國家發展改革委 國家能源局關于建立煤炭産能儲備制度的實施意見

國家發展改革委 國家能源局關于建立煤炭産能儲備制度的實施意見

發改能源規〔2024〕413号

各産煤省（區）及新疆生(shēng)産建設兵(bīng)團發展改革委、能源局、煤炭行業管理(lǐ)部門，有關中央企業:

爲深入貫徹黨的二十大(dà)和二十屆二中全會精神，認真踐行能源安全新戰略，落實黨中央、國務院關于促進初級産品供給保障和價格穩定的決策部署，深化煤炭供給側結構性改革，創新産能管理(lǐ)機制，完善産能儲備政策，推動煤炭産能保持合理(lǐ)裕度和足夠彈性，增強供給保障能力，更好發揮煤炭在能源供應中的兜底保障作(zuò)用，制定以下實施意見。

一、總體要求

充分(fēn)發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用，更好發揮政府作(zuò)用，主動适應煤炭供需形勢變化，形成穩定的産能儲備支持政策預期，積極引導具備條件(jiàn)的企業建設煤炭儲備産能。以大(dà)型現代化露天煤礦和安全保障程度高的井工(gōng)煤礦爲實施重點，在新建和在建煤礦項目中優選一批産能儲備煤礦，積極穩妥組織實施。保持煤炭産能合理(lǐ)充裕，增強煤炭供給彈性和靈活度，有效應對煤炭供應中的周期性和季節性波動等情形。大(dà)力提升綠色生(shēng)産素質，促進産能儲備與生(shēng)态環境保護相(xiàng)協調，提高安全保障投入，在儲備産能日(rì)常維護和釋放(fàng)過程中确保安全可(kě)靠。

到2027年(nián)，初步建立煤炭産能儲備制度，有序核準建設一批産能儲備煤礦項目，形成一定規模的可(kě)調度産能儲備。到2030年(nián)，産能儲備制度更加健全，産能管理(lǐ)體系更加完善，力争形成3億噸/年(nián)左右的可(kě)調度産能儲備，全國煤炭供應保障能力顯著增強，供給彈性和韌性持續提升。

二、産能儲備煤礦建設工(gōng)作(zuò)規則

産能儲備煤礦的設計産能由常規産能和儲備産能兩部分(fēn)組成。常規産能是指非應急狀态下煤礦正常生(shēng)産的産能，由企業根據市場情況自(zì)主組織生(shēng)産，不納入國家統一調度範圍。儲備産能是指在常規産能基礎之上預留的規模适度、用于調峰的産能，應急狀态下按國家統一調度與常規産能同步釋放(fàng)，實現煤礦“向上彈性生(shēng)産”。産能儲備煤礦的常規産能與儲備産能之和爲設計産能。在産能儲備煤礦建設過程中，應按照(zhào)如(rú)下要求組織實施：

（一）規劃階段。在煤炭礦區總體規劃編制（修編）工(gōng)作(zuò)中，省級及以下煤炭礦區總體規劃編制部門要組織對礦區内的規劃新建和在建煤礦項目進行認真研究，論證項目是否具備建設儲備産能的條件(jiàn)，科(kē)學合理(lǐ)确定單個煤礦規劃建設規模。産能儲備煤礦原則上應按照(zhào)設計産能一次建成投産。項目單位要對産能儲備煤礦建設的可(kě)行性進行深入研究，确保經濟合理(lǐ)、安全可(kě)控。礦區外運基礎設施要充分(fēn)考慮儲備産能釋放(fàng)的情形。

（二）核準階段。拟建設儲備産能的新建煤礦項目需按設計産能辦理(lǐ)用地預審與選址意見書、社會穩定風險評估報告等。編制項目申請報告書時，應對儲備産能建設生(shēng)産方案進行深入分(fēn)析。在建煤礦項目可(kě)在現有核準産能基礎上建設儲備産能，也可(kě)按相(xiàng)關政策要求申請調整建設規模後建設儲備産能。

（三）建設階段。産能儲備煤礦應在符合礦區總體規劃及規劃環評要求的前提下，按照(zhào)設計産能依法依規辦理(lǐ)采礦、用地、用林、用草、環評、取水許可(kě)、水土(tǔ)保持、安全生(shēng)産等各項手續，爲儲備産能依法合規釋放(fàng)創造條件(jiàn)。煤礦的生(shēng)産、運輸、通風、排水、機電等系統及相(xiàng)關設備均需按照(zhào)設計産能建設和配備，确保應急狀态下能夠安全有效釋放(fàng)儲備産能。産能儲備煤礦主要通過增強采掘（剝）能力、提高工(gōng)作(zuò)面推進度的方式形成儲備産能，不通過增加工(gōng)作(zuò)面的方式實現。要加強建設安全管理(lǐ)，嚴格執行安全設施“三同時”制度。

（四）驗收階段。項目進入聯合試運轉後，分(fēn)别按設計産能和常規産能組織試生(shēng)産，在規定的聯合試運轉期限内，項目單位可(kě)根據煤礦實際自(zì)主确定按兩種産能組織試生(shēng)産的時間。項目單位在組織竣工(gōng)驗收時，需在竣工(gōng)驗收報告中明确産能儲備建設情況。省級煤炭行業管理(lǐ)部門要加強項目竣工(gōng)驗收活動監管，儲備産能建設不符合要求的，責令項目單位進行整改，符合要求後方可(kě)竣工(gōng)投産。

（五）生(shēng)産階段。産能儲備煤礦要完善“平急轉換”機制，研究制定按照(zhào)常規産能和設計産能組織生(shēng)産的工(gōng)作(zuò)方案，合理(lǐ)安排生(shēng)産組織，保持安全穩定的生(shēng)産秩序，充分(fēn)發揮産能儲備的作(zuò)用。日(rì)常要合理(lǐ)配備人(rén)員并科(kē)學安排采掘（剝）接續，提前做好應急生(shēng)産的準備。在應急狀态下，堅決服從國家統一調度，快(kuài)速釋放(fàng)儲備産能，确保産得(de)出、調得(de)快(kuài)、用得(de)上。要切實加大(dà)安全生(shēng)産投入，強化隐患排查治理(lǐ)，不斷增強安全供應保障能力。

三、産能儲備煤礦的管理(lǐ)程序

（一）申報條件(jiàn)。申報建設儲備産能的煤礦應爲國家發展改革委、國家能源局核準權限的新建、在建煤礦項目，煤礦儲備産能規模按占煤礦設計産能的比重，劃分(fēn)爲20%、25%、30%三檔。儲備産能煤礦所在礦區應具備外運便利、運力充足等條件(jiàn)，煤炭産品主要用于保障發電供熱及民(mín)生(shēng)用能需求。

（二）申報流程。有關産煤省區煤炭行業管理(lǐ)部門會同同級發展改革部門（或省級政府指定的煤炭投資主管部門）根據本實施意見和有關通知要求，組織本省區産能儲備煤礦的申報工(gōng)作(zuò)。煤炭企業（含中央企業）結合資源條件(jiàn)、開采工(gōng)藝、外部運輸條件(jiàn)等實際情況編制産能儲備建設方案并提出申請，有關産煤省區煤炭行業管理(lǐ)部門會同同級發展改革部門（或省級政府指定的煤炭投資主管部門）進行初審，将符合申報條件(jiàn)的煤礦項目上報國家能源局。

（三）确認程序。國家能源局委托有關評估機構組織專家對申報建設儲備産能的煤礦項目進行評估，根據評估結果統籌确定煤礦項目名單及産能儲備建設規模，優先支持山(shān)西、蒙西、蒙東、陝北、新疆五大(dà)煤炭供應保障基地内的大(dà)型現代化露天煤礦或安全保障程度高的井工(gōng)煤礦。

（四）啓用機制。在煤炭供需形勢總體平衡時，産能儲備煤礦投産後按照(zhào)常規産能組織生(shēng)産。當供需形勢由總體平衡轉向緊張時，國家發展改革委、國家能源局根據煤炭市場供需以及價格是否超出合理(lǐ)區間等情況，對儲備産能實施統一調度，确定儲備産能的應急釋放(fàng)區域、生(shēng)産調度規模、供應保障目标等，指導儲備産能煤礦在确保安全的前提下階段性按設計能力“向上彈性生(shēng)産”。

（五）中長期合同簽訂。産能儲備煤礦要嚴格履行煤炭保供穩價責任，按照(zhào)有關要求簽訂電煤中長期合同，執行國家有關價格政策。産能儲備煤礦釋放(fàng)儲備産能生(shēng)産的商品煤優先接受國家統一調度，不再承擔地方中長期合同簽訂任務。

四、配套支持政策

（一）給予産能置換政策優惠。對産能儲備煤礦，新建煤礦按設計産能20%、25%、30%建設儲備産能的，其新增産能（含常規産能和儲備産能）的60%、80%、100%免予實施産能置換。已審核确認産能置換方案的（包括在建煤礦），其産能置換指标總量的60%、80%、100%可(kě)另行使用，指标不再進行折算。

（二）優化調整煤炭礦區總體規劃及規劃環評要求。産能儲備煤礦要嚴格按照(zhào)已批複煤炭礦區總體規劃及規劃環評辦理(lǐ)核準相(xiàng)關手續。當資源儲量、開采條件(jiàn)發生(shēng)較大(dà)變化時，在符合服務年(nián)限要求的前提下，設計産能可(kě)在煤炭礦區總體規劃基礎上浮動1~3個設計級差，最大(dà)增幅原則上應低于規劃建設規模的30%，且不出現《關于進一步加強煤炭資源開發環境影(yǐng)響評價管理(lǐ)的通知》（環環評〔2020〕63号）規定的規劃重大(dà)調整情形。上述優化調整屬煤炭礦區總體規劃非重大(dà)調整情形，可(kě)編制局部調整方案報原規劃審批機關同意。

（三）實施煤炭新增産能指标單列。對産能儲備煤礦，儲備産能規模不占用國家煤炭發展規劃确定的所在省區新增産能指标。

五、保障措施

（一）加強組織協調。建立煤炭産能儲備管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)機制，強化統籌指導，協調做好全國煤炭産能儲備管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。有關産煤省區煤炭行業管理(lǐ)部門會同同級發展改革等部門，可(kě)根據實際建立省級工(gōng)作(zuò)機制，指導轄區内企業做好産能儲備工(gōng)作(zuò)。

（二）壓實工(gōng)作(zuò)責任。産能儲備煤礦的項目單位要嚴格履行主體責任，紮實推進産能儲備煤礦建設，确保如(rú)期保質保量完成建設任務，按國家統一調度組織生(shēng)産，有效發揮産能儲備煤礦作(zuò)用。省級煤炭行業管理(lǐ)部門要履行好監督管理(lǐ)責任，加強對轄區内産能儲備煤礦日(rì)常監督，逐礦建立工(gōng)作(zuò)台賬，調度掌握産能儲備煤礦在非應急和應急兩種狀态下的生(shēng)産情況，相(xiàng)關台賬信息定期報送至國家發展改革委、國家能源局。

（三）強化監督管理(lǐ)。國家能源局會同有關部門加強對全國煤炭産能儲備工(gōng)作(zuò)的綜合協調和督促指導，研究解決産能儲備煤礦建設生(shēng)産過程中的重大(dà)問題，推動産能儲備各項工(gōng)作(zuò)有序開展。省級煤炭行業管理(lǐ)部門适時組織開展檢查，對未按照(zhào)國家有關規定組織建設生(shēng)産的，應當責令限期整改，違反有關法律法規的按規定予以處罰，确保産能儲備各項要求落實落地。

本實施意見由國家發展改革委、國家能源局負責解釋，自(zì)發布之日(rì)起施行，有效期5年(nián)。