“雙碳”目标下煤炭既要踐行脫碳轉型更要重視兜底保障

随着“雙碳”目标的逐步推進，我國經濟綠色低碳發展的圖景已經徐徐展開。對于一個煤炭消費占一次能源比重近60%的國家而言，一邊是持續增大(dà)的碳減排力度，一邊是穩步增長的能源消費量，煤炭行業的确面對許多道檻。新格局下，煤炭應該有怎樣的戰略使命？來看(kàn)看(kàn)中國信達首席能源研究員左前明的觀點。

煤炭作(zuò)爲我國主體能源要服務經濟社會健康發展

問：在“雙碳”目标實施的過程中，我國能源行業如(rú)何定位？能源行業如(rú)何落實“雙碳”目标？

左前明：“雙碳”問題本質上是能源問題，因爲能源幾乎占到全部碳排放(fàng)的90%。一個國家的工(gōng)業化、城(chéng)鎮化基本都(dōu)是伴随着能源消耗量的不斷累積增長，越過特定階段後，能源消耗強度就(jiù)會下降。能源最主要的屬性是支撐經濟社會的可(kě)持續發展，能源安全也是國家安全的重要組成部分(fēn)，能源消耗水平一定程度也反映了經濟社會的發展水平。

“雙碳”戰略是低碳發展戰略，對國家經濟社會健康可(kě)持續發展有很強的現實意義。從宏觀看(kàn)，事(shì)關中華民(mín)族永續發展和人(rén)類命運共同體。從微觀看(kàn)，環境承載力和資源是有限的，高能耗、高排放(fàng)的模式不可(kě)持續。綠色低碳發展是支撐經濟社會健康發展的必然選擇。這其中也蘊含着辯證的關系，一方面發展需要能源支撐，另一方面發展不能無限度開發利用能源資源。

因此，能源行業要大(dà)力落實“雙碳”目标，也要滿足經濟社會的基礎需求。能源行業低碳發展需要把握好節奏。太慢(màn)，高能耗、高排放(fàng)模式下資源、環境難以承受，也不符合高質量發展的要求；太快(kuài)，又可(kě)能帶來能源相(xiàng)關成本大(dà)幅度上升，甚至影(yǐng)響到能源安全，進而影(yǐng)響經濟社會健康發展。因此，我們信達能源團隊在深入研究“雙碳”問題時，提出了遵循系統性、有序性、平衡性、多元性四項原則。

問：在推進碳達峰碳中和方面，歐美國家經驗能否給我們一些參考？

左前明：中外碳達峰方面沒有太多可(kě)比性，既有發展階段差異，也有産業結構差異，歐美實現碳達峰實際是自(zì)然達峰過程，最主要還是跨過了特定發展階段，通過産業轉移來實現的，大(dà)量高耗能産業轉移到發展中國家，但(dàn)是如(rú)今卻面臨産業空心化的難題，比如(rú)，美國已經意識到産業空心化問題，提出了制造業回流。歐美國家在一次能源消費、能源碳排放(fàng)達峰後，積極發展可(kě)再生(shēng)能源、進行能源市場化改革、推進碳市場建設、制定長期去(qù)碳轉型戰略等值得(de)中國借鑒，尤其是碳定價爲低碳技術與綠色投資提供了穩定的預期。

也要看(kàn)到，歐美國家在實施低碳發展戰略時，有中國不能比拟的條件(jiàn)，尤其是能源安全保障方面，最典型的是美國是一個油氣資源非常豐富的國家。此外，歐美國家通過技術創新維持産業鏈處于高端，保持了低能源足迹、低碳足迹的優勢。然而就(jiù)能源不可(kě)能三角，即“能源可(kě)及、綠色低碳、成本低廉”而言，在一定階段的低碳會帶來能源成本上升，以能源轉型最具代表性的國家德國爲例，德國電價随着轉型持續提升，2000年(nián)以來德國居民(mín)電價翻了一番，比歐洲平均水平高出45%，生(shēng)态稅和附加費占了家庭電價的54%，且麥肯錫預測到2030年(nián)，德國電價仍将持續上漲。實際上，能源行業推進落實“雙碳”目标，本質上也是一個成本分(fēn)擔問題，超出發展階段和能源技術水平的能源結構調整，必然帶來能源、電力成本的擡升，進而增加實體經濟成本。經濟社會發展擺脫對高能耗尤其是化石能源的依賴，根本上需要經濟結構、産業結構調整和能源技術升級來支撐。

我國能源消費量一定程度是我國作(zuò)爲全球制造中心的地位，以及在全球産業鏈條中承擔的角色定位而決定的。在後疫情時代，在以構建國内大(dà)循環爲主體，國内國際雙循環相(xiàng)互促進的新發展格局下，我國産業鏈的完整性優勢突出，這也是我國走出疫情陰霾後經濟快(kuài)速恢複的主要原因之一。

爲落實“雙碳”目标，實現高質量發展，一定的經濟結構調整和産業結構調整是必要的，大(dà)力發展新能源，推動能源結構向低碳發展也是理(lǐ)所應當的，但(dàn)要符合我國當前的經濟發展階段和能源系統特征，也要保護好我國的在全球産業鏈中完整性的優勢。

問：在“雙碳”目标下，一邊是不斷增長的能源需求，一邊是持續增加的碳減排壓力，煤炭行業、煤電行業應該發揮怎樣的價值？

左前明：從能源的供給側看(kàn)，建設以新能源爲主體的新型電力系統是大(dà)勢所趨，降低化石能源占比是發展的必然。實際上，回顧曆史，我們國家從九十年(nián)代以來能源結構一直是在不斷調整的，尤其是“十二五”以來，我國的能源行業結構調整優化取得(de)了顯著成效。比如(rú)，我國煤炭在能源消費中占比已經從“十三五”初的62.2%逐年(nián)降低到去(qù)年(nián)的56.8%。另外，火(huǒ)電裝機和發電量比重也在下降，裝機已經降低到50%以下。但(dàn)必須看(kàn)到，結構調整、占比下降不等于絕對量下降，即便在結構加速調整的“十三五”時期，煤炭、煤電的絕對量也是逐年(nián)增長的。這是我國當前發展階段和能源系統水平決定的。

要清醒的開到，我國能源、電力消費量仍處在較快(kuài)的增長階段，可(kě)再生(shēng)能源雖然高速發展，但(dàn)是仍然難以滿足我國能源、電力巨大(dà)的需求，甚至不能完全滿足我國能源、電力消費的增量部分(fēn)需求。煤炭、煤電行業擔負起了能源安全的兜底保障作(zuò)用，其“壓艙石”的地位也就(jiù)更加突出。

而且也必須看(kàn)到，美國的煤電服務年(nián)限在55年(nián)左右、歐洲50-60年(nián)，而我國的煤電服務年(nián)限隻有12年(nián)左右。中國煤電的淨效率爲40%，爲全球最高，且熱電聯産機組約占44%，承擔着冬季供暖等重要責任。爲了保障新能源發展起到調節之用，煤電有着較高的容量備用，并在消費旺季提供堅強的電力支撐。

“十四五”期間，我國經濟依然處在中高速發展階段，能源電力需求增量比較大(dà)。隻有加速新能源降本增效、技術革新，加快(kuài)推動新型電力系統建設，清潔能源才能逐步成爲全社會用電量增量主體。當前，煤炭承擔着重要使命，畢竟我國能源行業還沒有到替代存量煤炭消費的階段，依然需要煤炭有一定的發展。“十四五”期間，我們需要嚴控新增煤電裝機和煤炭消費的增長，同時更加充分(fēn)地發揮好煤炭、煤電的兜底保障作(zuò)用。

“低碳”發展不應是簡單“去(qù)煤化”

問：最近有媒體熱炒“去(qù)煤化”，把落實“雙碳”目标和“去(qù)煤化”結合起來，您怎麽看(kàn)？

左前明：落實“雙碳”目标本質是低碳發展，低碳發展核心是發展，低碳是方式。我們調整能源結構，逐步降低煤炭等化石能源消費比重，退出落後産能是合理(lǐ)的。但(dàn)是必須看(kàn)到，煤炭是中國能源安全的基礎，油氣對外依存度逐年(nián)走高，中國能源綜合自(zì)給率主要是依靠煤炭平均上去(qù)的。目前在我國能源消費依然存在較大(dà)增長空間，且新能源不能完全滿足全社會用能用電增量階段，簡單提出“去(qù)煤化”，不利于保障國家能源安全，對經濟社會也是有害的。說白(bái)了，煤炭、火(huǒ)電不是不能減，而是其他(tā)能源不夠，必須要靠煤炭、煤電來頂上。簡單一個去(qù)煤，不考慮代價，不考慮安全，不考慮成本，是極不負責任的言行。

僅從發電量結構上看(kàn)，煤電在十年(nián)之内依然是中國占比最大(dà)的電源。

減煤、退煤不是一日(rì)之功，需要久久爲功。簡單一個“去(qù)煤化”更像是一場運動的口号，既沒分(fēn)清供給端和消費端，也沒考慮何種節奏和後果。

近期，按照(zhào)中央紀委、陝西省紀委有關安排部署，陝西省決定在全省煤礦領域開展“一停了之”“先停再說”突出問題轉型治理(lǐ)，很好的說明了簡單一刀切是不妥當的。我國之所以形成以煤爲主的能源結構，本質上還由我國“富煤、貧油、少氣”的能源資源禀賦以及經濟發展階段而決定的。

問：去(qù)年(nián)以來，我國電煤價格一直持續攀升，與各地煤炭去(qù)産能是否存在因果關系？在您看(kàn)來，當前環境下，電煤價格穩定關鍵因素在哪裏？

左前明：煤炭價格的上漲本質是由供需關系決定的。

一方面，需求增長過快(kuài)。疫情後，我國經濟複蘇的勁頭比較快(kuài)，1-4月份，全社會用電量達到25581億千瓦時，同比增長19.1%。以煤經會測算，1-4月全國煤炭消費總量約14.1億噸， 同比增長13.7%。以2019年(nián)同期爲基期，兩年(nián)平均增速爲3.7%。用電增長過快(kuài)使電煤需求增加是電煤價格持續上漲的主要原因。

另一方面，供給增長邊際上逐步降低。過去(qù)幾年(nián)大(dà)量的煤炭先進産能釋放(fàng)接近尾聲，局部地區煤炭去(qù)産能過快(kuài)，特别是中東部地區，既是用電用能主要地區，又是煤炭去(qù)産能集中的地區。随着煤炭産能逐步向山(shān)西、陝西、内蒙古、新疆集中，區域性、季節性錯配問題相(xiàng)對突出。

此外，南(nán)方地區由于來水不足，導緻水電出力下滑，以及國際能源大(dà)宗商品價格大(dà)幅上漲的傳導性也是導緻煤炭價格居高不下的一些因素。

“十四五”期間，我國煤炭需求依然處于增長期，但(dàn)是供給側在部分(fēn)地區資源枯竭，一些地方産能退出過快(kuài)背景下，增量或相(xiàng)對有限。同時煤炭投資熱情以及投資能力也在明顯下滑，或将進一步加劇煤炭供需矛盾。我國區域性、季節性、結構性的缺煤現象将長期存在。尤其是要重視在煤炭需求依然處在增長階段，煤炭産能的過早、過快(kuài)、集中退出問題，煤炭産能的建設周期普遍在3~5年(nián)，産能周期導緻的滞後性問題，需要我們未雨(yǔ)綢缪。

問：“十四五”期間，您對煤炭企業有怎樣的建議？

左前明：煤炭行業和企業要充分(fēn)認識到煤炭作(zuò)爲我國主體能源，在較長一個時期内存在的現實合理(lǐ)性，尤其是未來一個時期發揮兜底保障作(zuò)用的必然性，要堅定煤炭行業發展的信心。

一是抓住戰略轉型期。2025年(nián)我國煤炭消費達到峰值或進入峰值平台區，企業需要抓住“十四五”戰略轉型升級窗(chuāng)口期，本着發展的眼光(guāng)，用系統思維方式考慮今後的戰略問題。既要将主業突出，做精做優做強，尤其是重視資源接續問題，又要考慮實施戰略性轉型升級。

二是高碳産業低碳發展。企業要緊跟形勢，超前研究“雙碳”相(xiàng)關問題。能源本質上沒有好與壞，關鍵是我們如(rú)何開發利用。如(rú)果能夠實現清潔煤電與碳循環、碳捕集、碳利用等技術相(xiàng)結合，做到清潔低碳同時成本可(kě)接受，煤炭、煤電一樣是可(kě)清潔低碳利用的能源。日(rì)本在其2050年(nián)的“碳中和”方案中就(jiù)有配備CCS的火(huǒ)電存在。“雙碳”目标下，新能源要發展，化石能源也需要低碳發展。

三是煤炭行業培育新增長極。首先是發展數字礦山(shān)、智能礦山(shān)、進一步減員增效，提升企業的競争力。其次是利用礦區面積大(dà)、土(tǔ)地資源相(xiàng)對豐富的優勢開發風電、太陽能等新能源。再次是煤礦開發中充分(fēn)利用礦産資源，開發其他(tā)礦産品，比如(rú)電動汽車所需的鎳、锂、钴礦産資源等。最後是加快(kuài)從煤炭由燃料利用向原料利用與材料利用轉變，比如(rú)發展碳纖維、矽烷、石墨電極、高端聚烯烴等。

四是加快(kuài)走出去(qù)的步伐。東南(nán)亞國家，如(rú)印度、印尼、越南(nán)經濟還有巨大(dà)的發展空間，未來全球煤炭的增長極主要在南(nán)亞和東南(nán)亞，企業需要适應全球經濟趨勢和能源形勢，實行走出去(qù)戰略，占據國際能源市場，創造更廣闊的發展空間。