體系建設，實現節能增效。

5.推動石化化工(gōng)行業碳達峰。優化産能規模和布局，加大(dà)落後産能淘汰力度，有效化解結構性過剩矛盾。嚴格項目準入，合理(lǐ)安排建設時序，嚴控新增煉油和傳統煤化工(gōng)生(shēng)産能力，穩妥有序發展現代煤化工(gōng)。引導企業轉變用能方式，鼓勵以電力、天然氣等替代煤炭。調整原料結構，控制新增原料用煤，拓展富氫原料進口來源，推動石化化工(gōng)原料輕質化。優化産品結構，促進石化化工(gōng)與煤炭開采、冶金、建材、化纖等産業協同發展，加強煉廠幹氣、液化氣等副産氣體高效利用。鼓勵企業節能升級改造，推動能量梯級利用、物料循環利用。到2025年(nián)，國内原油一次加工(gōng)能力控制在10億噸以内，主要産品産能利用率提升至80%以上。

6.堅決遏制“兩高”項目盲目發展。采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理(lǐ)、分(fēn)類處置、動态監控。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業能耗限額準入值的，按有關規定停工(gōng)整改，推動能效水平應提盡提，力争全面達到國内乃至國際先進水平。科(kē)學評估拟建項目，對産能已飽和的行業，按照(zhào)“減量替代”原則壓減産能；對産能尚未飽和的行業，按照(zhào)國家布局和審批備案等要求，對标國際先進水平提高準入門檻；對能耗量較大(dà)的新興産業，支持引導企業應用綠色低碳技術，提高能效水平。深入挖潛存量項目，加快(kuài)淘汰落後産能，通過改造升級挖掘節能減排潛力。強化常态化監管，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。

（四）城(chéng)鄉建設碳達峰行動。

加快(kuài)推進城(chéng)鄉建設綠色低碳發展，城(chéng)市更新和鄉村振興都(dōu)要落實綠色低碳要求。

1.推進城(chéng)鄉建設綠色低碳轉型。推動城(chéng)市組團式發展，科(kē)學确定建設規模，控制新增建設用地過快(kuài)增長。倡導綠色低碳規劃設計理(lǐ)念，增強城(chéng)鄉氣候韌性，建設海綿城(chéng)市。推廣綠色低碳建材和綠色建造方式，加快(kuài)推進新型建築工(gōng)業化，大(dà)力發展裝配式建築，推廣鋼結構住宅，推動建材循環利用，強化綠色設計和綠色施工(gōng)管理(lǐ)。加強縣城(chéng)綠色低碳建設。推動建立以綠色低碳爲導向的城(chéng)鄉規劃建設管理(lǐ)機制，制定建築拆除管理(lǐ)辦法，杜絕大(dà)拆大(dà)建。建設綠色城(chéng)鎮、綠色社區。

2.加快(kuài)提升建築能效水平。加快(kuài)更新建築節能、市政基礎設施等标準，提高節能降碳要求。加強适用于不同氣候區、不同建築類型的節能低碳技術研發和推廣，推動超低能耗建築、低碳建築規模化發展。加快(kuài)推進居住建築和公共建築節能改造，持續推動老舊供熱管網等市政基礎設施節能降碳改造。提升城(chéng)鎮建築和基礎設施運行管理(lǐ)智能化水平，加快(kuài)推廣供熱計量收費和合同能源管理(lǐ)，逐步開展公共建築能耗限額管理(lǐ)。到2025年(nián)，城(chéng)鎮新建建築全面執行綠色建築标準。

3.加快(kuài)優化建築用能結構。深化可(kě)再生(shēng)能源建築應用，推廣光(guāng)伏發電與建築一體化應用。積極推動嚴寒、寒冷(lěng)地區清潔取暖，推進熱電聯産集中供暖，加快(kuài)工(gōng)業餘熱供暖規模化應用，積極穩妥開展核能供熱示範，因地制宜推行熱泵、生(shēng)物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖。引導夏熱冬冷(lěng)地區科(kē)學取暖，因地制宜采用清潔高效取暖方式。提高建築終端電氣化水平，建設集光(guāng)伏發電、儲能、直流配電、柔性用電于一體的“光(guāng)儲直柔”建築。到2025年(nián)，城(chéng)鎮建築可(kě)再生(shēng)能源替代率達到8%，新建公共機構建築、新建廠房(fáng)屋頂光(guāng)伏覆蓋率力争達到50%。

4.推進農村建設和用能低碳轉型。推進綠色農房(fáng)建設，加快(kuài)農房(fáng)節能改造。持續推進農村地區清潔取暖，因地制宜選擇适宜取暖方式。發展節能低碳農業大(dà)棚。推廣節能環保竈具、電動農用車輛、節能環保農機和漁船(chuán)。加快(kuài)生(shēng)物質能、太陽能等可(kě)再生(shēng)能源在農業生(shēng)産和農村生(shēng)活中的應用。加強農村電網建設，提升農村用能電氣化水平。

（五）交通運輸綠色低碳行動。

加快(kuài)形成綠色低碳運輸方式，确保交通運輸領域碳排放(fàng)增長保持在合理(lǐ)區間。

1.推動運輸工(gōng)具裝備低碳轉型。積極擴大(dà)電力、氫能、天然氣、先進生(shēng)物液體燃料等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。大(dà)力推廣新能源汽車，逐步降低傳統燃油汽車在新車産銷和汽車保有量中的占比，推動城(chéng)市公共服務車輛電動化替代，推廣電力、氫燃料、液化天然氣動力重型貨運車輛。提升鐵路(lù)系統電氣化水平。加快(kuài)老舊船(chuán)舶更新改造，發展電動、液化天然氣動力船(chuán)舶，深入推進船(chuán)舶靠港使用岸電，因地制宜開展沿海、内河綠色智能船(chuán)舶示範應用。提升機場運行電動化智能化水平，發展新能源航空器。到2030年(nián)，當年(nián)新增新能源、清潔能源動力的交通工(gōng)具比例達到40%左右，營運交通工(gōng)具單位換算周轉量碳排放(fàng)強度比2020年(nián)下降9.5%左右，國家鐵路(lù)單位換算周轉量綜合能耗比2020年(nián)下降10%。陸路(lù)交通運輸石油消費力争2030年(nián)前達到峰值。

2.構建綠色高效交通運輸體系。發展智能交通，推動不同運輸方式合理(lǐ)分(fēn)工(gōng)、有效銜接，降低空載率和不合理(lǐ)客貨運周轉量。大(dà)力發展以鐵路(lù)、水路(lù)爲骨幹的多式聯運，推進工(gōng)礦企業、港口、物流園區等鐵路(lù)專用線建設，加快(kuài)内河高等級航道網建設，加快(kuài)大(dà)宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”。加快(kuài)先進适用技術應用，提升民(mín)航運行管理(lǐ)效率，引導航空企業加強智慧運行，實現系統化節能降碳。加快(kuài)城(chéng)鄉物流配送體系建設，創新綠色低碳、集約高效的配送模式。打造高效銜接、快(kuài)捷舒适的公共交通服務體系，積極引導公衆選擇綠色低碳交通方式。“十四五”期間，集裝箱鐵水聯運量年(nián)均增長15%以上。到2030年(nián)，城(chéng)區常住人(rén)口100萬以上的城(chéng)市綠色出行比例不低于70%。

3.加快(kuài)綠色交通基礎設施建設。将綠色低碳理(lǐ)念貫穿于交通基礎設施規劃、建設、運營和維護全過程，降低全生(shēng)命周期能耗和碳排放(fàng)。開展交通基礎設施綠色化提升改造，統籌利用綜合運輸通道線位、土(tǔ)地、空域等資源，加大(dà)岸線、錨地等資源整合力度，提高利用效率。有序推進充電樁、配套電網、加注（氣）站(zhàn)、加氫站(zhàn)等基礎設施建設，提升城(chéng)市公共交通基礎設施水平。到2030年(nián)，民(mín)用運輸機場場内車輛裝備等力争全面實現電動化。

（六）循環經濟助力降碳行動。

抓住資源利用這個源頭，大(dà)力發展循環經濟，全面提高資源利用效率，充分(fēn)發揮減少資源消耗和降碳的協同作(zuò)用。

1.推進産業園區循環化發展。以提升資源産出率和循環利用率爲目标，優化園區空間布局，開展園區循環化改造。推動園區企業循環式生(shēng)産、産業循環式組合，組織企業實施清潔生(shēng)産改造，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用，推進工(gōng)業餘壓餘熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎設施和公共服務共享平台，加強園區物質流管理(lǐ)。到2030年(nián)，省級以上重點産業園區全部實施循環化改造。

2.加強大(dà)宗固廢綜合利用。提高礦産資源綜合開發利用水平和綜合利用率，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生(shēng)礦、冶煉渣、工(gōng)業副産石膏、建築垃圾、農作(zuò)物稭稈等大(dà)宗固廢爲重點，支持大(dà)摻量、規模化、高值化利用，鼓勵應用于替代原生(shēng)非金屬礦、砂石等資源。在确保安全環保前提下，探索将磷石膏應用于土(tǔ)壤改良、井下充填、路(lù)基修築等。推動建築垃圾資源化利用，推廣廢棄路(lù)面材料原地再生(shēng)利用。加快(kuài)推進稭稈高值化利用，完善收儲運體系，嚴格禁燒管控。加快(kuài)大(dà)宗固廢綜合利用示範建設。到2025年(nián)，大(dà)宗固廢年(nián)利用量達到40億噸左右；到2030年(nián)，年(nián)利用量達到45億噸左右。

3.健全資源循環利用體系。完善廢舊物資回收網絡，推行“互聯網+”回收模式，實現再生(shēng)資源應收盡收。加強再生(shēng)資源綜合利用行業規範管理(lǐ)，促進産業集聚發展。高水平建設現代化“城(chéng)市礦産”基地，推動再生(shēng)資源規範化、規模化、清潔化利用。推進退役動力電池、光(guāng)伏組件(jiàn)、風電機組葉片等新興産業廢物循環利用。促進汽車零部件(jiàn)、工(gōng)程機械、文辦設備等再制造産業高質量發展。加強資源再生(shēng)産品和再制造産品推廣應用。到2025年(nián)，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等9種主要再生(shēng)資源循環利用量達到4.5億噸，到2030年(nián)達到5.1億噸。

4.大(dà)力推進生(shēng)活垃圾減量化資源化。紮實推進生(shēng)活垃圾分(fēn)類，加快(kuài)建立覆蓋全社會的生(shēng)活垃圾收運處置體系，全面實現分(fēn)類投放(fàng)、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處理(lǐ)。加強塑料污染全鏈條治理(lǐ)，整治過度包裝，推動生(shēng)活垃圾源頭減量。推進生(shēng)活垃圾焚燒處理(lǐ)，降低填埋比例，探索适合我國廚餘垃圾特性的資源化利用技術。推進污水資源化利用。到2025年(nián)，城(chéng)市生(shēng)活垃圾分(fēn)類體系基本健全，生(shēng)活垃圾資源化利用比例提升至60%左右。到2030年(nián)，城(chéng)市生(shēng)活垃圾分(fēn)類實現全覆蓋，生(shēng)活垃圾資源化利用比例提升至65%。

（七）綠色低碳科(kē)技創新行動。

發揮科(kē)技創新的支撐引領作(zuò)用，完善科(kē)技創新體制機制，強化創新能力，加快(kuài)綠色低碳科(kē)技革命。

1.完善創新體制機制。制定科(kē)技支撐碳達峰碳中和行動方案，在國家重點研發計劃中設立碳達峰碳中和關鍵技術研究與示範等重點專項，采取“揭榜挂帥”機制，開展低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關。将綠色低碳技術創新成果納入高等學校(xiào)、科(kē)研單位、國有企業有關績效考核。強化企業創新主體地位，支持企業承擔國家綠色低碳重大(dà)科(kē)技項目，鼓勵設施、數據等資源開放(fàng)共享。推進國家綠色技術交易中心建設，加快(kuài)創新成果轉化。加強綠色低碳技術和産品知識産權保護。完善綠色低碳技術和産品檢測、評估、認證體系。

2.加強創新能力建設和人(rén)才培養。組建碳達峰碳中和相(xiàng)關國家實驗室、國家重點實驗室和國家技術創新中心，适度超前布局國家重大(dà)科(kē)技基礎設施，引導企業、高等學校(xiào)、科(kē)研單位共建一批國家綠色低碳産業創新中心。創新人(rén)才培養模式，鼓勵高等學校(xiào)加快(kuài)新能源、儲能、氫能、碳減排、碳彙、碳排放(fàng)權交易等學科(kē)建設和人(rén)才培養，建設一批綠色低碳領域未來技術學院、現代産業學院和示範性能源學院。深化産教融合，鼓勵校(xiào)企聯合開展産學合作(zuò)協同育人(rén)項目，組建碳達峰碳中和産教融合發展聯盟，建設一批國家儲能技術産教融合創新平台。

3.強化應用基礎研究。實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大(dà)前沿科(kē)技項目，推動低碳零碳負碳技術裝備研發取得(de)突破性進展。聚焦化石能源綠色智能開發和清潔低碳利用、可(kě)再生(shēng)能源大(dà)規模利用、新型電力系統、節能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點，深化應用基礎研究。積極研發先進核電技術，加強可(kě)控核聚變等前沿颠覆性技術研究。

4.加快(kuài)先進适用技術研發和推廣應用。集中力量開展複雜大(dà)電網安全穩定運行和控制、大(dà)容量風電、高效光(guāng)伏、大(dà)功率液化天然氣發動機、大(dà)容量儲能、低成本可(kě)再生(shēng)能源制氫、低成本二氧化碳捕集利用與封存等技術創新，加快(kuài)碳纖維、氣凝膠、特種鋼材等基礎材料研發，補齊關鍵零部件(jiàn)、元器件(jiàn)、軟件(jiàn)等短(duǎn)闆。推廣先進成熟綠色低碳技術，開展示範應用。建設全流程、集成化、規模化二氧化碳捕集利用與封存示範項目。推進熔鹽儲能供熱和發電示範應用。加快(kuài)氫能技術研發和示範應用，探索在工(gōng)業、交通運輸、建築等領域規模化應用。

（八）碳彙能力鞏固提升行動。

堅持系統觀念，推進山(shān)水林田湖草沙一體化保護和修複，提高生(shēng)态系統質量和穩定性，提升生(shēng)态系統碳彙增量。

1.鞏固生(shēng)态系統固碳作(zuò)用。結合國土(tǔ)空間規劃編制和實施，構建有利于碳達峰、碳中和的國土(tǔ)空間開發保護格局。嚴守生(shēng)态保護紅線，嚴控生(shēng)态空間占用，建立以國家公園爲主體的自(zì)然保護地體系，穩定現有森林、草原、濕地、海洋、土(tǔ)壤、凍土(tǔ)、岩溶等固碳作(zuò)用。嚴格執行土(tǔ)地使用标準，加強節約集約用地評價，推廣節地技術和節地模式。

2.提升生(shēng)态系統碳彙能力。實施生(shēng)态保護修複重大(dà)工(gōng)程。深入推進大(dà)規模國土(tǔ)綠化行動，鞏固退耕還林還草成果，擴大(dà)林草資源總量。強化森林資源保護，實施森林質量精準提升工(gōng)程，提高森林質量和穩定性。加強草原生(shēng)态保護修複，提高草原綜合植被蓋度。加強河湖、濕地保護修複。整體推進海洋生(shēng)态系統保護和修複，提升紅樹林、海草床、鹽沼等固碳能力。加強退化土(tǔ)地修複治理(lǐ)，開展荒漠化、石漠化、水土(tǔ)流失綜合治理(lǐ)，實施曆史遺留礦山(shān)生(shēng)态修複工(gōng)程。到2030年(nián)，全國森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米。

3.加強生(shēng)态系統碳彙基礎支撐。依托和拓展自(zì)然資源調查監測體系，利用好國家林草生(shēng)态綜合監測評價成果，建立生(shēng)态系統碳彙監測核算體系，開展森林、草原、濕地、海洋、土(tǔ)壤、凍土(tǔ)、岩溶等碳彙本底調查、碳儲量評估、潛力分(fēn)析，實施生(shēng)态保護修複碳彙成效監測評估。加強陸地和海洋生(shēng)态系統碳彙基礎理(lǐ)論、基礎方法、前沿颠覆性技術研究。建立健全能夠體現碳彙價值的生(shēng)态保護補償機制，研究制定碳彙項目參與全國碳排放(fàng)權交易相(xiàng)關規則。

4.推進農業農村減排固碳。大(dà)力發展綠色低碳循環農業，推進農光(guāng)互補、“光(guāng)伏+設施農業”、“海上風電+海洋牧場”等低碳農業模式。研發應用增彙型農業技術。開展耕地質量提升行動，實施國家黑(hēi)土(tǔ)地保護工(gōng)程，提升土(tǔ)壤有機碳儲量。合理(lǐ)控制化肥、農藥、地膜使用量，實施化肥農藥減量替代計劃，加強農作(zuò)物稭稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用。

（九）綠色低碳全民(mín)行動。

增強全民(mín)節約意識、環保意識、生(shēng)态意識，倡導簡約适度、綠色低碳、文明健康的生(shēng)活方式，把綠色理(lǐ)念轉化爲全體人(rén)民(mín)的自(zì)覺行動。

1.加強生(shēng)态文明宣傳教育。将生(shēng)态文明教育納入國民(mín)教育體系，開展多種形式的資源環境國情教育，普及碳達峰、碳中和基礎知識。加強對公衆的生(shēng)态文明科(kē)普教育，将綠色低碳理(lǐ)念有機融入文藝作(zuò)品，制作(zuò)文創産品和公益廣告，持續開展世界地球日(rì)、世界環境日(rì)、全國節能宣傳周、全國低碳日(rì)等主題宣傳活動，增強社會公衆綠色低碳意識，推動生(shēng)态文明理(lǐ)念更加深入人(rén)心。

2.推廣綠色低碳生(shēng)活方式。堅決遏制奢侈浪費和不合理(lǐ)消費，着力破除奢靡鋪張的歪風陋習，堅決制止餐飲浪費行爲。在全社會倡導節約用能，開展綠色低碳社會行動示範創建，深入推進綠色生(shēng)活創建行動，評選宣傳一批優秀示範典型，營造綠色低碳生(shēng)活新風尚。大(dà)力發展綠色消費，推廣綠色低碳産品，完善綠色産品認證與标識制度。提升綠色産品在政府采購中的比例。

3.引導企業履行社會責任。引導企業主動适應綠色低碳發展要求，強化環境責任意識，加強能源資源節約，提升綠色創新水平。重點領域國有企業特别是中央企業要制定實施企業碳達峰行動方案，發揮示範引領作(zuò)用。重點用能單位要梳理(lǐ)核算自(zì)身(shēn)碳排放(fàng)情況，深入研究碳減排路(lù)徑，“一企一策”制定專項工(gōng)作(zuò)方案，推進節能降碳。相(xiàng)關上市公司和發債企業要按照(zhào)環境信息依法披露要求，定期公布企業碳排放(fàng)信息。充分(fēn)發揮行業協會等社會團體作(zuò)用，督促企業自(zì)覺履行社會責任。

4.強化領導幹部培訓。将學習貫徹習近平生(shēng)态文明思想作(zuò)爲幹部教育培訓的重要内容，各級黨校(xiào)（行政學院）要把碳達峰、碳中和相(xiàng)關内容列入教學計劃，分(fēn)階段、多層次對各級領導幹部開展培訓，普及科(kē)學知識，宣講政策要點，強化法治意識，深化各級領導幹部對碳達峰、碳中和工(gōng)作(zuò)重要性、緊迫性、科(kē)學性、系統性的認識。從事(shì)綠色低碳發展相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)的領導幹部要盡快(kuài)提升專業素養和業務能力，切實增強推動綠色低碳發展的本領。

（十）各地區梯次有序碳達峰行動。

各地區要準确把握自(zì)身(shēn)發展定位，結合本地區經濟社會發展實際和資源環境禀賦，堅持分(fēn)類施策、因地制宜、上下聯動，梯次有序推進碳達峰。

1.科(kē)學合理(lǐ)确定有序達峰目标。碳排放(fàng)已經基本穩定的地區要鞏固減排成果，在率先實現碳達峰的基礎上進一步降低碳排放(fàng)。産業結構較輕、能源結構較優的地區要堅持綠色低碳發展，堅決不走依靠“兩高”項目拉動經濟增長的老路(lù)，力争率先實現碳達峰。産業結構偏重、能源結構偏煤的地區和資源型地區要把節能降碳擺在突出位置，大(dà)力優化調整産業結構和能源結構，逐步實現碳排放(fàng)增長與經濟增長脫鈎，力争與全國同步實現碳達峰。

2.因地制宜推進綠色低碳發展。各地區要結合區域重大(dà)戰略、區域協調發展戰略和主體功能區戰略，從實際出發推進本地區綠色低碳發展。京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區等區域要發揮高質量發展動力源和增長極作(zuò)用，率先推動經濟社會發展全面綠色轉型。長江經濟帶、黃河流域和國家生(shēng)态文明試驗區要嚴格落實生(shēng)态優先、綠色發展戰略導向，在綠色低碳發展方面走在全國前列。中西部和東北地區要着力優化能源結構，按照(zhào)産業政策和能耗雙控要求，有序推動高耗能行業向清潔能源優勢地區集中，積極培育綠色發展動能。

3.上下聯動制定地方達峰方案。各省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府要按照(zhào)國家總體部署，結合本地區資源環境禀賦、産業布局、發展階段等，堅持全國一盤棋，不搶跑，科(kē)學制定本地區碳達峰行動方案，提出符合實際、切實可(kě)行的碳達峰時間表、路(lù)線圖、施工(gōng)圖，避免“一刀切”限電限産或運動式“減碳”。各地區碳達峰行動方案經碳達峰碳中和工(gōng)作(zuò)領導小組綜合平衡、審核通過後，由地方自(zì)行印發實施。

4.組織開展碳達峰試點建設。加大(dà)中央對地方推進碳達峰的支持力度，選擇100個具有典型代表性的城(chéng)市和園區開展碳達峰試點建設，在政策、資金、技術等方面對試點城(chéng)市和園區給予支持，加快(kuài)實現綠色低碳轉型，爲全國提供可(kě)操作(zuò)、可(kě)複制、可(kě)推廣的經驗做法。

四、國際合作(zuò)

（一）深度參與全球氣候治理(lǐ)。大(dà)力宣傳習近平生(shēng)态文明思想，分(fēn)享中國生(shēng)态文明、綠色發展理(lǐ)念與實踐經驗，爲建設清潔美麗世界貢獻中國智慧、中國方案、中國力量，共同構建人(rén)與自(zì)然生(shēng)命共同體。主動參與全球綠色治理(lǐ)體系建設，堅持共同但(dàn)有區别的責任原則、公平原則和各自(zì)能力原則，堅持多邊主義，維護以聯合國爲核心的國際體系，推動各方全面履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》。積極參與國際航運、航空減排談判。

（二）開展綠色經貿、技術與金融合作(zuò)。優化貿易結構，大(dà)力發展高質量、高技術、高附加值綠色産品貿易。加強綠色标準國際合作(zuò)，推動落實合格評定合作(zuò)和互認機制，做好綠色貿易規則與進出口政策的銜接。加強節能環保産品和服務進出口。加大(dà)綠色技術合作(zuò)力度，推動開展可(kě)再生(shēng)能源、儲能、氫能、二氧化碳捕集利用與封存等領域科(kē)研合作(zuò)和技術交流，積極參與國際熱核聚變實驗堆計劃等國際大(dà)科(kē)學工(gōng)程。深化綠色金融國際合作(zuò)，積極參與碳定價機制和綠色金融标準體系國際宏觀協調，與有關各方共同推動綠色低碳轉型。

（三）推進綠色“一帶一路(lù)”建設。秉持共商共建共享原則，弘揚開放(fàng)、綠色、廉潔理(lǐ)念，加強與共建“一帶一路(lù)”國家的綠色基建、綠色能源、綠色金融等領域合作(zuò)，提高境外項目環境可(kě)持續性，打造綠色、包容的“一帶一路(lù)”能源合作(zuò)夥伴關系，擴大(dà)新能源技術和産品出口。發揮“一帶一路(lù)”綠色發展國際聯盟等合作(zuò)平台作(zuò)用，推動實施《“一帶一路(lù)”綠色投資原則》，推進“一帶一路(lù)”應對氣候變化南(nán)南(nán)合作(zuò)計劃和“一帶一路(lù)”科(kē)技創新行動計劃。

五、政策保障

（一）建立統一規範的碳排放(fàng)統計核算體系。加強碳排放(fàng)統計核算能力建設，深化核算方法研究，加快(kuài)建立統一規範的碳排放(fàng)統計核算體系。支持行業、企業依據自(zì)身(shēn)特點開展碳排放(fàng)核算方法學研究，建立健全碳排放(fàng)計量體系。推進碳排放(fàng)實測技術發展，加快(kuài)遙感測量、大(dà)數據、雲計算等新興技術在碳排放(fàng)實測技術領域的應用，提高統計核算水平。積極參與國際碳排放(fàng)核算方法研究，推動建立更爲公平合理(lǐ)的碳排放(fàng)核算方法體系。

（二）健全法律法規标準。構建有利于綠色低碳發展的法律體系，推動能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可(kě)再生(shēng)能源法、循環經濟促進法、清潔生(shēng)産促進法等制定修訂。加快(kuài)節能标準更新，修訂一批能耗限額、産品設備能效強制性國家标準和工(gōng)程建設标準，提高節能降碳要求。健全可(kě)再生(shēng)能源标準體系，加快(kuài)相(xiàng)關領域标準制定修訂。建立健全氫制、儲、輸、用标準。完善工(gōng)業綠色低碳标準體系。建立重點企業碳排放(fàng)核算、報告、核查等标準，探索建立重點産品全生(shēng)命周期碳足迹标準。積極參與國際能效、低碳等标準制定修訂，加強國際标準協調。

（三）完善經濟政策。各級人(rén)民(mín)政府要加大(dà)對碳達峰、碳中和工(gōng)作(zuò)的支持力度。建立健全有利于綠色低碳發展的稅收政策體系，落實和完善節能節水、資源綜合利用等稅收優惠政策，更好發揮稅收對市場主體綠色低碳發展的促進作(zuò)用。完善綠色電價政策，健全居民(mín)階梯電價制度和分(fēn)時電價政策，探索建立分(fēn)時電價動态調整機制。完善綠色金融評價機制，建立健全綠色金融标準體系。大(dà)力發展綠色貸款、綠色股權、綠色債券、綠色保險、綠色基金等金融工(gōng)具，設立碳減排支持工(gōng)具，引導金融機構爲綠色低碳項目提供長期限、低成本資金，鼓勵開發性政策性金融機構按照(zhào)市場化法治化原則爲碳達峰行動提供長期穩定融資支持。拓展綠色債券市場的深度和廣度，支持符合條件(jiàn)的綠色企業上市融資、挂牌融資和再融資。研究設立國家低碳轉型基金，支持傳統産業和資源富集地區綠色轉型。鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳産業投資基金。

（四）建立健全市場化機制。發揮全國碳排放(fàng)權交易市場作(zuò)用，進一步完善配套制度，逐步擴大(dà)交易行業範圍。建設全國用能權交易市場，完善用能權有償使用和交易制度，做好與能耗雙控制度的銜接。統籌推進碳排放(fàng)權、用能權、電力交易等市場建設，加強市場機制間的銜接與協調，将碳排放(fàng)權、用能權交易納入公共資源交易平台。積極推行合同能源管理(lǐ)，推廣節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站(zhàn)式”綜合服務模式。

六、組織實施

（一）加強統籌協調。加強黨中央對碳達峰、碳中和工(gōng)作(zuò)的集中統一領導，碳達峰碳中和工(gōng)作(zuò)領導小組對碳達峰相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)進行整體部署和系統推進，統籌研究重要事(shì)項、制定重大(dà)政策。碳達峰碳中和工(gōng)作(zuò)領導小組成員單位要按照(zhào)黨中央、國務院決策部署和領導小組工(gōng)作(zuò)要求，紮實推進相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。碳達峰碳中和工(gōng)作(zuò)領導小組辦公室要加強統籌協調，定期對各地區和重點領域、重點行業工(gōng)作(zuò)進展情況進行調度，科(kē)學提出碳達峰分(fēn)步驟的時間表、路(lù)線圖，督促将各項目标任務落實落細。

（二）強化責任落實。各地區各有關部門要深刻認識碳達峰、碳中和工(gōng)作(zuò)的重要性、緊迫性、複雜性，切實扛起責任，按照(zhào)《中共中央　國務院關于完整準确全面貫徹新發展理(lǐ)念做好碳達峰碳中和工(gōng)作(zuò)的意見》和本方案确定的主要目标和重點任務，着力抓好各項任務落實，确保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入中央和省級生(shēng)态環境保護督察。各相(xiàng)關單位、人(rén)民(mín)團體、社會組織要按照(zhào)國家有關部署，積極發揮自(zì)身(shēn)作(zuò)用，推進綠色低碳發展。

（三）嚴格監督考核。實施以碳強度控制爲主、碳排放(fàng)總量控制爲輔的制度，對能源消費和碳排放(fàng)指标實行協同管理(lǐ)、協同分(fēn)解、協同考核，逐步建立系統完善的碳達峰碳中和綜合評價考核制度。加強監督考核結果應用，對碳達峰工(gōng)作(zuò)成效突出的地區、單位和個人(rén)按規定給予表彰獎勵，對未完成目标任務的地區、部門依規依法實行通報批評和約談問責。各省、自(zì)治區、直轄市人(rén)民(mín)政府要組織開展碳達峰目标任務年(nián)度評估，有關工(gōng)作(zuò)進展和重大(dà)問題要及時向碳達峰碳中和工(gōng)作(zuò)領導小組報告。