四部門關于進一步規範煤礦勞動用工(gōng)促進煤礦安全生(shēng)産的指導意見

各産煤省、自(zì)治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團煤礦安全監管部門、煤炭行業管理(lǐ)部門、人(rén)力資源社會保障廳(局)、總工(gōng)會，各省級煤礦安全監察局，有關中央企業：

煤礦勞動用工(gōng)事(shì)關安全生(shēng)産，事(shì)關煤礦從業人(rén)員合法權益，黨的十八大(dà)以來，通過各方面共同努力，規範煤礦勞動用工(gōng)管理(lǐ)、保護煤礦從業人(rén)員權益和提高煤礦從業人(rén)員素質等工(gōng)作(zuò)取得(de)了顯著成效，但(dàn)違規采用勞務派遣用工(gōng)、被派遣勞動者缺乏必要的安全教育培訓、井下作(zuò)業人(rén)員單班工(gōng)作(zuò)時間過長等問題仍較爲突出，與新時代煤礦職工(gōng)對美好生(shēng)活的向往仍有較大(dà)差距。爲進一步規範煤礦勞動用工(gōng)，提高煤礦從業人(rén)員素質，提升煤礦安全保障能力，促進煤礦安全生(shēng)産，提出如(rú)下意見：

一、規範勞務派遣用工(gōng)

（一）逐步取消井下勞務派遣用工(gōng)。煤礦井下工(gōng)作(zuò)崗位是煤礦企業主營業務崗位，不得(de)采取勞務派遣用工(gōng)。各地區要摸清本轄區煤礦企業勞務派遣用工(gōng)情況底數，制定詳細計劃，按照(zhào)保安全、穩就(jiù)業相(xiàng)關要求，在不影(yǐng)響煤礦安全生(shēng)産和社會穩定的前提下，采取以轉爲勞動合同制用工(gōng)爲主的方式，有序将勞務派遣用工(gōng)轉爲直接用工(gōng)或實施轉崗，推動煤礦企業在2021年(nián)底前逐步取消井下勞務派遣用工(gōng)。

（二）嚴格控制非主營業務崗位勞務派遣用工(gōng)。煤礦企業要按照(zhào)《勞動合同法》中勞務派遣隻能在臨時性、輔助性或者替代性的工(gōng)作(zuò)崗位上實施的規定，嚴格控制非主營業務崗位勞務派遣用工(gōng)數量和用工(gōng)比例，到2021年(nián)底前，将比例控制在從業人(rén)員總數10%以内，并且要将被派遣勞動者納入統一管理(lǐ)和培訓。

二、規範從業人(rén)員工(gōng)作(zuò)時間

（三）規範井下作(zuò)業人(rén)員工(gōng)作(zuò)時間。煤礦井下作(zuò)業人(rén)員工(gōng)作(zuò)時間過長，得(de)不到合理(lǐ)休息，是事(shì)故發生(shēng)的重要原因之一。各地區要推動煤礦企業通過提高礦井機械化、自(zì)動化、信息化和智能化水平，大(dà)力研發應用煤礦機器人(rén)，推行“一優三減”，鼓勵有條件(jiàn)的煤礦積極推行“四六”工(gōng)作(zuò)制等縮短(duǎn)單班井下作(zuò)業時間，降低勞動強度、強化勞動保護、改善作(zuò)業環境。煤礦企業應依法制定從業人(rén)員工(gōng)作(zuò)時間管理(lǐ)制度，嚴格遵守國家關于勞動者工(gōng)作(zuò)時間、延長工(gōng)作(zuò)時間的相(xiàng)關規定，其中，井下作(zuò)業人(rén)員每日(rì)工(gōng)作(zuò)時間（包含從井口到作(zuò)業地點往返時間等）不超過8小時，每周工(gōng)作(zuò)時間不超過40小時。确因生(shēng)産經營需要，經與工(gōng)會和從業人(rén)員協商後可(kě)以延長工(gōng)作(zuò)時間，一般每日(rì)不得(de)超過1小時；因特殊原因需要延長工(gōng)作(zuò)時間的，在保障從業人(rén)員身(shēn)體健康的條件(jiàn)下延長工(gōng)作(zuò)時間每日(rì)不得(de)超過3小時，但(dàn)是每月不得(de)超過36小時。煤礦企業安排井下作(zuò)業人(rén)員延長工(gōng)作(zuò)時間的，應依法安排補休或支付加班工(gōng)資。

（四）鼓勵逐步取消夜班作(zuò)業。各地區應鼓勵有條件(jiàn)的煤礦企業通過優化采掘設計、改進勞動組織、升級裝備技術等措施，減少夜班作(zuò)業，逐步實現取消非智能化采掘工(gōng)作(zuò)面的夜班作(zuò)業。對于夜班取消采煤、掘進作(zuò)業的煤礦，按有關規定優先給予職業培訓和技能鑒定補貼支持。

三、提高從業人(rén)員工(gōng)資待遇

（五）引導逐步提高工(gōng)資水平。各地區應積極引導煤礦企業逐步提高從業人(rén)員工(gōng)資水平，實現工(gōng)資待遇與勞動強度、崗位貢獻相(xiàng)匹配，促進工(gōng)資水平與勞動力市場基本适應，與地區經濟發展、企業經濟效益和勞動生(shēng)産率相(xiàng)協調。加大(dà)工(gōng)資收入向技能型人(rén)才、井下一線和艱苦崗位人(rén)群傾斜力度，以較爲優厚的工(gōng)資待遇吸引青年(nián)到井下一線工(gōng)作(zuò)。依法依規保障停工(gōng)停産、脫産培訓等期間從業人(rén)員相(xiàng)關待遇。

四、提升從業人(rén)員素質

（六）強化人(rén)員崗位匹配。各地區應做到煤礦從業人(rén)員素質與工(gōng)作(zuò)崗位要求相(xiàng)匹配，推動煤礦企業把好人(rén)員準入關，礦長、副礦長、總工(gōng)程師、副總工(gōng)程師等安全管理(lǐ)人(rén)員、專業技術人(rén)員和井下作(zuò)業人(rén)員、群衆安全監督人(rén)員等應具備相(xiàng)應的學曆要求、專業素質和工(gōng)作(zuò)能力，具備崗位所需的基本技能。要加強崗前和在崗安全培訓、技能培訓等。

（七）逐步實現“入企即入校(xiào)”。各地區要結合高危行業領域安全技能提升行動計劃實施，推動煤礦企業加強校(xiào)企聯合，大(dà)力推進訂單培養、委托培養、聯合辦學、定向專業培養等,對招用的煤礦從業人(rén)員開展培訓，到2021年(nián)底前基本實現“入企即入校(xiào)”，變招工(gōng)爲招生(shēng)。

各省級煤礦安全監管部門要依據本指導意見，會同省級煤炭行業管理(lǐ)部門、人(rén)力資源社會保障廳（局）、總工(gōng)會和煤礦安全監察機構等部門研究制定本地區規範煤礦勞動用工(gōng)的具體實施方案，指導督促轄區煤礦企業結合實際，制定規範勞動用工(gōng)的計劃和措施。同時加強組織領導，強化宣傳教育，嚴格監督檢查和聯合執法，鼓勵和引導職工(gōng)監督和社會監督，在妥善安置從業人(rén)員和維護隊伍穩定的前提下，确保規範煤礦勞動用工(gōng)各項要求落到實處。

國家煤礦安全監察局   人(rén)力資源和社會保障部

國家能源局       中華全國總工(gōng)會 

2020年(nián)9月3日(rì)