國務院安委會辦公室關于加強礦山(shān)安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的緊急通知

針對近期礦山(shān)事(shì)故多發的情況，日(rì)前，國務院安委會辦公室發布緊急通知，加強礦山(shān)安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)。

全文如(rú)下：

國務院安委會辦公室

關于加強礦山(shān)安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的緊急通知

安委辦〔2021〕3号

各省、自(zì)治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團安全生(shēng)産委員會：

當前全國安全生(shēng)産形勢嚴峻複雜，特别是近期礦山(shān)事(shì)故多發，連續發生(shēng)湖南(nán)耒陽源江山(shān)煤礦“11·29”透水、重慶永川吊水洞煤礦“12·4”火(huǒ)災等兩起重大(dà)事(shì)故，山(shān)東煙台一個多月内發生(shēng)栖霞笏山(shān)金礦“1·10” 重大(dà)炸藥爆炸事(shì)故、招遠曹家窪金礦“2·17”較大(dà)火(huǒ)災事(shì)故，給人(rén)民(mín)生(shēng)命财産造成嚴重損失，也造成嚴重社會不良影(yǐng)響。事(shì)故暴露出一些企業“人(rén)民(mín)至上、生(shēng)命至上”理(lǐ)念不牢，安全生(shēng)産責任懸空，外包工(gōng)程管理(lǐ)混亂、以包代管隻包不管，違規動火(huǒ)、違規儲存使用民(mín)爆物品等問題突出；一些地方政府和監管部門工(gōng)作(zuò)作(zuò)風不嚴不實，吸取教訓不深刻，整改措施浮于表面，沒有抓住根源性、本質性問題，沒有真正落實到基層和企業，導緻屢屢重蹈覆轍。

爲認真貫徹落實習近平總書記關于安全生(shēng)産重要指示精神，按照(zhào)李克強總理(lǐ)等領導同志重要批示要求和國務院安委會的部署，深刻汲取近期多起礦山(shān)事(shì)故教訓，切實轉變工(gōng)作(zuò)作(zuò)風，強化安全責任落實，有效管控礦山(shān)安全風險，堅決遏制重特大(dà)事(shì)故，根據安全生(shēng)産法、礦山(shān)安全法等法律法規規定，現就(jiù)加強礦山(shān)安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)緊急通知如(rú)下：

一、嚴禁違規爆破和動火(huǒ)作(zuò)業

礦山(shān)企業違規運送、存儲、發放(fàng)、使用民(mín)用爆炸物品的，依法予以查封或者扣押；構成重大(dà)事(shì)故隐患的，依法責令停産整頓。

礦山(shān)企業未制定并落實爆破作(zuò)業安全操作(zuò)規程的，井下炸藥庫不符合設計規範的，放(fàng)炮員未持證上崗的，煤礦未嚴格落實“一炮三檢”、“三人(rén)連鎖爆破”規定的，責令立即改正，并依法從重處罰。

礦山(shān)企業使用電、氣焊等進行切割、焊接動火(huǒ)作(zuò)業時，必須制定專門安全措施并嚴格按規定履行審批程序，嚴禁不具備資質條件(jiàn)的電焊（氣割）工(gōng)入井動火(huǒ)作(zuò)業；在井口和井筒内動火(huǒ)作(zuò)業時，必須撤出井下所有作(zuò)業人(rén)員；在主要進風巷動火(huǒ)作(zuò)業時，必須撤出回風側所有人(rén)員。

礦山(shān)企業違規在井口和井下進行動火(huǒ)作(zuò)業的，依法責令停止作(zuò)業、立即排除事(shì)故隐患，并依法從重處罰。

二、嚴禁違規轉包井下工(gōng)程

礦山(shān)企業礦井挂靠、違規發包轉包分(fēn)包工(gōng)程的，施工(gōng)單位違規挂靠施工(gōng)資質的，責令停産整頓，并依法從重處罰。

已确定關閉的礦井以回撤名義擅自(zì)組織生(shēng)産或将回撤工(gōng)程委托發包給無資質企業的，予以立即關閉，沒收違法所得(de)并依法從重處罰。

礦山(shān)企業或者控股企業要加強對所屬礦山(shān)安全集中統一管理(lǐ)，不得(de)以增加公司層級等方式下放(fàng)安全管理(lǐ)責任，發生(shēng)事(shì)故或存在重大(dà)事(shì)故隐患的一并依法依規追究上級公司責任。

三、嚴禁使用淘汰設備工(gōng)藝

礦山(shān)企業違規使用非阻燃風筒、輸送帶、電纜、玻璃鋼或者違規使用幹式制動無軌膠輪車的，責令立即停止使用；拒不改正的，依法責令停産整頓。

礦山(shān)企業使用納入安标管理(lǐ)但(dàn)未按規定取得(de)礦用産品安全标志設備設施的，責令立即停止使用；拒不改正的，依法責令停産整頓。

煤礦井下使用未取得(de)礦用産品安全标志的反應型高分(fēn)子材料的，責令立即停止使用，拒不改正的，依法責令停産整頓。

四、嚴禁重大(dà)災害治理(lǐ)不到位組織生(shēng)産

礦山(shān)企業未按規定保證安全生(shēng)産條件(jiàn)所必需的資金投入，因投入不足導緻隐患治理(lǐ)不到位的，責令限期改正；構成重大(dà)事(shì)故隐患的，依法責令停産整頓；導緻發生(shēng)事(shì)故的，依法對主要負責人(rén)、個人(rén)經營的投資人(rén)（包括實際控制人(rén)）從重處罰；構成犯罪的，依法追究有關人(rén)員刑事(shì)責任。

礦山(shān)有嚴重水患未按規定采取“三專兩探一撤”（配備專業技術人(rén)員、專門探放(fàng)水隊伍、專用探放(fàng)水設備，采用物探和鑽探進行探放(fàng)水，發現透水征兆立即停産撤人(rén)）有效措施的，煤礦瓦斯、煤與瓦斯突出、沖擊地壓等重大(dà)災害治理(lǐ)措施落實不到位的，責令立即改正；構成重大(dà)事(shì)故隐患的，責令停産整頓。

五、嚴禁超能力超強度組織生(shēng)産

礦山(shān)企業超能力組織生(shēng)産的，責令立即采取限産措施，構成重大(dà)事(shì)故隐患的，依法責令停産整頓。

煤礦采掘失調以及瓦斯應抽未抽或者抽采不達标組織生(shēng)産的，依法責令停産整頓。

有關部門和上級公司超能力下達生(shēng)産計劃或者經營指标的,責令立即改正，并按規定嚴肅處理(lǐ)。

六、嚴禁未經批準擅自(zì)組織生(shēng)産建設

礦山(shān)企業證照(zhào)手續不全或者證照(zhào)到期不按規定辦理(lǐ)延期手續擅自(zì)組織生(shēng)産建設的，依法責令停止生(shēng)産建設。停産整頓礦山(shān)未經驗收批準擅自(zì)複工(gōng)複産的，依法嚴肅查處，情節嚴重的依法予以立即關閉。

煤礦超層越界破壞保安煤柱的，礦井隐瞞作(zuò)業地點逃避監管的，依法責令停産整頓，并依法從重處罰。

七、嚴格安全監控設施設備管理(lǐ)

礦山(shān)企業未按規定安裝安全監控系統和人(rén)員位置監測系統或者系統不能正常運行的，修改、删除及屏蔽系統數據信息逃避監管的，依法責令停産整頓；構成犯罪的，依法追究有關人(rén)員刑事(shì)責任。

在運行尾礦庫未按規定安裝在線安全監測系統的，責令限期整改，逾期未整改的，依法予以關閉。

八、嚴格帶班下井和安全教育培訓

礦山(shān)企業未嚴格執行礦領導帶班下井制度的，責令立即改正，并對企業和主要負責人(rén)依法從重處罰；未按規定對井下作(zuò)業人(rén)員進行安全教育和培訓，或者特種作(zuò)業人(rén)員無證上崗的，依法責令改正并處罰款，情節嚴重的責令停産整頓。

煤礦未按規定配齊專職礦長、總工(gōng)程師和分(fēn)管安全、生(shēng)産、機電的副礦長等“五職礦長”的，依法責令停産整頓。

九、嚴格執行監管監察指令

礦山(shān)企業被責令停産整頓、停止施工(gōng)、停止使用有關設備設施，或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行的，依法給予吊銷證照(zhào)或關閉等處罰。

3個月内2次或者2次以上發現有重大(dà)事(shì)故隐患，仍然進行生(shēng)産的煤礦，依法予以關閉。

地方各級安委會要結合本地實際抓好上述“六嚴禁、三嚴格”九項措施的組織實施，及時研究解決工(gōng)作(zuò)中的問題，并以此爲重點開展礦山(shān)安全大(dà)排查，堅決遏制礦山(shān)事(shì)故多發勢頭。礦山(shān)安全監管監察體制改革，是将非煤礦山(shān)安全納入國家監察範圍，非煤礦山(shān)安全監管仍由各級應急管理(lǐ)部門負責。各級應急管理(lǐ)部門、負有煤礦安全監管職責的部門和礦山(shān)安全監察機構要嚴格履行自(zì)身(shēn)職責，嚴格落實礦山(shān)安全監管監察責任，将關閉礦、停産礦、技改礦、基建礦與生(shēng)産礦、尾礦庫等全部納入監管範圍，深入基層明查暗訪，動真碰硬查問題、促整改，把各項安全責任措施落細落實；嚴格落實安全生(shēng)産違法行爲行刑銜接有關規定，對發現涉嫌構成犯罪的，及時依法移送司法機關處理(lǐ)。

地方各有關部門要按照(zhào)“管行業必須管安全,管業務必須管安全,管生(shēng)産經營必須管安全”要求，抓緊抓實相(xiàng)關領域礦山(shān)安全工(gōng)作(zuò)；各地要積極推動不符合國家産業政策和安全标準的礦山(shān)淘汰退出，嚴厲打擊整治非法礦山(shān)。對安全監管責任不落實，非法礦山(shān)未采取有效制止措施，以及違規供電、違規供應民(mín)爆物品造成事(shì)故的，将相(xiàng)關線索移交紀檢監察機關處理(lǐ)。

各地貫徹落實緊急通知的重要情況，請及時報告國務院安委會辦公室（聯系人(rén)及電話：國家礦山(shān)安監局煤礦安監司印明昊，010-64463186、64463032<傳真>）。