國家能源局印發《2021年(nián)能源工(gōng)作(zuò)指導意見》

國家能源局關于印發《2021年(nián)能源工(gōng)作(zuò)指導意見》的通知

爲深入貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署，紮實做好2021年(nián)能源工(gōng)作(zuò)，持續推動能源高質量發展，國家能源局研究制定了《2021年(nián)能源工(gōng)作(zuò)指導意見》，現予以發布。

附件(jiàn)：2021年(nián)能源工(gōng)作(zuò)指導意見

國家能源局

2021年(nián)4月19日(rì)

附件(jiàn)

2021年(nián)能源工(gōng)作(zuò)指導意見

2021年(nián)是“十四五”開局之年(nián)，是全面建設社會主義現代化國家新征程開局之年(nián)，也是中國共産黨成立100周年(nián)，做好今年(nián)能源發展改革工(gōng)作(zuò)至關重要。當前國内外形勢錯綜複雜，能源安全風險不容忽視，落實碳達峰、碳中和目标，實現綠色低碳轉型發展任務艱巨。爲深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續推動能源高質量發展，制定本指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實中央經濟工(gōng)作(zuò)會議和《政府工(gōng)作(zuò)報告》有關部署，堅持穩中求進工(gōng)作(zuò)總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理(lǐ)念，構建新發展格局，堅持系統觀念，遵循“四個革命、一個合作(zuò)”能源安全新戰略，以能源高質量發展爲主題，統籌能源與生(shēng)态和諧發展，着力保障能源安全穩定供應，着力推進能源低碳轉型，着力推進能源科(kē)技創新，着力深化能源體制機制改革，着力加大(dà)能源惠企利民(mín)力度，爲全面建設社會主義現代化國家提供堅實的能源保障。

二、主要目标

2021年(nián)主要預期目标如(rú)下：

能源結構。煤炭消費比重下降到56%以下。新增電能替代電量2000億千瓦時左右，電能占終端能源消費比重力争達到28%左右。

供應保障。全國能源生(shēng)産總量達到42億噸标準煤左右，石油産量1.96億噸左右，天然氣産量2025億立方米左右，非化石能源發電裝機力争達到11億千瓦左右。

質量效率。單位國内生(shēng)産總值能耗降低3%左右。能源資源配置更加合理(lǐ)、利用效率大(dà)幅提高，風電、光(guāng)伏發電等可(kě)再生(shēng)能源利用率保持較高水平，跨區輸電通道平均利用小時數提升至4100小時左右。

科(kē)技創新。能源短(duǎn)闆技術裝備攻關進程加快(kuài)，關鍵核心技術、關鍵裝備、關鍵産品的自(zì)主替代有效推進。聚焦能源新模式新業态發展需要，新設一批能源科(kē)技創新平台。

體制改革。實現第一批電力現貨試點地區更長周期結算試運行，穩步擴大(dà)現貨試點範圍，電力交易市場化程度進一步提升。健全電力中長期、現貨和輔助服務市場相(xiàng)銜接的電力市場體系。

三、增強能源安全保障能力

堅持底線思維和問題導向，補短(duǎn)闆、強弱項、促轉型，提高能源供給保障能力，加強能源供需形勢分(fēn)析研判，确保能源安全穩定供應。

加強能源預測預警。加強電力、天然氣等供需走勢分(fēn)析研判，針對可(kě)能出現時段性、區域性供需矛盾較突出的地區，從資源供應、基礎設施布局、需求側管理(lǐ)等方面，提前謀劃應對舉措。密切關注東北、“兩湖一江”等地區煤炭供需形勢變化，加強産運需調度，保持港口、電廠庫存處在合理(lǐ)水平。健全完善能源形勢分(fēn)析和苗頭性傾向性潛在性問題會商機制，準确把握行業發展動态，注重防範化解影(yǐng)響我國能源安全的各種風險挑戰，提高能源宏觀調控能力。

進一步提升能源儲運能力。立足“全國一張網”，推進天然氣主幹管網建設和互聯互通。積極推進東北、華北、西南(nán)、西北等“百億方”級儲氣庫群建設，抓好2021年(nián)油氣産供儲銷體系建設管道、地下儲氣庫和LNG接收站(zhàn)等一批重大(dà)工(gōng)程建設。提升煤炭生(shēng)産、流通和消費各環節庫存水平。

加強電力應急調峰能力建設。積極推進以新能源爲主體的新型電力系統建設，推動北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等試點城(chéng)市堅強局部電網建設，加強應急備用和調峰電源能力建設。研究促進火(huǒ)電靈活性改造的政策措施和市場機制，加快(kuài)推動對30萬千瓦級和部分(fēn)60萬千瓦級燃煤機組靈活性改造。開展全國新一輪抽水蓄能中長期規劃，加快(kuài)長龍山(shān)、荒溝等抽水蓄能電站(zhàn)建成投産，推進泰順、奉新等抽水蓄能電站(zhàn)核準開工(gōng)建設。穩步有序推進儲能項目試驗示範。

強化能源供應保障基礎。推動油氣增儲上産，确保勘探開發投資力度不減，強化重點盆地和海域油氣基礎地質調查和勘探，推動東部老油田穩産，加大(dà)新區産能建設力度。加快(kuài)頁岩油氣、緻密氣、煤層氣等非常規資源開發。防範化解煉油産能過剩，推動産業轉型升級。夯實煤炭“兜底”作(zuò)用，堅持“上大(dà)壓小、增優汰劣”，認真開展30萬噸/年(nián)以下煤礦分(fēn)類處置工(gōng)作(zuò)，按照(zhào)産能置換原則有序核準一批具備條件(jiàn)的先進産能煤礦。穩妥推進煤制油氣産業高質量升級示範。落實國家區域協調發展戰略，有序推進跨區跨省輸電通道建設。

完善電力安全風險管控體系。要以慶祝中國共産黨成立100周年(nián)電力安全保障工(gōng)作(zuò)爲重點，深入實施電力安全風險管控專項行動計劃，認真落實“季會周報”管控機制，構建可(kě)量化的電力安全生(shēng)産綜合評價體系。開展能源重大(dà)基礎設施安全風險評估，強化重大(dà)風險源頭管控。完善電力監控系統安全防護體系，開展應急演練，完善應急保障預案，确保重要用戶、重大(dà)活動電力保障萬無一失。

四、加快(kuài)清潔低碳轉型發展

深入落實我國碳達峰、碳中和目标要求，推動能源生(shēng)産和消費革命，高質量發展可(kě)再生(shēng)能源，大(dà)幅提高非化石能源消費比重，控制化石能源消費總量，着力提高利用效能，持續優化能源結構。

大(dà)力發展非化石能源。研究出台關于促進新時代新能源高質量發展的若幹政策。印發《關于2021年(nián)風電、光(guāng)伏發電開發建設有關事(shì)項的通知》，2021年(nián)風電、光(guāng)伏發電量占全社會用電量的比重達到11%左右。紮實推進主要流域水電站(zhàn)規劃建設，按期建成投産白(bái)鶴灘水電站(zhàn)首批機組。在确保安全的前提下積極有序發展核電。推動有條件(jiàn)的光(guāng)熱發電示範項目盡早建成并網。研究啓動在西藏等地的地熱能發電示範工(gōng)程。有序推進生(shēng)物質能開發利用，加快(kuài)推進纖維素等非糧生(shēng)物燃料乙醇産業示範。

增強清潔能源消納能力。發布2021年(nián)各省（區、市）可(kě)再生(shēng)能源電力消納責任權重，加強評估和考核。健全完善清潔能源消納的電力市場機制，積極推廣就(jiù)地就(jiù)近消納的新模式新應用。在确保電網安全的前提下，推進電力源網荷儲一體化和多能互補發展，提升輸電通道新能源輸送能力，提高中東部地區清潔電力受入比重。加快(kuài)建設陝北~湖北、雅中~江西等特高壓直流輸電通道，加快(kuài)建設白(bái)鶴灘~江蘇、閩粵聯網等重點工(gōng)程，推進白(bái)鶴灘~浙江特高壓直流項目前期工(gōng)作(zuò)。進一步完善電網主網架布局和結構，提升省間電力互濟能力。推動新型儲能産業化、規模化示範，促進儲能技術裝備和商業模式創新。完善電力需求側響應機制，引導市場主體健全完善峰谷分(fēn)時交易機制，合理(lǐ)規範峰谷價差。

推動能源清潔高效利用。強化和完善能源消費總量和強度雙控制度，合理(lǐ)分(fēn)解能耗雙控目标并嚴格目标責任落實。深入推進煤炭消費總量控制，加強散煤治理(lǐ)，推動煤炭清潔高效利用。大(dà)力推廣高效節能技術，支持傳統領域節能改造升級，推進節能标準制修訂，推動重點領域和新基建領域能效提升。積極推廣綜合能源服務，着力加強能效管理(lǐ)，加快(kuài)充換電基礎設施建設，因地制宜推進實施電能替代，大(dà)力推進以電代煤和以電代油，有序推進以電代氣，提升終端用能電氣化水平。

五、統籌能源與生(shēng)态和諧發展

深入學習貫徹習近平生(shēng)态文明思想，堅持生(shēng)态優先、綠色發展，落實管行業必須管環保的責任，統籌推進能源資源開發與生(shēng)态環境保護協調發展，不斷推動實現能源綠色低碳轉型。

充分(fēn)發揮規劃引領和政策推動作(zuò)用。加強規劃謀劃，突出與生(shēng)态環境保護相(xiàng)關的能源發展目标和任務，明确能源結構優化調整目标，強化能源規劃與國土(tǔ)空間、生(shēng)态環保等專項規劃及能耗雙控政策的銜接。堅決助力打好污染防治攻堅戰，加強能源行業綠色标準建設和綠色技術創新，協調落實好能源資源開發和重大(dà)工(gōng)程建設的生(shēng)态環境保護工(gōng)作(zuò)，推動綠色生(shēng)産。

加強煤炭開采生(shēng)态環境保護。統籌謀劃煤炭發展與生(shēng)态環境保護，推進落實生(shēng)态環境部等部門印發的《關于進一步加強煤炭資源開發環境影(yǐng)響評價管理(lǐ)的通知》，規範煤炭礦區總體規劃環評管理(lǐ)，優化煤礦項目環評管理(lǐ)，根據環評批複要求實現綠色開發。督促煤礦企業嚴格落實煤矸石排放(fàng)、林地占用、土(tǔ)地複墾等環境保護有關規定，依法依規組織生(shēng)産。積極推廣煤礦充填開采先進經驗，鼓勵煤炭企業因地制宜應用煤礦充填開采技術。

持續優化煤電布局和裝機結構。督促落實屬地責任，制定關停整合方案，按照(zhào)關停拆除、升級改造、應急備用等方式，對重點地區30萬千瓦及以上熱電聯産供熱半徑15公裏範圍内的落後燃煤小熱電完成關停整合。因地制宜做好煤電布局和結構優化，穩妥有序推動輸電通道配套煤電項目建設投産，從嚴控制東部地區、大(dà)氣污染防治重點地區新增煤電裝機規模，适度合理(lǐ)布局支撐性煤電。持續推動煤電節能減排改造。

六、加強能源創新能力建設

堅持創新驅動發展，加大(dà)能源 “卡脖子”技術裝備和核心部件(jiàn)攻關力度，提升産業鏈供應鏈現代化水平，打造自(zì)立自(zì)強的能源科(kē)技體系。

加強能源科(kē)技攻關。研究制定高比例可(kě)再生(shēng)能源系統和煤炭清潔高效利用關鍵技術攻關方案，設立專項重點推動。建立落實“揭榜挂帥”體制機制，圍繞産業鏈供應鏈安全穩定，推進能源短(duǎn)闆技術裝備攻關，加快(kuài)核電關鍵核心技術研發和成果應用。瞄準“找油找氣”戰略重點，推動接續實施油氣開發國家科(kē)技重大(dà)專項。

完善能源科(kē)技創新體系。加強現有國家能源研發創新平台評價考核，做好存量資源優化管理(lǐ)。結合氫能、儲能和數字化與能源融合發展等新興領域、産業發展亟需的重要領域，研究增設若幹創新平台。推動首台套技術裝備示範和推廣應用。完善能源行業标準化管理(lǐ)機制，構建以企業爲主體、市場爲導向、産學研深度融合的技術創新體系。

提升能源産業鏈現代化水平。推進能源産業數字化智能化升級，積極開展煤礦、油氣田、管網、電網、電廠等領域智能化建設。推動分(fēn)布式能源、微電網、多能互補等智慧能源與智慧城(chéng)市、園區協同發展。探索北鬥系統、5G、區塊鏈等新技術新裝備在能源領域的推廣應用。開展氫能産業試點示範，探索多種技術發展路(lù)線和應用路(lù)徑。

七、提升惠企利民(mín)水平

持續優化營商環境，加大(dà)民(mín)生(shēng)用能保障力度，推動能源服務進一步向欠發達地區延伸，紮實做好能源領域鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工(gōng)作(zuò)。

持續優化營商環境。抓好《優化營商環境條例》的落實，複制推廣條件(jiàn)成熟的改革經驗。建立健全招投标領域優化營商環境長效機制，鞏固深化招投标領域營商環境專項整治成果。落實《關于全面提升“獲得(de)電力”服務水平 持續優化用電營商環境的意見》，在全國推廣“三零”“三省”服務。深入推進“證照(zhào)分(fēn)離”改革，全面推行電力業務資質許可(kě)告知承諾制。

加大(dà)清潔取暖工(gōng)作(zuò)力度。因地制宜實施清潔取暖改造，建立健全清潔取暖政策體系，确保取暖設施安全穩定運行，實現北方地區清潔取暖率達到70%。研究探索南(nán)方地區清潔取暖，在長江流域和南(nán)方發達地區，鼓勵以市場化方式爲主，因地制宜發展清潔取暖，培育産品制造和服務企業。研究推進西南(nán)高寒地區清潔取暖改造，加大(dà)政策支持力度，加強電網、天然氣管網等建設。

改善鄉村用能條件(jiàn)。實施農村電網鞏固提升工(gōng)程，針對東、中、西部地區制定差異化目标，重點支持脫貧地區，補齊農村電網短(duǎn)闆。加大(dà)農村低電壓和頻繁停電的治理(lǐ)和改造力度。因地制宜推進清潔能源在農村地區利用。配合指導地方做好光(guāng)伏扶貧項目資産管理(lǐ)、運行維護、收益分(fēn)配、補貼發放(fàng)等相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。

提升城(chéng)鎮電網智能化水平。按照(zhào)“源網荷儲一體化”工(gōng)作(zuò)思路(lù)，持續推進城(chéng)鎮智能電網建設，推動電動汽車充換電基礎設施高質量發展，加快(kuài)推廣供需互動用電系統，适應高比例可(kě)再生(shēng)能源、電動汽車等多元化接入需求。持續推進粵港澳大(dà)灣區、深圳社會主義先行示範區、長三角一體化等區域智能電網建設。

八、持續提高能源治理(lǐ)能力

堅持能源行業管理(lǐ)法治化、規範化，強化立法、規劃、改革、标準和監管的作(zuò)用，不斷完善能源治理(lǐ)各項制度，提高能源治理(lǐ)水平，有力推動能源革命。

完善法律規劃和标準體系。加快(kuài)《能源法》《電力法》《煤炭法》《石油儲備條例》《能源監管條例》制修訂。深入推進反壟斷、公平競争審查相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。印發實施“十四五”現代能源體系規劃和分(fēn)領域能源規劃，制定規劃實施方案，确保規劃有序實施。落實區域協同發展戰略，研究編制黃河流域能源轉型規劃、新疆能源高質量發展實施方案等。落實《關于加快(kuài)能源領域新型标準體系建設的指導意見》，建設能源标準信息化服務平台，推進能源行業标準公開，強化全生(shēng)命周期管理(lǐ)和服務。

加快(kuài)重點領域改革。進一步擴大(dà)市場化交易電量規模。推動第一批電力現貨試點地區開展　　更長周期結算試運行，穩步擴大(dà)現貨試點範圍。進一步推動電力交易機構獨立規範運行和增量配電試點項目落地。積極推進新能源“隔牆售電”就(jiù)近交易。有序放(fàng)開電網企業設計、施工(gōng)等競争性業務。推動制定管網調度運營管理(lǐ)辦法（含管容分(fēn)配、托運商等制度），有序推進油氣管網公平開放(fàng)。穩步推進油氣交易平台建設。做好山(shān)西能源革命綜合改革試點、海南(nán)能源綜合改革工(gōng)作(zuò)。

強化能源行業監管。落實《關于對取消和下放(fàng)行政審批事(shì)項加強後續監管的指導意見（2020版）》。建立國家能源局派出機構、省級能源主管部門之間上下聯動、橫向協同配合的監管機制。實施《2021年(nián)能源監管重點任務清單》，加大(dà)對重大(dà)能源規劃、項目落實和市場秩序監管，将生(shēng)态環保落實情況作(zuò)爲一項持續性監管内容。推進電網、油氣管網等自(zì)然壟斷環節監管機制改革，加大(dà)規劃落實、公平開放(fàng)、運行調度、價格成本、社會責任等方面的監管力度。

九、加強能源國際合作(zuò)

堅持互利共赢，依托我國強大(dà)市場優勢，深化能源産業鏈供應鏈務實合作(zuò)，實現更高水平的對外開放(fàng)，努力實現開放(fàng)條件(jiàn)下能源安全。

深化設施聯通和産能合作(zuò)。堅持共商共建共享原則，秉持綠色、開放(fàng)、廉潔理(lǐ)念，高質量推動“一帶一路(lù)”能源合作(zuò)。推進與周邊國家能源基礎設施互聯互通。聚焦重點國家和重點項目，以“高标準、惠民(mín)生(shēng)、可(kě)持續”爲目标，開展電力、油氣、新能源、核電等領域合作(zuò)。拓展與發達國家能源合作(zuò)空間，推動企業間按市場化原則開展合作(zuò)，加強雙邊和第三方市場合作(zuò)。

加強技術交流與合作(zuò)。深化中歐智慧能源、氫能、風電、儲能等能源技術創新合作(zuò)，推動一批合作(zuò)示範項目落地實施。發揮各地區位優勢，深化區域和次區域合作(zuò)，加強與能源國際組織交流合作(zuò)，加強聯合研究，拓展對外培訓交流。

防範化解重大(dà)風險。根據疫情防控和全球形勢變化，加強國際能源市場分(fēn)析和預測，适時研究提出應對舉措，化解重大(dà)風險。統籌推進境外項目疫情防控和生(shēng)産建設，通過多種途徑緩解境外中資企業和項目困難，堅定維護中國企業海外合法權益。

各省（區、市）能源主管部門、國家能源局派出機構和有關能源企業，要依據本指導意見，結合本地區和企業的實際情況，采取有力有效措施，全力抓好各項任務落實，推動能源低碳轉型和高質量發展，爲全面建設社會主義現代化國家提供穩定可(kě)靠的能源保障。