國家發改委：拟建立由市場決定煤炭價格機制

據國家發改委網站(zhàn)29日(rì)消息，國家發改委研究起草形成了《中華人(rén)民(mín)共和國煤炭法(修訂草案)》(征求意見稿)(下稱《征求意見稿》)，提出拟由市場決定煤炭價格的機制。

　　《征求意見稿》共9章(zhāng)89條，包括總則、煤炭規劃與煤礦建設、煤炭生(shēng)産與煤礦安全、煤炭市場與煤炭經營、煤礦礦區保護、煤炭資源綜合利用和生(shēng)态環境保護、法律責任、附則等。

　　《征求意見稿》中新增煤炭市場建設、價格機制等條款，提出建立和完善統一開放(fàng)、層次分(fēn)明、功能齊全、競争有序的煤炭市場體系和多層次煤炭市場交易體系，以及由市場決定煤炭價格的機制；市場主體應該依法經營、公平競争；優化煤炭進出口貿易等内容，以推動現代煤炭市場體系的建立，優化和提升資源配置效率。

　　價格機制上，《征求意見稿》稱，國家建立和完善由市場決定煤炭價格的機制，鼓勵重點産煤地區、煤炭調入地區及煤炭中轉港口建立和發布煤炭價格指數，爲煤炭市場相(xiàng)關參與方提供參考。

　　另外，煤炭是我國主體能源，屬于大(dà)宗商品，具有周期性的特點。爲此，《征求意見稿》新增統籌煤炭産供儲銷體系建設，加強監測預警和運行調節；鼓勵簽訂煤炭中長期合同，引導合理(lǐ)生(shēng)産、有序運輸和均衡消費；建立健全産品、産能和礦産地有機結合的煤炭儲備體系；推進煤運通道及其配套設施建設，提升煤炭運輸保障水平等内容。

　　在規劃方面，《征求意見稿》删除由自(zì)然資源主管部門組織編制的礦産資源規劃内容所涵蓋煤炭資源勘查規劃，删除長期未編制和實施的煤炭生(shēng)産開發規劃，并将煤炭生(shēng)産開發規劃内容納入已在編制實施中的煤炭發展規劃和礦區總體規劃。

　　在标準方面，國家建立健全煤炭标準體系，加強産品質量标準化和安全生(shēng)産标準化建設，要求煤炭企業貫徹執行，以規範安全生(shēng)産與開發利用行爲。

　　綜合利用上，鼓勵煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開發利用，推動煤層氣産業發展；綜合開發利用煤系共伴生(shēng)資源，科(kē)學利用關閉煤礦殘存資源和地下空間，鼓勵采用保水開采、充填開采等綠色開采技術，加強水資源利用。在生(shēng)态保護上，提出煤炭資源開發的環保要求，建立礦區生(shēng)态修複制度，國家統籌推進采煤沉陷區綜合治理(lǐ)，加強煤炭集中使用管理(lǐ)，嚴控污染物排放(fàng)等。

　　《征求意見稿》還删除與時代發展不相(xiàng)符的條款。如(rú)，關于保障國有煤礦的健康發展，國家對鄉鎮煤礦采取扶持政策等相(xiàng)關條款。删去(qù)具有計劃經濟時代色彩的表述。如(rú)，關于煤炭礦務局是國有煤礦企業，具有獨立法人(rén)資格；煤礦企業的安全生(shēng)産管理(lǐ)，實行礦務局長、礦長負責制等相(xiàng)關條款。删除相(xiàng)關法律已作(zuò)出明确規定的條款，如(rú)，對煤炭産品摻雜、摻假和違章(zhāng)指揮、強令職工(gōng)冒險的行爲，《産品質量法》《安全生(shēng)産法》已有明确罰則。