國家煤監局印發《煤礦水害防治監管監察執法要點（2020年(nián)版）》

國家煤礦安監局關于印發《煤礦水害防治

監管監察執法要點（2020年(nián)版）》的通知

煤安監調查〔2020〕19号

各産煤省、自(zì)治區、直轄市及新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團煤礦安全監管部門，各省級煤礦安全監察局，司法部直屬煤礦管理(lǐ)局，有關中央企業：

爲進一步提高煤礦水害防治監管監察執法水平，有效督促煤礦企業落實水害防治有關規定，國家煤礦安監局組織編寫了《煤礦水害防治監管監察執法要點（2020年(nián)版）》，現予印發。請各級煤礦安全監管監察部門督促煤礦企業落實水害防治主體責任，對照(zhào)本執法要點進行自(zì)查自(zì)糾，切實整改隐患，有效防範各類水害事(shì)故。

國家煤礦安監局

2020年(nián)5月26日(rì)

煤礦水害防治監管監察執法要點（2020年(nián)版）

一、防治水專業技術人(rén)員

（一）檢查要點

1.每個煤礦必須配備滿足工(gōng)作(zuò)需要的防治水專業技術人(rén)員；

2.水文地質類型複雜、極複雜的煤礦應當設立專門的防治水機構，配備防治水副總工(gōng)程師，防治水專業技術人(rén)員不少于3人(rén)；

3.防治水專業技術人(rén)員、防治水副總工(gōng)程師必須受過地質、水文地質專業教育或有煤礦防治水工(gōng)作(zuò)經驗。

（二）執法要求

1.水文地質類型複雜、極複雜的煤礦未設立專門的防治水機構，或未配備防治水副總工(gōng)程師、防治水專業技術人(rén)員仍然進行生(shēng)産的，責令停産整頓，暫扣安全生(shēng)産許可(kě)證，并移送相(xiàng)關部門，建議暫扣采礦許可(kě)證和營業執照(zhào)；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負責人(rén)處3萬元以上15萬元以下的罰款；

2.水文地質類型簡單、中等的煤礦未配備防治水專業技術人(rén)員的，責令限期改正，可(kě)以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停産停業整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和其他(tā)直接責任人(rén)員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

（三）執法依據

1.《煤礦防治水細則》（以下簡稱《防治水細則》）第五條；

2.《煤礦安全規程》（以下簡稱《規程》）第二百八十三條；

3.《煤礦重大(dà)生(shēng)産安全事(shì)故隐患判定标準》（以下簡稱《重大(dà)隐患标準》）第九條第（二）項、第十八條第（一）項；

4.《國務院關于預防煤礦生(shēng)産安全事(shì)故的特别規定》（以下簡稱《特别規定》）第八條第（六）項、第（十五）項，第十條第一款、第十一條第一款；

5.《安全生(shēng)産法》第九十四條第（一）項。

二、專門的探放(fàng)水作(zuò)業隊伍

（一）檢查要點

1.水文地質類型簡單、中等的煤礦配備探放(fàng)水作(zuò)業人(rén)員不少于3人(rén)；

2.水文地質類型複雜、極複雜的煤礦配備探放(fàng)水作(zuò)業人(rén)員不少于6人(rén)；

3.探放(fàng)水作(zuò)業人(rén)員必須取得(de)特種作(zuò)業操作(zuò)證。

（二）執法要求

1.水文地質類型複雜、極複雜的煤礦未配備專門的探放(fàng)水隊伍仍然進行生(shēng)産的，責令停産整頓，暫扣安全生(shēng)産許可(kě)證，并移送相(xiàng)關部門，建議暫扣采礦許可(kě)證和營業執照(zhào)；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負責人(rén)處3萬元以上15萬元以下的罰款；

2.水文地質類型簡單、中等的煤礦未配備專門的探放(fàng)水隊伍的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停産整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和其他(tā)直接責任人(rén)員處2萬元以上5萬元以下的罰款；

3.探放(fàng)水作(zuò)業人(rén)員未取得(de)特種作(zuò)業操作(zuò)證上崗作(zuò)業的，責令限期改正，可(kě)以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停産整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和其他(tā)直接責任人(rén)員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

（三）執法依據

1.《防治水細則》第五條；

2.《規程》第二百八十三條；

3.《特種作(zuò)業人(rén)員安全技術培訓考核管理(lǐ)規定》第五條；

4.《重大(dà)隐患标準》第九條第（二）項；

5.《特别規定》第八條第（六）項，第十條第一款、第十一條第一款；

6.《安全生(shēng)産法》第九十四條第（七）項、第九十九條。

三、專用探放(fàng)水設備

（一）檢查要點

1.水文地質類型簡單、中等的煤礦至少配備2台專用的探放(fàng)水鑽機及配套設備；

2.水文地質類型複雜、極複雜的煤礦至少配備3台專用的探放(fàng)水鑽機及配套設備；

3.嚴禁使用煤電鑽等非專用鑽機探放(fàng)水。

（二）執法要求

1.水文地質類型複雜、極複雜的礦井未配齊專用探放(fàng)水設備仍然進行生(shēng)産的，責令停産整頓，暫扣安全生(shēng)産許可(kě)證，并移送相(xiàng)關部門，建議暫扣采礦許可(kě)證和營業執照(zhào)；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負責人(rén)處3萬元以上15萬元以下的罰款；

2.水文地質類型簡單、中等的礦井未配備專用探放(fàng)水鑽機及配套設備的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停産整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和其他(tā)直接責任人(rén)員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

（三）執法依據

1.《防治水細則》第五條；

2.《規程》第二百八十三條；

3.《重大(dà)隐患标準》第九條第（二）項；

4.《特别規定》第八條第（六）項、第十條第一款、第十一條第一款；

5.《安全生(shēng)産法》第九十九條。

四、礦井水文地質類型劃分(fēn)

（一）檢查要點

1.礦井應當按照(zhào)相(xiàng)關指标正确劃分(fēn)礦井水文地質類型，編制礦井水文地質類型報告；

2.礦井水文地質類型報告由煤炭企業總工(gōng)程師組織審批；

3.礦井水文地質類型應當每3年(nián)修訂1次；當發生(shēng)較大(dà)以上水害事(shì)故或者因突水造成采掘區域被淹的，應當在恢複生(shēng)産前重新确定礦井水文地質類型。

（二）執法要求

礦井未劃分(fēn)水文地質類型、未按要求正确劃分(fēn)的或到期未修訂水文地質類型的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停産整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和其他(tā)直接責任人(rén)員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

（三）執法依據

1.《防治水細則》第四條、第十二條、第十三條、第十四條；

2.《規程》第二百八十四條；

3.《安全生(shēng)産法》第九十九條。

五、防治水基礎資料

（一）檢查要點

1.井田地質勘探報告、建井地質報告、生(shēng)産地質報告；

2.礦井湧水量、鑽孔水位、突水點、封閉不良鑽孔、采空區相(xiàng)關資料等台賬；

3.礦井綜合水文地質圖、礦井綜合水文地質柱狀圖、礦井水文地質剖面圖、礦井充水性圖、礦井湧水量與相(xiàng)關因素動态曲線圖等相(xiàng)關圖件(jiàn)。

（二）執法要求

1.報告、台賬、圖件(jiàn)不齊全的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停産整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和其他(tā)直接責任人(rén)員處2萬元以上5萬元以下的罰款；

2.圖紙作(zuò)假仍然進行生(shēng)産的，責令停産整頓，暫扣安全生(shēng)産許可(kě)證，并移送相(xiàng)關部門，建議暫扣采礦許可(kě)證和營業執照(zhào)；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負責人(rén)處3萬元以上15萬元以下的罰款。

（三）執法依據

1.《防治水細則》第四條、第十五條、第十六條、第十七條；

2.《規程》第三十條、第三十三條、第二百八十六條、第二百八十七條；

3.《重大(dà)隐患标準》第十八條第（四）項；

4.《特别規定》第八條第（十五）項、第十條第一款、第十一條第一款；

5.《安全生(shēng)産法》第九十九條。

六、采空區（含廢棄老窯）普查

（一）檢查要點

1.具有采空區（含廢棄老窯）普查相(xiàng)關資料；

2.編制老空水害分(fēn)區管理(lǐ)設計，劃分(fēn)可(kě)采區、緩采區、禁采區，推行水患區域“四線”（積水線、警戒線、探水線、停采線）管理(lǐ)；

3.由煤礦總工(gōng)程師組織審定。

（二）執法要求

未查明井田範圍内采空區、廢棄老窯積水等情況而組織生(shēng)産建設的，責令停産整頓，暫扣安全生(shēng)産許可(kě)證，并移送相(xiàng)關部門，建議暫扣采礦許可(kě)證和營業執照(zhào)；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負責人(rén)處3萬元以上15萬元以下的罰款。

（三）執法依據

1.《煤礦地質工(gōng)作(zuò)規定》第二十九條、第三十條、第三十一條；

2.《防治水細則》第七十六條、第七十七條；

3.《規程》第三十二條、第二百九十八條；

4.《重大(dà)隐患标準》第九條第（一）項；

5.《特别規定》第八條第（六）項、第十條第一款、第十一條第一款。

七、水害隐患排查

（一）檢查要點

1.水文地質類型複雜、極複雜礦井每月至少開展1次水害隐患排查；

2.其他(tā)礦井每季度至少開展1次。

（二）執法要求

1.未将水害隐患排查治理(lǐ)情況如(rú)實記錄或者未向從業人(rén)員通報的，責令限期改正，可(kě)以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停産整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和其他(tā)直接責任人(rén)員處1萬元以上2萬元以下的罰款；

2.未建立水害隐患排查治理(lǐ)制度的，責令限期改正，可(kě)以處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停産整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和其他(tā)直接責任人(rén)員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

（三）執法依據

1.《防治水細則》第三十七條；

2.《規程》第四條、第二百八十四條；

3.《安全生(shēng)産法》第九十四條第（五）項、第九十八條第（四）項。

八、井下探放(fàng)水

（一）檢查要點

1.采掘工(gōng)作(zuò)面遇有下列情況之一的，必須進行探放(fàng)水：

（1）接近水淹或者可(kě)能積水的井巷、老空或者相(xiàng)鄰煤礦時；

（2）接近含水層、導水斷層、溶洞或者導水陷落柱時；

（3）打開隔離煤柱放(fàng)水時；

（4）接近可(kě)能與河流、湖泊、水庫、蓄水池、水井等相(xiàng)通的導水通道時；

（5）接近有出水可(kě)能的鑽孔時；

（6）接近水文地質條件(jiàn)不清的區域時；

（7）接近有積水的灌漿區時；

（8）接近其他(tā)可(kě)能突水的地區時。

2.嚴格執行井下探放(fàng)水“兩探”要求（同時采用鑽探、物探兩種方法，做到相(xiàng)互驗證）。

（二）執法要求

未按要求進行探放(fàng)水仍然進行生(shēng)産的，責令停産整頓，暫扣安全生(shēng)産許可(kě)證，并移送相(xiàng)關部門，建議暫扣采礦許可(kě)證和營業執照(zhào)；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負責人(rén)處3萬元以上15萬元以下的罰款。

（三）執法依據

1.《防治水細則》第三十八條、第三十九條；

2.《規程》第三百一十七條、第三百一十八條；

3.《重大(dà)隐患标準》第九條第（三）項；

4.《特别規定》第八條第（六）項、第十條第一款、第十一條第一款。

九、防隔水煤（岩）柱

（一）檢查要點

1.礦井邊界煤柱；

2.斷層等各類防隔水煤（岩）柱。

（二）執法要求

未按規定留設或者擅自(zì)開采各種防隔水煤（岩）柱的，責令停産整頓，暫扣安全生(shēng)産許可(kě)證，并移送相(xiàng)關部門，建議暫扣采礦許可(kě)證和營業執照(zhào)；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負責人(rén)處3萬元以上15萬元以下的罰款。

（三）執法依據

1.《防治水細則》第八十四條、第九十一條、第九十二條、第九十三條、第九十四條；

2.《規程》第二百九十七條；

3.《重大(dà)隐患标準》第九條第（四）項；

4.《特别規定》第八條第（六）項、第十條第一款、第十一條第一款。

十、采掘工(gōng)作(zuò)面水害分(fēn)析與評價

（一）檢查要點

1.掘進工(gōng)作(zuò)面提出水文地質情況分(fēn)析報告和水害防治措施；

2.回采工(gōng)作(zuò)面提出專門水文地質情況評價報告和水害隐患治理(lǐ)情況分(fēn)析報告；

3.煤礦總工(gōng)程師組織生(shēng)産、安檢、地測等有關單位審批。

（二）執法要求

1.在受水害威脅的區域掘進巷道時，未提出水文地質情況分(fēn)析報告和水害防治措施或未經審批的，責令改正；

2.工(gōng)作(zuò)面回采時，未提出專門水文地質情況評價報告和水害隐患治理(lǐ)情況分(fēn)析報告或未經審批的，責令改正。

（三）執法依據

《防治水細則》第四十條、第四十一條。

十一、水體下采煤

（一）檢查要點

1.編制專項開采方案設計，經有關專家論證，煤炭企業主要負責人(rén)審批後，方可(kě)進行試采；

2.嚴禁開采地表水體、強含水層、采空區水淹區域下且水患威脅未消除的急傾斜煤層。

（二）執法要求

1.未按要求編制專項開采方案設計進行水體下試采的，責令改正；

2.在地表水體、強含水層、采空區水淹區域下開采急傾斜煤層的，責令立即停止作(zuò)業；煤礦拒不執行的，責令停産整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和其他(tā)直接責任人(rén)員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

（三）執法依據

1.《防治水細則》第八十五條、第八十八條；

2.《規程》第一百二十三條、第二百九十九條；

3.《安全生(shēng)産法》第九十九條。

十二、排水系統

（一）檢查要點

1.水泵、排水管路(lù)、水倉、沉澱池等符合相(xiàng)關要求；

2.水文地質類型複雜、極複雜或者有突水淹井危險的礦井，應當在井底車場周圍設置防水閘門或者在正常排水系統基礎上另外安設潛水泵排水系統；

3.建設礦井進入三期工(gōng)程前，必須按設計建成永久排水系統。

（二）執法要求

1.水泵、排水管路(lù)、水倉、沉澱池等不符合相(xiàng)關要求的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停産整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和其他(tā)直接責任人(rén)員處2萬元以上5萬元以下的罰款；

2.建設礦井進入三期工(gōng)程前，沒有按設計建成永久排水系統的，責令停産整頓，對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負責人(rén)處3萬元以上15萬元以下的罰款。

（三）執法依據

1.《防治水細則》第九十六條、第一百零六條、第一百零七條、第一百零八條、第一百零九條；

2.《規程》第三百一十一條、第三百一十二條、第三百一十三條、第三百一十四條；

3.《重大(dà)隐患标準》第九條第（七）項；

4.《特别規定》第八條第（六）項、第十條第一款、第十一條第一款；

5.《安全生(shēng)産法》第九十九條。

十三、防水閘門與防水閘牆

（一）檢查要點

1.防水閘門設計符合有關規定；

2.防水閘牆設計經煤炭企業總工(gōng)程師批準後方可(kě)施工(gōng)，投入使用前應當由煤炭企業總工(gōng)程師組織竣工(gōng)驗收；

3.每年(nián)對防水閘門進行2次關閉試驗，其中1次在雨(yǔ)季前進行；

4.定期巡查防水閘牆，雨(yǔ)季加密觀測。

（二）執法要求

防水閘門、防水閘牆的設計、竣工(gōng)驗收或管理(lǐ)不符合要求的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停産整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和其他(tā)直接責任人(rén)員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

（三）執法依據

1.《防治水細則》第九十七條、第九十八條、第九十九條、第一百條；

2.《規程》第三百零八條、第三百零九條；

3.《安全生(shēng)産法》第九十九條。

十四、超層越界

（一）檢查要點

礦井應當在采礦許可(kě)證批準的範圍内開采，禁止越層、越界開采。

（二）執法要求

發現煤礦超層越界開采的，應當及時移送自(zì)然資源部門并形成記錄備查；或責令停産整頓，暫扣安全生(shēng)産許可(kě)證，并移送相(xiàng)關部門，建議暫扣采礦許可(kě)證和營業執照(zhào)；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負責人(rén)處3萬元以上15萬元以下的罰款。

（三）執法依據

1.《礦山(shān)安全法實施條例》第十三條；

2.《重大(dà)隐患标準》第十條；

3.《特别規定》第八條第（七）項、第十條第一款、第十一條第一款；

4.《安全生(shēng)産法》第六十六條。

十五、雨(yǔ)季“三防”

（一）檢查要點

1.煤礦成立雨(yǔ)季“三防”領導機構，制定雨(yǔ)季防治水措施；

2.煤礦應當與當地氣象、水利、防汛等部門建立災害性天氣預警和預防機制；

3.每年(nián)雨(yǔ)季之前對全部工(gōng)作(zuò)水泵、備用水泵及潛水泵進行1次聯合排水試驗；

4.雨(yǔ)季期間，開展地面和井下巡查，當暴雨(yǔ)、洪水可(kě)能引發淹井時，必須立即停産撤人(rén)。

（二）執法要求

1.煤礦未建立災害性天氣預警和預防機制或雨(yǔ)季前未進行聯合排水試驗的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停産整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和其他(tā)直接責任人(rén)員處2萬元以上5萬元以下的罰款；

2.受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨(yǔ)天氣或其來水上遊發生(shēng)洪水期間未實施停産撤人(rén)仍然進行生(shēng)産的，責令停産整頓，暫扣安全生(shēng)産許可(kě)證，并移送相(xiàng)關部門，建議暫扣采礦許可(kě)證和營業執照(zhào)；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負責人(rén)處3萬元以上15萬元以下的罰款。

（三）執法依據

1.《防治水細則》第五十八條、第五十九條、第六十條、第六十一條、第一百零九條；

2.《規程》第二百八十九條、第二百九十條、第二百九十三條、第三百一十四條；

3.《重大(dà)隐患标準》第九條第（六）項；

4.《特别規定》第八條第（六）項、第十條第一款、第十一條第一款；

5.《安全生(shēng)産法》第九十九條。

十六、應急預案

（一）檢查要點

1.每年(nián)雨(yǔ)季前至少組織開展1次水害應急預案演練；

2.煤礦主要負責人(rén)必須賦予調度員、安檢員、井下帶班人(rén)員、班組長等相(xiàng)關人(rén)員緊急撤人(rén)的權力，發現突水（透水、潰水）征兆，立即撤出所有受水患威脅的人(rén)員；

3.井下建立供水管路(lù)、通訊線路(lù)、壓風管路(lù)“三條生(shēng)命線”并确保可(kě)靠管用。

（二）執法要求

1.未按照(zhào)規定組織應急預案演練的，責令限期改正，可(kě)以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停産整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和其他(tā)直接責任人(rén)員處1萬元以上2萬元以下的罰款；

2.有透水征兆未撤出井下受水患威脅的作(zuò)業人(rén)員仍然進行生(shēng)産的，責令停産整頓，暫扣安全生(shēng)産許可(kě)證，并移送相(xiàng)關部門，建議暫扣采礦許可(kě)證和營業執照(zhào)；對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款；對煤礦負責人(rén)處3萬元以上15萬元以下的罰款；

3.未建立供水管路(lù)、通訊線路(lù)、壓風管路(lù)“三條生(shēng)命線”或“三條生(shēng)命線”不符合要求的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停産整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人(rén)員和其他(tā)直接責任人(rén)員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

（三）執法依據

1.《防治水細則》第六條、第一百二十二條、第一百二十三條、第一百二十四條；

2.《規程》第二百八十九條、第二百九十三條、第五百零七條、第六百七十五條、第六百八十五條、第六百八十七條；

3.《重大(dà)隐患标準》第九條第（五）項；

4.《特别規定》第八條第（六）項、第十條第一款、第十一條第一款；

5.《安全生(shēng)産法》第七十八條、第九十四條第（六）項、第九十九條。