國家能源局印發《2021年(nián)能源監管工(gōng)作(zuò)要點》

近日(rì)，國家能源局印發《2021年(nián)能源監管工(gōng)作(zuò)要點》，文件(jiàn)顯示，要加強重大(dà)能源政策執行情況監管，保障電煤穩定供應，提高能源行業發展的質量和效率，推動能源結構的持續優化。

全文如(rú)下：

國家能源局關于印發《2021年(nián)能源監管工(gōng)作(zuò)要點》的通知

國能發監管〔2021〕2号

各司，各派出機構，各直屬事(shì)業單位：

《2021年(nián)能源監管工(gōng)作(zuò)要點》已經2020年(nián)第71次局黨組會審議通過，現予以印發，請結合工(gōng)作(zuò)實際，認真組織落實。

國家能源局

2021年(nián)1月18日(rì)

附件(jiàn)

2021年(nián)能源監管工(gōng)作(zuò)要點

2021年(nián)能源監管工(gōng)作(zuò)的總體思路(lù)是：以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持新發展理(lǐ)念，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署以及中央經濟工(gōng)作(zuò)會議、全國能源工(gōng)作(zuò)會議精神，以全面落實《進一步加強和規範能源監管工(gōng)作(zuò)的意見》（國能發監管〔2019〕83号）爲主線，抓統籌、謀創新，切實加強能源市場監管和行業監管，維護公平公正的能源市場秩序，保障國家能源戰略、規劃、政策、項目有效落地，推動構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，爲全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。重點抓好以下七個方面工(gōng)作(zuò)：

一、堅持以黨建工(gōng)作(zuò)爲引領，着力提升能源監管能力

（一）進一步提高政治站(zhàn)位。貫徹落實新時代黨的建設總要求，始終把政治建設擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工(gōng)作(zuò)。嚴格落實重大(dà)事(shì)項請示報告制度，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自(zì)信”，将“兩個維護”貫穿于能源監管工(gōng)作(zuò)全過程。切實按照(zhào)貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局的要求，緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署抓監管，圍繞國家重大(dà)能源戰略規劃政策落實抓監管，圍繞企業群衆關心關切的問題抓監管，全力保障能源安全穩定供應。

（二）深入推動黨建與業務融合發展。貫徹落實全面從嚴治黨要求，認真落實領導幹部“一崗雙責”和黨風廉政建設“兩個責任”，培養高素質專業化監管幹部隊伍，爲能源監管工(gōng)作(zuò)提供力量源泉和可(kě)靠保證。堅持黨對能源監管的全面領導，推動黨建工(gōng)作(zuò)和監管業務工(gōng)作(zuò)同謀劃、同部署、同檢查、同考核，努力實現黨建、業務和隊伍建設的融合發展。

（三）切實加強能源監管能力建設。繼續推動《能源監管條例》立法工(gōng)作(zuò)，修訂完善能源監管規章(zhāng)制度。加強監管人(rén)員思想政治教育，強化業務知識培訓，适時開展監管國際合作(zuò)交流，推動理(lǐ)論水平和業務本領同步提高。定期召開能源監管工(gōng)作(zuò)例會，通報能源監管工(gōng)作(zuò)情況，講解有關政策和監管要求，交流經驗做法。

二、全面落實能源安全新戰略，着力推進能源規劃、政策有效落地

（四）加強重大(dà)能源政策執行情況監管。圍繞電煤穩定供應、新能源并網消納等重大(dà)發展任務，強化國家能源規劃、政策執行情況監督檢查，不斷提高能源行業發展的質量和效率。積極做好“十四五”能源規劃和相(xiàng)關配套政策文件(jiàn)的制定工(gōng)作(zuò)，督促各地抓緊建立規劃落實機制，推動能源規劃的有效實施和能源結構的持續優化。

（五）加強重大(dà)能源項目落實情況監管。密切跟蹤跨省跨區輸電通道、油氣管道、大(dà)型煤礦項目、水電站(zhàn)、核電站(zhàn)、儲氣設施等重大(dà)工(gōng)程項目合規建設情況、生(shēng)産運行情況，協調解決項目建設中存在的困難和問題。對不按照(zhào)國家能源規劃和産業政策要求建設的項目，及時提出監管意見和建議。

（六）加強能源民(mín)生(shēng)供應保障監管。深入開展能源扶貧、北方地區清潔取暖、農村電網鞏固提升等民(mín)生(shēng)要事(shì)、實事(shì)監管，推動能源公共服務向農村地區、貧困地區延伸，不斷提升民(mín)生(shēng)用能供應保障水平，切實增強人(rén)民(mín)群衆的幸福感、獲得(de)感。

（七）紮實做好能源行業基礎性監管工(gōng)作(zuò)。全面了解掌握各地能源行業發展情況、能源企業生(shēng)産運行情況，加強信息統計分(fēn)析，及時反映各地能源發展中存在的苗頭性、傾向性、潛在性問題。研究制定能源監管信息報送和重要事(shì)項報告工(gōng)作(zuò)規範，細化派出機構信息報送的内容、格式及工(gōng)作(zuò)要求。結合疫情常态化防控要求，加大(dà)對重點地區、重點時段、重點領域能源供需形勢監測力度。

三、全面落實電力、油氣體制改革精神，着力推進能源市場建設

（八）大(dà)力推進電力市場建設。統籌推進電力中長期交易、現貨市場和輔助服務市場建設，做好各交易品種之間的銜接。組織各地按照(zhào)《電力中長期交易基本規則》（發改能源規〔2020〕889号），加快(kuài)制修訂交易規則（細則），進一步豐富交易品種、方式和頻次，提高市場化交易比重。加大(dà)跨省（區）電力中長期交易力度，重點推動京津冀、長三角、粵港澳大(dà)灣區、成渝雙城(chéng)經濟圈等區域電力資源優化配置。

（九）全面深化電力輔助服務市場。修訂《發電廠并網運行管理(lǐ)規定》《并網發電廠輔助服務管理(lǐ)暫行辦法》，進一步豐富輔助服務品種。完善跨省跨區輔助服務交易機制，推進南(nán)方區域、川渝省間輔助服務市場建設。積極推進儲能設施、虛拟電廠等參與輔助服務市場，推動建立電力用戶參與輔助服務的費用分(fēn)擔共享機制。

（十）穩步推進油氣市場建設。完善油氣管網設施公平接入機制，推動建立公平公開的管輸服務市場，促進形成上遊資源多主體多渠道供應、下遊銷售市場充分(fēn)競争的油氣市場體系。積極支持天然氣幹線管道附近的城(chéng)市燃氣企業、大(dà)用戶等與上遊供氣企業簽訂直供、直銷合同，降低企業用氣成本。支持幹線管道的支線向市場延伸覆蓋，壓縮管輸層級。

（十一）積極推進能源體制改革。加強與國務院相(xiàng)關部門及地方政府的協作(zuò)配合，按職責分(fēn)工(gōng)做好電力、油氣體制改革相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)。有序推進電力現貨市場試點和輸配電價格、增量配電業務、電網輔業市場化、分(fēn)布式能源市場化交易等改革。推動出台油氣管網設施容量分(fēn)配規則，健全管網調度運營機制和管輸服務價格機制。推進省級管網運營機制改革，加快(kuài)省級管網與國家管網融合發展。

四、全面落實國務院優化營商環境部署，着力提升能源優質服務水平

（十二）持續優化用電營商環境。組織落實《關于全面提升“獲得(de)電力”服務水平 持續優化用電營商環境的意見》（發改能源規〔2020〕1479号），加快(kuài)推廣北京、上海等地典型經驗做法，推動各項目标任務按期完成。各地于2021年(nián)底前完成政企協同辦電信息共享平台建設工(gōng)作(zuò)，實行“三零”服務的低壓非居民(mín)用戶全過程辦電時間壓減至20個工(gōng)作(zuò)日(rì)以内；城(chéng)市地區用電報裝容量160kW及以下、農村地區100kW及以下的小微企業用電報裝實現“零投資”。

（十三）鞏固“獲得(de)電力”指标世行排名。繼續協調北京、上海兩市對照(zhào)世行評估标準和全球一流營商環境标杆，補短(duǎn)闆、強弱項，做好世行營商環境參評工(gōng)作(zuò)，确保“獲得(de)電力”指标世行排名繼續保持全球領先水平。加大(dà)對廣州、深圳、杭州、重慶四個備選城(chéng)市的工(gōng)作(zuò)指導力度，力争相(xiàng)關标準不低于北京、上海水平。

（十四）提升電力行政許可(kě)服務水平。組織開展《承裝（修、試）電力設施許可(kě)證管理(lǐ)辦法》宣貫活動，認真落實證明材料取消後的相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)要求，總結推廣許可(kě)告知承諾制試點成果，按照(zhào)國務院部署要求實現全覆蓋。加快(kuài)推進資質和信用信息系統普及應用和功能升級完善，繼續做好許可(kě)服務“好差評”，組織開展派出機構電力業務資質許可(kě)“放(fàng)管服”改革落實情況評價工(gōng)作(zuò)。

五、全面落實市場監管職責，着力維護市場主體合法權益

（十五）強化電網自(zì)然壟斷環節監管。加強新建電源接入電網、電網企業投資建設接網工(gōng)程以及發電廠并網運行監管。完善電網公平開放(fàng)監管制度，修訂《并網調度協議》。持續開展典型電網工(gōng)程投資成效監管，提升電網工(gōng)程建設運營效率。加強電力企業價格成本監管，有效釋放(fàng)電力改革紅利，維護國家電力價格政策的嚴肅性。

（十六）深化油氣管網設施公平開放(fàng)監管。結合相(xiàng)關改革舉措落地、管網調度運營規則出台等，進一步細化油氣管網設施公平開放(fàng)監管制度，研究制定托運商準入規則，推動管輸服務合同标準化。督促管網設施運營企業做好公平開放(fàng)服務的申請與受理(lǐ)等工(gōng)作(zuò)，不斷提升服務質量和水平，确保管網設施向各類市場主體公平開放(fàng)。繼續做好管網設施信息公開和信息報送工(gōng)作(zuò)，優化企業網上信息公開和信息報送内容，定期開展管輸服務信息統計分(fēn)析和信息公開。

（十七）加強能源市場秩序監管。加大(dà)電力調度交易、廠網電費結算以及信息披露監管力度，嚴格落實《電力現貨市場信息披露辦法（暫行）》（國能發監管〔2020〕56号）。指導建立市場自(zì)律監督工(gōng)作(zuò)機制，督促市場運營機構做好市場監控和風險防控，建立健全在線監測系統。會同相(xiàng)關部門完善成品油市場準入和退出機制，進一步規範成品油市場秩序。積極支持生(shēng)物液體燃料發展，紮實做好乙醇汽油推廣監管，督促石油銷售企業按規定銷售生(shēng)物液體燃料。

六、全面落實依法行政要求，着力加大(dà)能源行政執法和稽查工(gōng)作(zuò)力度

（十八）加大(dà)違法違規案件(jiàn)查處力度。完善行政執法程序和行政處罰工(gōng)作(zuò)機制，依法處理(lǐ)各種違法違規行爲。認真搜集梳理(lǐ)違法違規問題線索，集中力量查處部分(fēn)典型違法違規案件(jiàn)。堅決遏制用戶受電工(gōng)程“三指定”行爲反彈蔓延勢頭，有效規範用戶受電工(gōng)程市場秩序。加大(dà)對違法違規行爲曝光(guāng)力度，及時公開行政處罰信息，有力威懾違法違規行爲。

（十九）認真做好投訴舉報處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。進一步提高12398能源監管熱線投訴舉報事(shì)項處理(lǐ)質量，及時解決小微企業、民(mín)營企業、人(rén)民(mín)群衆的合理(lǐ)訴求。加強投訴舉報處理(lǐ)統計分(fēn)析，深入分(fēn)析群衆反映的熱點、難點、堵點問題，持續開展漠視侵害群衆利益專項整治，滿足人(rén)民(mín)群衆的用能需求。定期發布投訴舉報處理(lǐ)情況通報，發揮社會輿論監督作(zuò)用。

（二十）積極開展争議糾紛調解和裁決工(gōng)作(zuò)。加強電力行政調解和裁決工(gōng)作(zuò)，發揮監管機構的專業優勢，充分(fēn)利用行政協調手段解決争議糾紛。除電力行業外，積極開展能源行業其他(tā)領域争議糾紛調解等工(gōng)作(zuò)。

（二十一）有效利用信用監管手段。組織研究構建以信用爲基礎的新型能源監管機制，完善能源信用信息平台功能，做好企業信用修複和異議處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，用好信用風險預警信息，對信用等級較低的企業，加大(dà)檢查頻次和督查力度。組織開展以信用爲基礎的電力業務資質許可(kě)監管，對違規企業依法采取聯合懲戒等措施。

七、全面落實年(nián)度監管任務清單，着力提升能源監管效能

（二十二）組織開展綜合監管、專項監管和重點監管。制定《2021年(nián)能源監管重點任務清單》，緊緊圍繞黨中央國務院關心、市場主體反映強烈、人(rén)民(mín)群衆關切的突出問題，組織開展綜合監管、專項監管和重點監管。集中時間和人(rén)員力量對重點地區、重點企業進行監管，深入查找問題，并有針對性地提出監管意見建議。

（二十三）強化問題處理(lǐ)和監管成果運用。嚴格落實《能源監管發現問題後續處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)規範》（國能綜通監管〔2020〕129号），按照(zhào)監管發現問題的不同性質和情節，分(fēn)别采取責令改正、行政處罰、督促落實、監管約談、政策完善等方式進行處理(lǐ)。适時編制發布監管報告，重點披露監管工(gōng)作(zuò)中發現的問題和典型案例，發揮社會輿論監督作(zuò)用。完善閉環監管工(gōng)作(zuò)機制，将監管報告作(zuò)爲拟訂行業規劃、政策和項目審批的重要參考或依據。