國家礦山(shān)安全監察局關于
進一步加強煤礦沖擊地壓防治工(gōng)作(zuò)的通知
礦安﹝2020﹞1号
各産煤省、自(zì)治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理(lǐ)部門，各省級煤礦安全監察局，司法部監獄管理(lǐ)局，有關中央企業：
爲認真貫徹落實《國務院安全生(shēng)産委員會關于進一步貫徹落實習近平總書記重要指示精神堅決防範遏制煤礦沖擊地壓事(shì)故的通知》（安委﹝2020﹞6号）要求，深化煤礦沖擊地壓災害防治工(gōng)作(zuò)，有效防範和堅決遏制煤礦沖擊地壓事(shì)故，現就(jiù)進一步加強煤礦沖擊地壓防治工(gōng)作(zuò)通知如(rú)下。
一、嚴格落實煤礦沖擊地壓防治規定和要求
沖擊地壓礦井必須嚴格落實《煤礦安全規程》《防治煤礦沖擊地壓細則》《關于加強煤礦沖擊地壓源頭治理(lǐ)的通知》（發改能源〔2019〕764号）和《關于加強煤礦沖擊地壓防治工(gōng)作(zuò)的通知》（煤安監技裝〔2019〕21号）等規定和要求。應鑒定的礦井應當嚴格按要求開展煤岩沖擊傾向性鑒定和沖擊危險性評價，或直接認定爲沖擊地壓礦井；沖擊地壓礦井應當科(kē)學核定産能，嚴格按防沖要求控制采掘工(gōng)作(zuò)面推進速度和作(zuò)業人(rén)數，嚴禁超能力超定員組織作(zuò)業；應當嚴格按照(zhào)《煤礦安全規程》第二百三十一條要求進行布置巷道和采掘作(zuò)業，合理(lǐ)安排采掘接續，嚴格按順序開采采（盤）區内采煤工(gōng)作(zuò)面，開拓巷道布置在煤層中的嚴重沖擊地壓礦井不能有效消除沖擊地壓危險的應當限期整改；開采沖擊地壓煤層必須采取沖擊地壓危險性預測、監測預警、防範治理(lǐ)、效果檢驗和安全防護等綜合性措施，采取綜合防沖措施後不能消除沖擊地壓災害的，不得(de)進行采掘作(zuò)業。
二、建立煤礦“零沖擊”目标管理(lǐ)制度
沖擊地壓礦井應當樹立災害超前防治理(lǐ)念，強化無人(rén)員傷亡、無巷道破壞、無設備損壞的“零沖擊”目标管理(lǐ)，建立煤礦“零沖擊”目标管理(lǐ)制度，加強監測預警和綜合防沖措施落實的現場管理(lǐ)，按照(zhào)“區域措施先行、局部措施跟進，出現預兆預警、采取解危措施，出現動力現象、強化解危措施，存在事(shì)故風險、不得(de)采掘作(zuò)業”的要求，确保有效措施落實到位。沖擊地壓礦井首先必須嚴格按照(zhào)相(xiàng)關規定進行布置巷道和采掘作(zuò)業，最大(dà)限度避免采動影(yǐng)響造成應力集中，并針對大(dà)采深、厚層堅硬頂闆、地質構造等關鍵因素，采取區域綜合防沖措施，從源頭上防範沖擊地壓。通過危險性預測和監測預警，對沖擊地壓危險區采取加強支護和卸壓解危等局部防範措施。采取區域和局部綜合防沖措施後仍然出現動力現象或者高風險的監測預警信号的，必須進一步強化綜合防沖措施，确保措施有效，否則不得(de)進行采掘作(zuò)業。
三、強化煤礦沖擊地壓防治措施
沖擊地壓礦井應當定期開展沖擊地壓風險評估和隐患排查，建立風險評估、方案設計與實施、工(gōng)程質量管控、隐患排查等管理(lǐ)制度，明确沖擊地壓防治方案設計（改進）、實施（執行）、檢查（驗收）和組織（協調）的主體責任，并嚴格考核落實。對存在堅硬頂闆和地質構造爲主要緻災因素的中等及以上沖擊地壓危險區，應當制定并實施針對主要緻災因素的有效防治措施。評價具有中等及以上沖擊地壓危險的采煤工(gōng)作(zuò)面應當采用遠距離供電供液（距離采煤工(gōng)作(zuò)面大(dà)于500米），上下出口和巷道超前支護應當采用液壓支架。在中等及以上沖擊危險區域的掘進工(gōng)作(zuò)面和采煤工(gōng)作(zuò)面上下出口或超前支護巷道、煤層鑽孔解危施工(gōng)地點，應當安設視頻監控。發現監測數據超過沖擊地壓危險預警臨界指标時，應當撤離與防沖作(zuò)業無關人(rén)員，實施解危卸壓工(gōng)作(zuò)，落實防沖預案。
四、有序開展沖擊地壓防治示範礦井建設
有沖擊地壓礦井的産煤省（區、市）可(kě)以參考《煤礦沖擊地壓防治示範礦井建設基本要求》（詳見附件(jiàn)），堅持激勵與約束相(xiàng)結合，以企業爲主體、政府引導，加強規劃、完善相(xiàng)關支持政策，激發煤礦企業建設示範礦井的積極性和創造性。要首先選擇基礎條件(jiàn)好、管理(lǐ)水平高的典型礦井，組織相(xiàng)關專家進行技術咨詢和指導，研究制定适合本礦區特點的沖擊地壓防治示範礦井建設方案，研究試驗和推廣先進适用技術、裝備和典型經驗，開展沖擊地壓防治典型示範礦井建設和智能化建設，建成“管理(lǐ)體系健全、采掘部署優化、防沖裝備配套、監測預警有效、局部措施可(kě)靠、施工(gōng)作(zuò)業安全”的示範礦井。通過典型示範、有序推進，建設一批效果突出、帶動性強的煤礦沖擊地壓防治示範礦井。在不斷總結沖擊地壓防治示範礦井建設經驗的基礎上，完善煤礦沖擊地壓防治規章(zhāng)和标準，推廣煤礦沖擊地壓防治技術、裝備和典型做法，實現有效防範煤礦沖擊地壓事(shì)故的目标。
五、強化煤礦沖擊地壓防治監督檢查
各級地方政府和煤炭行業管理(lǐ)部門要加強煤礦沖擊地壓源頭治理(lǐ)，嚴把煤礦建設關口，最大(dà)限度減少新增沖擊地壓礦井，有序推進沖擊地壓災害嚴重、不具備防治能力礦井的關閉退出。各級煤礦安全監管監察部門要認真履行監管監察職責，排查轄區内所有應當進行煤岩沖擊傾向性鑒定和危險性評價的礦井，将煤礦沖擊地壓防治作(zuò)爲重點檢查内容，檢查煤礦企業和煤礦沖擊地壓防治主體責任的落實情況，對照(zhào)《煤礦沖擊地壓防治監管監察指導手冊（試行）》檢查煤礦執行《煤礦安全規程》等規章(zhāng)标準、落實各項沖擊地壓防治安全技術措施情況，督促煤礦建立“零沖擊”目标管理(lǐ)制度，強化沖擊地壓防治現場管理(lǐ)和監測預警。各地要加大(dà)對示範礦井建設的支持力度，完善經濟激勵政策，充分(fēn)調動煤礦企業開展示範礦井建設工(gōng)作(zuò)的積極性，要注重搭建科(kē)研和技術服務平台，爲示範礦井建設提供科(kē)技支撐。
附件(jiàn)：煤礦沖擊地壓防治示範礦井建設基本要求
國家礦山(shān)安全監察局（代章(zhāng)）
2020年(nián)12月23日(rì)
附件(jiàn)
煤礦沖擊地壓防治示範礦井建設基本要求
一、總則
第一條沖擊地壓防治示範礦井應當滿足《煤礦安全規程》《防治煤礦沖擊地壓細則》等沖擊地壓防治相(xiàng)關法規、标準的要求。
第二條本要求适用于全國煤礦沖擊地壓防治示範礦井建設及相(xiàng)關的管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
二、管理(lǐ)體系健全
第三條健全沖擊地壓防治工(gōng)作(zuò)機構。建立以煤礦主要負責人(rén)爲主的防沖安全生(shēng)産管理(lǐ)體系，配備專職防沖副礦長或防沖副總工(gōng)程師，設立獨立的沖擊地壓災害防治科(kē)室和專業施工(gōng)隊伍。
嚴重沖擊地壓礦井防沖科(kē)室專職人(rén)員不得(de)少于10人(rén)，其他(tā)沖擊地壓礦井不得(de)少于6人(rén)；其中技術人(rén)員不得(de)少于50%，技術人(rén)員至少爲專科(kē)學曆。
沖擊地壓災害防治專業施工(gōng)隊伍應當配備專職隊長和技術人(rén)員，人(rén)員數量滿足礦井防沖工(gōng)作(zuò)需要。
第四條按規定建立健全符合礦井實際的沖擊地壓防治管理(lǐ)制度，定期開展沖擊地壓風險評估和隐患排查，建立風險評估、方案設計與實施、工(gōng)程質量管控、隐患排查等管理(lǐ)制度，明确沖擊地壓防治方案設計（改進）、實施（執行）、檢查（驗收）和組織（協調）的主體責任，并嚴格考核落實。建立健全以總工(gōng)程師爲主的防沖技術管理(lǐ)體系。嚴格執行沖擊地壓防治安全技術管理(lǐ)制度、沖擊地壓危險性綜合技術分(fēn)析制度、防沖安全投入保障制度、防沖工(gōng)程驗收制度等；每月開展沖擊地壓隐患排查，每日(rì)召開防沖例會，分(fēn)析沖擊地壓危險預警、治理(lǐ)效果檢驗情況，出現沖擊地壓預兆時應當及時采取措施，出現沖擊地壓動力現象的應當及時分(fēn)析原因、修改完善防沖措施。
建立健全以防沖副礦長或副總工(gōng)程師爲主的現場防沖措施落實體系。嚴格落實危險區域限員管理(lǐ)、防沖工(gōng)程質量管理(lǐ)、安全防護措施，按照(zhào)防沖要求合理(lǐ)安排勞動組織和作(zuò)業施工(gōng)，切實落實預警處置指令。
第五條建立健全防沖培訓制度。按照(zhào)防沖培訓計劃，開展全員培訓、專業技術人(rén)員和管理(lǐ)人(rén)員培訓；每季度結合防沖實際，至少開展一次對重點人(rén)員的專題培訓。
第六條建立防沖激勵機制。對沖擊地壓防治貢獻大(dà)、效果顯著的有功人(rén)員要進行獎勵；對推廣新技術、新裝備取得(de)顯著效果的防沖人(rén)員進行獎勵。
三、采掘部署優化
第七條堅持“區域先行、局部跟進、分(fēn)區管理(lǐ)、分(fēn)類防治”的原則，按照(zhào)“一礦一策”“一面一策”的要求，針對大(dà)采深、厚層堅硬頂闆、地質構造等關鍵因素，采取區域綜合防沖措施，從源頭上防範沖擊地壓。
應當按礦井防沖要求，确定采煤工(gōng)作(zuò)面推進速度和礦井生(shēng)産能力，确保礦井采掘布局和接續合理(lǐ)，堅決杜絕采掘接續緊張。
第八條采取合理(lǐ)的開拓方式、采掘布局、開采順序、煤柱留設、采煤方法、采煤工(gōng)藝及開采保護層等區域防範措施。
礦井設計、采（盤）區設計和采掘工(gōng)作(zuò)面設計應當優先滿足區域防沖要求，避免巷道和采煤工(gōng)作(zuò)面應力集中，減少構造應力影(yǐng)響。開拓巷道不得(de)布置在嚴重沖擊地壓煤層中，嚴格按順序開采，不得(de)留孤島煤柱。優先采用小煤柱、無煤柱或負煤柱開采方式。
具備保護層開采條件(jiàn)的，必須開采保護層。
沖擊地壓礦井應當對采（盤）區設計和采掘工(gōng)作(zuò)面設計的區域防範措施效果（沖擊地壓危險性）進行預測和設計優化。
四、防沖裝備配套
第九條設置專門的沖擊地壓監測預警值班室，配備沖擊地壓綜合預警平台，整合各監測系統的監（檢）測數據，實現智能語音預警。
應當按照(zhào)沖擊危險性等級，配備相(xiàng)應的監測和防治裝備。對無和弱沖擊危險區域，主要配備以微震監測、應力監測和鑽屑監測爲主的監測裝備。對中等及以上的沖擊危險區域，除了配備完整的監測裝備外，還應當配備卸壓解危裝備。
第十條配備低頻微震監測系統，采用微震監測系統監測1Hz以上的高能低頻事(shì)件(jiàn)。微震監測系統監測範圍必須覆蓋礦井所有采掘區域和相(xiàng)鄰采空區。
第十一條配備地音監測系統，對有沖擊地壓危險的煤巷掘進工(gōng)作(zuò)面動壓影(yǐng)響區域進行監測，監測圍岩破裂信息，主要是30～2000Hz的地音事(shì)件(jiàn)。
第十二條配備煤體應力監測系統，對有沖擊地壓危險的采煤工(gōng)作(zuò)面、掘進工(gōng)作(zuò)面和主要煤柱區進行實時應力監測。重點監測回采工(gōng)作(zuò)面前方300m範圍内的進、回風順槽等煤層巷道和掘進工(gōng)作(zuò)面迎頭後方200m範圍内的巷道。
第十三條有沖擊地壓危險的采掘工(gōng)作(zuò)面，應當進行CT探測，對采煤工(gōng)作(zuò)面見方等重點區域或重要時段進行沖擊地壓危險性分(fēn)析。
第十四條配備采煤工(gōng)作(zuò)面液壓支架工(gōng)作(zuò)阻力監測系統，對工(gōng)作(zuò)面支架工(gōng)作(zuò)阻力進行在線監測；配備頂闆離層實時在線監測系統，對錨噴支護的煤巷、半煤岩巷進行頂闆離層監測。
第十五條配備足夠數量的鑽屑法檢測機具，對采煤工(gōng)作(zuò)面順槽的采動應力影(yǐng)響區、煤巷掘進工(gōng)作(zuò)面迎頭及後方動壓影(yǐng)響區等範圍進行檢測。
第十六條配備足夠數量卸壓鑽機，至少包括1台扭矩不小于800N·m的鑽機。
有沖擊地壓危險的采煤工(gōng)作(zuò)面每條順槽至少配備1台預防性卸壓鑽機，每個全煤、半煤岩掘進工(gōng)作(zuò)面至少配備1台預防性卸壓鑽機。
至少配備1台能實施遠距離操控煤層鑽孔解危卸壓施工(gōng)的鑽機。
第十七條根據災害治理(lǐ)措施需要，配備用于斷頂、斷底防沖施工(gōng)的水力緻裂或爆破裝備。
配備精準人(rén)員定位系統，嚴格監控沖擊危險區域的作(zuò)業人(rén)數。
在中等及以上沖擊危險區域的掘進工(gōng)作(zuò)面和采煤工(gōng)作(zuò)面上下出口或超前支護巷道、煤層鑽孔解危施工(gōng)地點，應當安設視頻監控。
第十八條至少有一家科(kē)研機構、高等院校(xiào)等與礦井聯合開展沖擊地壓防治科(kē)技攻關，重點研究沖擊地壓發生(shēng)機理(lǐ)、沖擊地壓類型及特點、有針對性的防沖措施等。積極推廣應用最新監測技術，開展沖擊危險性預警和防沖治災。
五、監測預警有效
第十九條建設全時段、全頻段、全區域、全要素的沖擊地壓監測預警系統（平台），監測預警系統（平台）顯示和控制終端應當設置在礦調度室，或者沖擊地壓監控室設置直通且能強插調度室電話。
每天對監測數據、生(shēng)産條件(jiàn)等進行沖擊地壓危險性綜合分(fēn)析，判定沖擊地壓危險等級，并編制監測預警日(rì)報，報經煤礦防沖副總或防沖副礦長、總工(gōng)程師、礦長簽批，并及時告知相(xiàng)關單位（部門）和人(rén)員。
微震、地音、應力在線等監測系統的傳感器，應當按照(zhào)礦井設計的監測台網布設方案，由專業人(rén)員進行安裝施工(gōng)。
應力CT探測，應當按照(zhào)探測方案由防沖科(kē)室指導組織現場實施。
第二十條根據沖擊地壓危險性監測數據和實際條件(jiàn)，确定危險性預警指标，并及時校(xiào)核，提高預警準确程度。
明确預警信息發布、處置程序和處置結果反饋流程。值班人(rén)員應當詳細記錄預警時間、預警範圍、采取的措施和處置情況，形成總結報告。
第二十一條每年(nián)至少開展一次微震監測系統的運行使用情況綜合評估，根據礦井的采掘布局變化，及時調整監測方案。
對沖擊地壓危險性監測設備定期檢查、維護、校(xiào)核，保證沖擊地壓危險性監測系統的正常運行和準确有效。
第二十二條健全防沖資料、台賬，妥善保存各類監測資料、報表，及時将防沖工(gōng)程、監測設備布置情況填圖，有效指導安全生(shēng)産。
系統（平台）數據必須能夠儲存并查詢，定期備份，保存時間不少于兩年(nián)。
六、局部措施可(kě)靠
第二十三條采掘工(gōng)作(zuò)面應當在實施區域防範措施基礎上，及時跟進有效的煤層卸壓和斷頂、斷底等局部防沖措施。對存在堅硬頂闆和地質構造爲主要緻災因素的沖擊地壓危險區，應當制定并實施針對主要緻災因素的有效防治措施及工(gōng)程。
第二十四條沖擊地壓危險工(gōng)作(zuò)面實施解危措施後，必須進行效果檢驗。防沖效果檢驗可(kě)采用鑽屑法、應力監測法或微震監測法等，檢驗方法不得(de)少于兩種，其檢驗範圍和頻度由煤礦總工(gōng)程師批準。确認檢驗結果小于臨界值，經研判确定無危險後方可(kě)進行采掘作(zuò)業。
第二十五條具有沖擊地壓危險的高瓦斯、煤與瓦斯突出、開采自(zì)燃和容易自(zì)燃煤層、水文地質類型複雜的礦井，應當根據本礦井條件(jiàn)，綜合考慮制定防治沖擊地壓、瓦斯異常湧出、煤與瓦斯突出、煤層自(zì)燃、水害等複合災害的綜合技術措施。
七、施工(gōng)作(zuò)業安全
第二十六條沖擊地壓煤層應當采用長壁綜合機械化智能開采，遠距離供電供液，實現采掘區域無（少）人(rén)；有沖擊地壓危險區域的煤巷解危鑽孔施工(gōng)，應當采用遠距離操控。
第二十七條有沖擊地壓危險的采煤工(gōng)作(zuò)面，巷道超前支護長度應當根據采煤工(gōng)作(zuò)面超前支承壓力影(yǐng)響範圍确定，并符合相(xiàng)關規定要求，由煤礦企業總工(gōng)程師批準。
具有中等以上沖擊地壓危險的采煤工(gōng)作(zuò)面，上下出口和巷道超前支護應當采用液壓支架。
第二十八條有沖擊地壓危險的掘進巷道，其支護設計參數應當選取中等以上安全系數。
有中等及以上沖擊地壓危險的掘進巷道，應當采用高預應力全長錨注錨索、讓壓錨杆、高強度護表鋼帶、高強度護網、大(dà)直徑托盤等具有強抗變形和護表能力的主動支護方式，并配合采用可(kě)縮式U型鋼棚、液壓單元支架或者門式支架等受沖擊後仍有安全空間的加強支護方式。支護方式和範圍應當由煤礦企業總工(gōng)程師批準。
第二十九條嚴格落實沖擊地壓危險區限員制度，實行閉合管理(lǐ)、超員報警、自(zì)動停止作(zuò)業機具等智能化管理(lǐ)。
第三十條建立生(shēng)産組織通知單制度，每月由防沖科(kē)室根據采掘工(gōng)作(zuò)面設計，結合現場生(shēng)産條件(jiàn)及沖擊地壓危險性監測研判結果，設定掘進巷道和采煤工(gōng)作(zuò)面最大(dà)日(rì)進尺、班進尺。條件(jiàn)發生(shēng)變化或監測指标異常時，及時下發生(shēng)産組織通知單，調整生(shēng)産組織，并報煤礦主要負責人(rén)審批。
第三十一條發現監測數據超過沖擊地壓危險預警臨界指标時，應當撤離與防沖作(zuò)業無關人(rén)員，實施解危卸壓工(gōng)作(zuò)；判定具有沖擊地壓危險時，應當立即撤離受威脅區域的人(rén)員，并切斷電源，落實防沖預案。
