煤炭法修訂，傳遞出哪些信号？

國家發改委7月29日(rì)公布了《中華人(rén)民(mín)共和國煤炭法（修訂草案）》征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）。

爲何要修訂《煤炭法》？征求意見稿有哪些特點？傳遞出哪些信号？帶着問題，《中國煤炭報》記者采訪了相(xiàng)關專家。

适應時代發展，将好的産業政策固化爲法律

中國煤炭工(gōng)業協會紀委書記、新聞發言人(rén)張宏介紹，現行《煤炭法》于1996年(nián)頒布實施，當時還處于煤炭計劃經濟時期。1998年(nián)煤炭部撤銷以後，随着市場化改革不斷推進，煤炭市場運行中的一些标準、規範與《煤炭法》的規定越來越不相(xiàng)适應。2005年(nián)，原國家能源辦組織對《煤炭法》進行全方位修改，但(dàn)一直沒重新發布，隻是對部分(fēn)條款進行了微調。比如(rú)，當年(nián)煤炭生(shēng)産許可(kě)證取消後，《煤炭法》相(xiàng)應條款就(jiù)修改了。

國家發改委同時發布的關于《中華人(rén)民(mín)共和國煤炭法（修訂草案）》（征求意見稿）的說明（以下簡稱說明）指出，新時代煤炭改革發展取得(de)了巨大(dà)成就(jiù)，煤炭行業在實踐中創造了許多經驗和做法，但(dàn)也遇到了一些新情況新問題，現行《煤炭法》已滞後于實踐要求，有必要根據煤炭發展改革要求和實踐需要，對《煤炭法》進行修訂。

2016年(nián)以來，煤炭行業實施供給側結構性改革取得(de)顯著成效，有效化解過剩産能、加快(kuài)發展優質産能，實現了市場供需動态平衡。

中國能源研究會高級研究員牛克洪表示，征求意見稿梳理(lǐ)評估了近幾年(nián)國家出台的比較好的煤炭産業政策，并将其優選固化爲法規。

比如(rú)，征求意見稿新增優化煤炭産業結構，發展優質先進産能，淘汰落後産能，提高煤炭供給體系質量；實行煤礦新增産能與退出産能置換制度；提倡煤礦企業、運輸企業、煤炭用戶建立中長期合作(zuò)關系等内容。

“此時修訂《煤炭法》是适時必要的，将更好地規範煤炭開發秩序，更好地實現煤炭行業科(kē)學健康發展。”牛克洪說。

一增一減，推動現代煤炭市場體系建立

張宏介紹，從《煤炭法》1996年(nián)頒布至今，20多年(nián)來，煤炭行業一直在圍繞市場化進行改革，但(dàn)沒有系統性改革。這一次修訂，相(xiàng)當于從法律層面明确了市場化體系機制建設。

說明指出，征求意見稿新增煤炭市場建設、價格機制等條款，提出建立和完善統一開放(fàng)、層次分(fēn)明、功能齊全、競争有序的煤炭市場體系和多層次煤炭市場交易體系，以及由市場決定煤炭價格的機制；市場主體應該依法經營、公平競争；優化煤炭進出口貿易等内容，以推動現代煤炭市場體系的建立，提升資源配置效率。

一方面是增加，另一方面征求意見稿删減了與市場化不符合、具有計劃經濟時代色彩的表述。張宏介紹，比如(rú)征求意見稿删除了關于煤炭礦務局是國有煤礦企業，具有獨立法人(rén)資格；煤礦企業的安全生(shēng)産管理(lǐ)，實行礦務局長、礦長負責制等相(xiàng)關條款。

征求意見稿還删除了與當前形勢和政策不相(xiàng)符的條款。比如(rú)，關于保障國有煤礦的健康發展，國家對鄉鎮煤礦采取扶持政策，國家制定優惠政策支持煤炭工(gōng)業發展，國家鼓勵和扶持煤礦企業發展多種經營等相(xiàng)關條款。

強化安全生(shēng)産，提高煤礦違法成本

征求意見稿進一步強化了煤礦安全生(shēng)産。“《煤炭法》修訂有利于健全煤礦安全法治體系。”山(shān)西煤礦安全監察局政策法規處處長黃文升認爲。他(tā)分(fēn)析，具體體現在以下5個方面。一是确立了煤礦安全國家監察、地方監管、企業負責的治理(lǐ)制度，是對《煤礦安全監察條例》 等的總結，也是2000年(nián)以來，國家對煤礦安全管理(lǐ)實踐的升華。

二是建立了全員安全生(shēng)産責任制。“責任制是煤礦安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)的靈魂，隻有人(rén)人(rén)參與、持續改進，構建安全風險分(fēn)級管控和隐患排查治理(lǐ)雙重預防工(gōng)作(zuò)機制，才能建立長效機制。”黃文升表示，明确法定代表人(rén)、礦長、實際控制人(rén)對煤礦安全生(shēng)産工(gōng)作(zuò)全面負責是符合新時代應急管理(lǐ)、安全生(shēng)産要求的。

三是要求煤礦投保安全生(shēng)産責任保險。這與正在修訂的 《安全生(shēng)産法》 相(xiàng)銜接，有效利用社會資源爲煤礦安全生(shēng)産服務，可(kě)以充分(fēn)發揮安全生(shēng)産責任保險第三方技術服務機構的作(zuò)用，爲煤礦排查安全隐患、治理(lǐ)重大(dà)災害、協同演練預案、提供培訓教育等。

四是提倡遠程監管監察方式。非現場監督檢查的要求契合煤礦安全治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能力現代化的需要，适應國務院關于推進“互聯網+監管”的部署，促進負有煤礦安全監管職責的部門在監管方式方法上積極探索，加快(kuài)多系統融合和信息化建設，推動煤礦安全人(rén)、機、環、管四個環節感知數據礦端系統采集、傳輸和省市平台研判應用。

五是提高了煤礦安全違法成本。黃文升表示，征求意見稿在法律責任部分(fēn)，設置了對辦礦主體和煤礦違法行爲的大(dà)額處罰，提高了煤礦的違法成本，爲全國煤礦安全生(shēng)産領域實現良法善治奠定基礎。

突出資源綜合利用和生(shēng)态環境保護

“征求意見稿進一步強化煤炭開發過程中的資源綜合利用和生(shēng)态環境保護，推動煤炭産業走清潔綠色發展之路(lù)。”牛克洪表示。

注重煤炭清潔高效利用，推進生(shēng)态文明建設是修訂 《煤炭法》 的總體考慮之一。征求意見稿用增加一章(zhāng)（第六章(zhāng)）的内容來體現。

我國煤炭消費比重長期維持在70%以上。雖然近年(nián)來煤炭消費比重呈下降态勢，但(dàn)煤炭消費總量仍處于高位，煤炭清潔高效利用與生(shēng)态環境保護協調發展任務艱巨。

說明指出，煤炭仍是支撐我國經濟持續穩定增長的基礎能源，必須走清潔高效利用的綠色發展之路(lù)，做到資源綜合利用和生(shēng)态環境保護。

在綜合利用上，征求意見稿鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）勘查開發利用，推動煤層氣産業發展；綜合開發利用煤系共伴生(shēng)資源，科(kē)學利用關閉煤礦殘存資源和地下空間，鼓勵采用保水開采、充填開采等綠色開采技術，加強水資源利用。

在生(shēng)态保護上，征求意見稿提出煤炭資源開發的環保要求，建立礦區生(shēng)态修複制度，國家統籌推進采煤沉陷區綜合治理(lǐ)，加強煤炭集中使用管理(lǐ)，嚴控污染物排放(fàng)等。