國家煤礦安監局進一步加強對地方政府煤礦安全監管工(gōng)作(zuò)監督檢查

國家煤礦安監局關于進一步加強對地方

政府煤礦安全監管工(gōng)作(zuò)監督檢查的意見

煤安監監察〔2020〕47号

各省級煤礦安全監察局：

爲認真貫徹落實習近平總書記關于安全生(shēng)産重要指示精神，嚴格履行煤礦安全國家監察法定職責，現就(jiù)進一步加強煤礦安全監察機構對地方政府煤礦安全監管工(gōng)作(zuò)的監督檢查提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，推進煤礦安全治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能力現代化，堅持和完善“國家監察、地方監管、企業負責”煤礦安全監管監察體制，依法開展對地方政府煤礦安全監管工(gōng)作(zuò)的監督檢查，指導地方煤礦安全監管部門強化監管執法，提升監管水平和執法能力，推動屬地監管責任落實，督促煤礦企業落實安全生(shēng)産主體責任，堅決防範遏制煤礦重特大(dà)事(shì)故，促進煤礦安全生(shēng)産形勢持續穩定好轉。

二、監督檢查的主要内容

（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生(shēng)産重要論述和重要指示批示精神情況。地方各級政府貫徹落實習近平總書記關于安全生(shēng)産重要論述和重要指示批示精神，以及黨中央、國務院關于安全生(shēng)産決策部署；結合各地實際，研究制定煤礦安全領域的貫徹落實措施并推動落地見效；建立健全煤礦安全隐患排查和安全預防控制體系，防範化解煤礦安全重大(dà)風險等情況。

（二）落實國家有關法律法規和工(gōng)作(zuò)要求情況。地方各級政府貫徹落實和推動執行煤礦安全生(shēng)産法律法規，落實國務院安委會，以及應急管理(lǐ)部、國家煤礦安監局和上級政府有關工(gōng)作(zuò)要求；制定本地區煤礦安全生(shēng)産規劃并将其納入經濟社會發展全局同步規劃、同步實施、同步考核情況；及時召開政府常務會議及專題會議，研究解決煤礦安全生(shēng)産領域的突出、共性、深層次問題；組織落實煤礦安全監察機構提出的監察意見，并及時反饋整改結果等情況。

（三）建立健全煤礦安全生(shēng)産監管責任體系，加強監管能力建設情況。地方各級政府貫徹執行《地方黨政領導幹部安全生(shēng)産責任制規定》，落實“促一方發展、保一方平安”的政治責任，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生(shēng)産經營必須管安全”；立足煤礦安全治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能力現代化，根據本地區煤礦安全監管工(gōng)作(zuò)需要，保障監管執法經費、車輛、裝備，配齊配強專業監管力量，開展監管能力業務培訓，加強煤礦安全監管部門能力建設；對各級煤礦安全監管部門認真履職情況開展督促檢查，強化監管責任落實；明确轄區每處煤礦的日(rì)常安全監管主體，督促有關監管部門開展日(rì)常監管執法，制定完善監管執法計劃，杜絕監管盲區，克服監管形式主義和官僚主義等情況。

（四）開展煤礦安全監管執法工(gōng)作(zuò)情況。地方煤礦安全監管部門履行監管職責，按規定制定、報批年(nián)度監管執法計劃并組織實施，依法打擊非法違法生(shēng)産建設行爲；持續深入推進監管執法規範化建設，提高嚴格規範精準執法水平，落實執法程序規範、适用法律正确、行政處罰适當、執法信息化等要求；着力提升監管執法效能，通過嚴格監管執法推動煤礦“知法、學法、懂(dǒng)法、守法”，倒逼煤礦企業落實主體責任，提升依法辦礦、依法管礦能力；與煤礦安全監察機構等部門建立聯合執法、工(gōng)作(zuò)協調、聯席會議和信息交流、工(gōng)作(zuò)通報等機制，形成監管監察執法合力等情況。

（五）開展煤礦行政許可(kě)審查工(gōng)作(zuò)情況。地方政府負責行政許可(kě)審批的部門建立健全有關制度，配備滿足工(gōng)作(zuò)需要的專業人(rén)員；依法嚴格煤礦安全生(shēng)産建設準入，加強對煤礦建設項目（含改擴建、資源整合）、煤礦安全設施“三同時”、煤礦安全生(shēng)産許可(kě)證等許可(kě)事(shì)項的日(rì)常監督管理(lǐ)，對不符合行政許可(kě)條件(jiàn)的，依法依規采取暫扣、吊銷、撤銷、注銷行政許可(kě)等處理(lǐ)措施；持續深化“放(fàng)管服”改革等情況。

（六）推進淘汰落後煤礦工(gōng)作(zuò)情況。地方各級政府貫徹落實《國務院關于預防煤礦生(shēng)産安全事(shì)故的特别規定》《國務院關于煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》，以及煤炭産業政策等，健全領導機制，明确責任分(fēn)工(gōng)；制定淘汰落後煤礦實施方案，将目标任務分(fēn)解到市、縣，落實到具體企業；向社會公告淘汰落後産能的企業名單和淘汰時限；落實對長期停産停工(gōng)煤礦的監管責任等情況。

（七）督促落實煤礦安全重大(dà)隐患排查治理(lǐ)情況。地方煤礦安全監管部門督促整改日(rì)常檢查發現的隐患和煤礦安全監察機構檢查移交的重大(dà)隐患；建立健全煤礦重大(dà)隐患治理(lǐ)挂牌督辦等制度，對重大(dà)隐患整改實行跟蹤問效，督促煤礦企業從根本上消除重大(dà)隐患；對存在重大(dà)隐患拒不執行停工(gōng)停産指令、同類型問題反複出現、蓄意隐瞞造假逃避監管等行爲，依法依規進行查處，并對相(xiàng)關責任人(rén)提出追責問責建議等情況。

（八）落實煤礦重大(dà)安全風險研判情況。地方煤礦安全監管部門貫徹落實《關于預判防控煤礦重大(dà)安全風險的指導意見(試行)》，防範化解安全風險；省級煤礦安全監管部門配合省級煤礦安監局，研究制定煤礦重大(dà)安全風險研判防控具體實施細則或辦法，明确安全風險研判、安全風險預警信息會商和發布等工(gōng)作(zuò)程序和要求；各級煤礦安全監管部門督促其負責直接監管的煤礦企業開展重大(dà)安全風險研判、制定并落實管控重大(dà)安全風險的具體措施；各級煤礦安全監管部門領導班子成員開展對煤礦企業風險防控工(gōng)作(zuò)檢查指導等情況。

（九）督促落實煤礦重大(dà)災害治理(lǐ)情況。地方煤礦安全監管部門督促煤礦企業按規定設置安全生(shēng)産管理(lǐ)機構并配備專職安全生(shēng)産管理(lǐ)人(rén)員、專業技術人(rén)員和特種作(zuò)業人(rén)員，配備災害治理(lǐ)所需各類安全設施設備；督促沖擊地壓、煤與瓦斯突出、水文地質類型複雜極複雜等災害嚴重礦井按規定配備專業隊伍，樹立區域治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、超前治理(lǐ)的治災理(lǐ)念，合理(lǐ)控制開采強度，嚴格管控重大(dà)安全風險等情況。

（十）推進煤礦安全基礎建設情況。地方煤礦安全監管部門推進煤礦安全生(shēng)産标準化管理(lǐ)體系建設；強化煤礦安全教育培訓，督促煤礦企業制定職工(gōng)素質提升計劃，提高從業人(rén)員安全技能；推進煤礦“一優三減”工(gōng)作(zuò)，推動煤礦企業信息化、自(zì)動化、智能化建設；加強生(shēng)産能力管理(lǐ)；嚴格煤礦複工(gōng)複産驗收等情況。

（十一）督促落實煤礦事(shì)故責任追究及防範措施情況。地方各級政府及有關部門建立完善吸取事(shì)故教訓和事(shì)故防範的相(xiàng)關制度措施；落實事(shì)故相(xiàng)關責任人(rén)的處理(lǐ)意見；督促煤礦企業落實有關事(shì)故防範措施等情況。

（十二）其他(tā)需要監督檢查的内容。各省級煤礦安監局可(kě)結合實際确定其他(tā)監督檢查内容。

三、監督檢查的工(gōng)作(zuò)方式

（一）實行分(fēn)級負責。國家煤礦安監局負責監督檢查産煤省級政府及其相(xiàng)關部門煤礦安全監管工(gōng)作(zuò)；省級煤礦安監局負責組織轄區内煤礦安全監察執法力量，對各産煤市（地）級、縣（區）級政府及其相(xiàng)關部門煤礦安全監管工(gōng)作(zuò)進行監督檢查。

（二）提出監察意見。監督檢查可(kě)采取聽取彙報、查閱資料、抽查煤礦、通報情況等方式進行。通過督促檢查有關煤礦安全監管部門和現場抽查煤礦企業，發現重大(dà)隐患和普遍存在的突出、共性問題，及時向有關地方人(rén)民(mín)政府提出監察意見和建議。

四、監督檢查的頻次要求

國家煤礦安監局對省級政府及其相(xiàng)關部門煤礦安全監管工(gōng)作(zuò)的監督檢查，每年(nián)至少開展一次；省級煤礦安監局組織開展對市（地）級、縣（區）級政府及其相(xiàng)關部門煤礦安全監管工(gōng)作(zuò)的監督檢查，根據工(gōng)作(zuò)需要，每半年(nián)至少開展一次。

上級煤礦安全監察機構根據所屬下級煤礦安全監察機構的報告，可(kě)适時組織對有關地方政府煤礦安全監管工(gōng)作(zuò)進行監督檢查，并提出監察意見和建議。

五、監督檢查的結果處置

（一）提出問責建議。對地方各級煤礦安全監管部門領導幹部履行《地方黨政領導幹部安全生(shēng)産責任制規定》所規定職責不到位或存在阻撓、幹涉監管執法、事(shì)故調查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)等行爲的，各級國有煤礦企業領導幹部履行安全生(shēng)産責任不到位或存在《安全生(shēng)産領域違法違紀行爲政紀處分(fēn)暫行規定》所列相(xiàng)關違法違紀行爲的，要在監察意見和建議中提出問責建議。同時，要将相(xiàng)關建議抄送具有幹部管理(lǐ)權限的組織部門、國有資産監督管理(lǐ)部門。

（二）定期報告情況。省級煤礦安監局每半年(nián)應當向國家煤礦安監局報告一次對地方政府煤礦安全監管工(gōng)作(zuò)的監督檢查情況，并提出相(xiàng)關工(gōng)作(zuò)建議，同時向駐地省級人(rén)民(mín)政府報告。

各省級煤礦安監局可(kě)根據轄區煤礦安全實際制定具體實施辦法。

國家煤礦安監局

2020年(nián)11月11日(rì)